增強農產品質量監督管理責任意識 全面維護消費者切身利益

莫普恩

摘要：農產品與人們的生活息息相關，涉及日常生活的方方面面。農產品的質量安全不僅關乎食用者的身體健康，更關乎社會的穩定及經濟的發展，是不可忽視的民生問題。因此對農產品質量安全的有效監督和妥善管理極為重要。本文從農產品的質量安全監督管理現狀出發，強調加強監督管理的重要性，反思存在的問題并提出相關的對策。

關鍵詞：農產品；質量安全；現狀；監管

中圖分類號： F322 文獻標識碼： A DOI編號： 10.14025/j.cnki.jlny.2016.09.003

1概述

農產品質量安全關乎著百姓的生活，更關乎著國計民生。對于廣大消費者來說，無論是直接消費還是間接消費，對產品質量安全十分關注，而要保障農產品的質量安全，除了生產者所應當具有的責任意識和保障產品質量安全的義務外，監管部門的監督管理必不可少。生產者對利益的訴求會致使其忽視產品質量安全，為了使農產品質量安全得到保障，使市場穩定得到維護，就需要健全有效的監督管理措施來進行約束和把關。讓真正放心、安全的農產品進入市場，將不合格的劣質產品拒之門外。合理有效的監管，能夠保證到達消費者手中的農產品質量安全健康。

2農產品質量安全現狀

在經濟不斷發展的今天，隨著人們消費水平的提高，對消費產品質量要求也不斷提高，而運輸過程中的質量損耗，以及質量安全事件使得消費者權益受損的同時，也讓農民的利益和市場安全得不到保障。雖然我國政府在不斷加大了對農產品質量安全的監督和管理力度，但是由于農產品生產的特殊性，其生產周期較長，而且環節較多。一個農產品從田間地頭到百姓的餐桌上，要經過產地環境、養殖收割，然后初步處理進入儲藏運輸環節，這又涉及到產品的保鮮、包裝、存放等環節。在繁多的環節中，會影響農產品安全的危害因素也較多，加上我國農產品生產經營的方式較為分散，生產的規模普遍較小，以一家一戶為單位面向銷售市場等，都為農產品質量安全的監督和管理增加了難度。也使農產品易存在由于種植環境受污染而導致的質量安全問題，此外，產品在加工過程中的添加劑超標問題也較為突出。

3 農產品質量安全監管現狀

目前我國的農產品質量安全監督管理體系是一種統一管理之下的部門分割結構，由國家食品安全委員會領導下的幾個行政機構監督管理工作。雖然體系實現了較為全面的發展，但針對現在市場上存在的農產品質量安全問題，仍然存在解決不夠完善與處理不夠全面的問題，在監督管理的領域也存在一定的盲區和空白區。在日漸完善的監管體系下，存在著農業生產標準化進度滯后，制約了農產品質量安全監控效果。部分地區存在現有的農業檢測機構難以滿足其監督工作需要的情況，而面對消費者的需求和要求，也使得監督管理的實時檢測和處理問題的難度加大。由于實際農產品的經營分散，導致了監管的實際操作難度加大。對安全意識的宣講能夠起到的作用不夠，農產品生產者的安全意識薄弱，而分散化的經營也難以使產品有統一的規格標準，使得標準的推行難度大，準入準出的實現也較難，執法處理也難以直接指向源頭。起步較晚的基層監管也讓監管隊伍的力量較為薄弱。監管人員的經驗積累，素質的高低，政策法規水平都是制約監管的現實因素。此外，設備跟不上，技術達不到都成為了制約基層監管的因素。體系日漸完善的背后，存在各個部門間的協調度不夠，監督管理的機制需要進一步的理順。協調度不夠造成了資料不能共享，也導致了各自職能不清，責任承擔不清的問題。

4 對加強監管的思考及對策

隨著農業的不斷發展，農產品質量安全監管中存在的問題不斷涌現，農產品生產環節的繁多又使得監管存在難以細致到位，此外還有分散經營的現狀帶來的監管標準難以推行等諸多問題，都需要納入對農產品質量安全監管的反思中。為了提高農產品的安全質量，必須對問題重視并加以處理，改善監管過程中存在的問題，化解影響監管實行的阻礙，完善監管體制，提高監管人員的整體素質和水平。為此，應當堅持做到標本兼治和綜合治理，既重視當前，又放眼未來，在嚴厲打擊違法違規行為的同時，也要對源頭性的問題進行關注和解決，從源頭上對問題進行處理。針對農產品生產的長期性，應當做到打擊違法犯罪行為和防止違法違規行為出現相結合，并以預防相關違法違規行為出現為先，加強對風險的檢測和隱患的排查，對問題出現的趨勢和規律有預判能力。由于農產品質量安全監管在基層起步晚，因此要加快對基層農產品質量安全監管機構的建設，下移工作重心，落實地方的管理責任，充分發揮各自的職能和職責。而各個部門之間也應加強部門協作，強化各項保障來提高質量，使各個部門相互協助，資源、信息共享，明確各自的職能和責任，綜合運用法律、經濟、行政等手段，以此提高對問題的處理解決能力，完善對農產品質量安全的監督和管理。面對分散化經營，造成的生產經營標準難以推行問題應當首先明確，農業生產的標準化是進行有效監管農產品質量安全的一個基礎條件，因此對農業生產的標準化是基礎也是必要性條件。要使標準推行，就使推行的標準針對農村的生產經營實際，對農民合作組織的充分發展進行鼓勵和引導，對銷量大的農產品（如無公害農產品）制定相關生產標準，對基層農產品質量制定合理的監測和檢測體制，從源頭把關，保障農產品的質量安全。面對源頭多樣的農產品，要借助市場監督，建立源頭可溯制度，同時要加強對農產品生產基地的動態型監控，及時、準確把關。針對農產品質量安全監督管理中存在的漏洞和問題，逐依進行解決，突破，使監管的實際操作得以實現，使監管產生實際效果，真正有效地保障農產品的質量安全，為百姓提供安全放心的農產品，讓農產品從田間地頭到餐桌每一個環節都安全可追溯。

5結語

農產品的質量安全監管是關系民生問題和我國政府公共服務、公共管理的一項重要內容。而如何使監管具有針對性，并能有效進行則是一個長期性的問題，這要求監督管理具有實際針對性，并從基層抓起，層層推進；各部門相互協作，資源共享，職責明確；監管標準合理準確，針對實際情況；監管達到源頭可追溯，環環俱到；提高監管人員的整體素質，使監管人員執法行為準確有效；完備基層監管所需的設備，提高產品監管檢測技術；對違法違規行為進行嚴厲打擊和懲治，提高農產品生產者、加工者的安全意識和責任意識，以從源頭預防安全問題的發生；關注和改善農產品養殖種植地的生態環境，進行實時監測，避免源頭污染的出現；提高消費者的維權意識，發揮市場監督作用，避免存在質量安全問題的農產品流通。

我國消費水平的提高和消費結構的改善，對消費對象的要求也有了更高的要求，農產品作為日常生活的一個重要消費對象，其質量安全是不可忽視的重中之重，這不僅是消費者的直接訴求，也是政府對社會公共服務和市場穩定的職責所在。農產品的生產者和消費者，都應當提高相關意識，生產者的安全責任意識，消費者的維權意識；而相關職責部門，則應當承擔更為重要的角色，在體系化及不斷完善的監管制度和標準下，認真履行相關責任，確保職責的實施和監管效果的達到，從源頭預防，到市場可追溯，全面保障農產品的質量安全。

參考文獻

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