林業(yè)生態(tài)建設(shè)現(xiàn)狀及保護(hù)性發(fā)展設(shè)想

阮志華

摘 要 生態(tài)環(huán)境建設(shè)是我國生態(tài)文明建設(shè)及可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。主要從林業(yè)生態(tài)建設(shè)的角度，分析我國林業(yè)生態(tài)建設(shè)的現(xiàn)狀及存在的問題，并提出保護(hù)性發(fā)展的設(shè)想。

關(guān)鍵詞 林業(yè)生態(tài)建設(shè)；現(xiàn)狀；保護(hù)性發(fā)展

中圖分類號：F326.2 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B 文章編號：1673-890X（2016）15--02

在工業(yè)化的推動(dòng)下，我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也在不斷加速，隨著“生態(tài)文明建設(shè)”的提出，生態(tài)建設(shè)以及維護(hù)生態(tài)安全已經(jīng)逐漸成為了我國社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。本文主要從林業(yè)生態(tài)建設(shè)的角度，分析我國林業(yè)生態(tài)建設(shè)的現(xiàn)狀及存在的問題，并提出保護(hù)性發(fā)展的設(shè)想。

1 我國林業(yè)生態(tài)建設(shè)現(xiàn)狀

隨著工業(yè)發(fā)展的需要以及經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們對于木材的需求量也越來越大，為了滿足工業(yè)發(fā)展以及社會(huì)對木材消費(fèi)的需求，我國的林業(yè)生態(tài)環(huán)境也遭到了嚴(yán)重的破壞。我國的林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的發(fā)展相對落后，最早制定關(guān)于林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的文件即為20世紀(jì)50年代國家林業(yè)總局頒布的《在“三北”風(fēng)沙危害水土流失重點(diǎn)地區(qū)建設(shè)大型防護(hù)林的規(guī)劃》。而21世紀(jì)初，我國國務(wù)院頒布了《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》，并明確提出了堅(jiān)持生態(tài)效益、科教興林、依法治林的基本方針，并以優(yōu)化林業(yè)結(jié)構(gòu)，增加森林資源為主要任務(wù)的林業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)思路[1]。

近年來，雖然隨著我國“生態(tài)文明建設(shè)”發(fā)展的提出，我國在林業(yè)生態(tài)建設(shè)方面也在不斷的努力，并取得了一定的進(jìn)展，但由于社會(huì)中經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及人們對木材的消費(fèi)需求并沒有得到有效的滿足，為此，由于各方面的影響，我國的林業(yè)生態(tài)建設(shè)依然存在許多問題。甚至由于人為因素，在利益的催促下，大量砍伐林木，使我國的林業(yè)破壞程度在不斷加深，林業(yè)生態(tài)壞境的破壞將直接導(dǎo)致森林資源的急劇減少，林業(yè)生態(tài)自身的防護(hù)功能在不斷下降，并使部分地區(qū)的土地不斷荒漠化或沙漠化，水土流失越來越嚴(yán)重，并嚴(yán)重影響了我國生態(tài)文明建設(shè)的發(fā)展。

根據(jù)相關(guān)的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)資料顯示，到目前為止，我國的水土流失的面積已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了400萬km2，這將近占據(jù)我國國土總面積的1/2。根據(jù)全國第四次荒漠化土地總面積的相關(guān)調(diào)查結(jié)果顯示，截至2009年底，中國荒漠化土地總面積為262.37 km，占我國國土總面積的額27.33%。而在經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展下，由于人們對林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的觀念的意識(shí)淡薄，并最終促成我國的林業(yè)生態(tài)環(huán)境的遭受嚴(yán)重的破壞，使生態(tài)環(huán)境難以發(fā)揮處涵養(yǎng)水源、調(diào)節(jié)氣候及保持水土等多方面的生態(tài)功能，由于對于我國的江河流域的破壞程度進(jìn)一步增加，使得我國的旱、澇等災(zāi)害越發(fā)頻繁。

