農村中學辦學探討

曹驕煒

內容摘要：農村中學的教育教學改革已取得了較大的成就，也存在著一些問題。袁貴仁先生主編的《中小學校管理評價》一書為農村中學的教育教學改革指明了方向，提供了新的