2 我國林業(yè)生態(tài)建設(shè)過程中存在的問題

2.1 缺乏健全政治體系以及監(jiān)管維護(hù)管理機(jī)構(gòu)

我國的林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的發(fā)展本來就相對落后，在進(jìn)行林業(yè)生態(tài)建設(shè)的過程中，對相關(guān)的部門及工作安排并不多，盡管我國對林業(yè)生態(tài)建設(shè)得到更進(jìn)一步的重視，并相繼開展了一些林業(yè)生態(tài)工程的建設(shè)工作，然而由于缺乏一套健全的林業(yè)生態(tài)環(huán)境發(fā)展的政治體系以及林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)的監(jiān)督和管理單位和組織，大部分林業(yè)生態(tài)工程完成建設(shè)后，并沒有得到合理有效的監(jiān)管和維護(hù)，導(dǎo)致我國在林業(yè)生態(tài)建設(shè)的過程中，對林業(yè)生態(tài)建設(shè)的投入和相關(guān)工作的開展變得事倍功半，難以達(dá)到較高的有效率[2]。

2.2 缺乏合理的林業(yè)生態(tài)建設(shè)規(guī)劃

在林業(yè)生態(tài)規(guī)劃的過程中，往往忽略以優(yōu)化林業(yè)結(jié)構(gòu)，增加森林資源為主要任務(wù)的林業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)思路，對不同水文及質(zhì)量環(huán)境缺乏專業(yè)的了解。為此，在林業(yè)生態(tài)建設(shè)中，過度追求形式而忽略了科學(xué)性，從而使部分林木或樹種在種植后出現(xiàn)地域或水土不符的情況，甚至還出現(xiàn)部分人員過分追求成林效果卻不惜購買大量成活率相對較低的老樹或大樹等，不僅降低了林業(yè)生態(tài)建設(shè)的有效率，也加大了建設(shè)的成本。此外，由于相關(guān)機(jī)制的缺乏以及投入力度不夠，使林業(yè)生態(tài)建設(shè)的過程中，缺乏專業(yè)的林業(yè)建設(shè)隊(duì)伍，在林業(yè)科技人才及資金不足的情況下，使我國的林業(yè)生態(tài)建設(shè)工作難以施展。

2.3 林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和法制觀念意識(shí)淡薄

目前，由于我國針對林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的相關(guān)法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范并不完善，甚至出現(xiàn)部分基層領(lǐng)導(dǎo)或干部基于利益為出發(fā)點(diǎn)，在進(jìn)行退耕還林以及天然林保護(hù)等林業(yè)建設(shè)統(tǒng)計(jì)的過程中，過分追求形式，沒有嚴(yán)格依照相關(guān)的法律法規(guī)來進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，出現(xiàn)了弄虛作假等行為，嚴(yán)重影了我國林業(yè)生態(tài)建設(shè)的健康發(fā)展。此外，由于人們對于林業(yè)生態(tài)環(huán)境的意識(shí)缺失，使部分單位為了追求經(jīng)濟(jì)的利益，忽略了生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的和諧發(fā)展，造成了部分地區(qū)通過森林樹木的砍伐泛濫來換取經(jīng)濟(jì)效益，并進(jìn)一步破壞了林業(yè)生態(tài)環(huán)境的健康、可持續(xù)的發(fā)展。

3 我國林業(yè)生態(tài)保護(hù)性發(fā)展的設(shè)想

3.1 建立和完善相關(guān)政策，加強(qiáng)監(jiān)管力度

首先，結(jié)合我國的《環(huán)境保護(hù)法》，建立完善的、適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的林業(yè)生態(tài)建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和規(guī)定，采取以保護(hù)為主，生產(chǎn)為輔的方針，全面轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展思路。利用民眾的力量來對林區(qū)進(jìn)行規(guī)范化管理，積極鼓勵(lì)民眾植樹造林；同時(shí)，通過不同的形式來將這些林區(qū)的權(quán)利、責(zé)任及利益讓利給民眾，如將林區(qū)或即將種植的林區(qū)分配給人民群眾，并以單位面積為計(jì)算基點(diǎn)給人民群眾分發(fā)相應(yīng)的補(bǔ)貼等，充分調(diào)動(dòng)人民群眾對植樹造林的積極性。其次，加大生態(tài)公益林區(qū)及保護(hù)區(qū)的補(bǔ)償力度，通過市場機(jī)制引入碳匯交易，使林區(qū)民眾真正受益并主動(dòng)護(hù)林。再次，對天然林及退耕地，可實(shí)施封山育林措施，讓林地自然生長自然進(jìn)化，以提高生態(tài)效能。而對于規(guī)劃種植的林區(qū)，也應(yīng)該集約經(jīng)營集約管理，從而提高林業(yè)生產(chǎn)效率[3]。最后，加大監(jiān)督和管理的力度，嚴(yán)格依照相關(guān)的法律法規(guī)，相關(guān)的部門或工作人員應(yīng)管理好本地區(qū)管理范圍的林區(qū)的檢查以及驗(yàn)收的工作，加強(qiáng)林木采伐的管理和監(jiān)督。

3.2 合理規(guī)劃，樹立長運(yùn)的發(fā)展觀

在有限的資金條件下，可以要充分計(jì)劃好每一項(xiàng)資金的使用，樹立長遠(yuǎn)的投資規(guī)劃的思想。結(jié)合不同地區(qū)的地域性特點(diǎn)、環(huán)境特點(diǎn)以及水土特點(diǎn)，從而科學(xué)合理地優(yōu)化林區(qū)的生態(tài)體系，并根據(jù)不同的地區(qū)的需要，培育出適合當(dāng)?shù)氐赜蛩褂玫膬?yōu)生優(yōu)質(zhì)的樹種。在林業(yè)生態(tài)建設(shè)規(guī)劃的過程中，首先，應(yīng)該充分考慮到防災(zāi)減災(zāi)、防風(fēng)固沙、保護(hù)農(nóng)田、涵養(yǎng)水源、保持水土、美化環(huán)境、調(diào)節(jié)氣候和凈化空氣等多方面的要求的綜合。其次，考慮到生物的多樣性，不同類型的樹木之間其生長時(shí)間和節(jié)律也是不同的，為此，依據(jù)以此來進(jìn)行搭配種植，提高林木的成活率和有效率，避免非法移植的情況發(fā)生，使林業(yè)資源得到可持續(xù)發(fā)展。

3.3 加大林業(yè)生態(tài)建設(shè)的宣傳力度以及法律建設(shè)的完善

建立和完善林業(yè)生態(tài)建設(shè)的相關(guān)法律法規(guī)，對于在林業(yè)生態(tài)建設(shè)過程中的相關(guān)部門或單位，應(yīng)該以正確科學(xué)的方式來積極引導(dǎo)，并以身作則，從自我開始規(guī)范，避免出現(xiàn)弄虛作假的情況。并將林業(yè)生態(tài)建設(shè)的成效納入地方政府領(lǐng)導(dǎo)的工作績效考核中，對于阻礙林業(yè)生態(tài)建設(shè)的人員按照相關(guān)的法律規(guī)定給予處罰；對于林業(yè)生態(tài)建設(shè)工作突出的人員給予一定的精神或物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，從而提高相關(guān)工作人員的積極性。

4 結(jié)語

盡管林業(yè)資源是可再生資源，但由于林業(yè)資源的再生速度緩慢，周期過長。為此，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，應(yīng)該充分考慮到林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，加大力度來保護(hù)和發(fā)展我國的林業(yè)資源，使其更利于我國的生態(tài)文明社會(huì)的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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（責(zé)任編輯：趙中正）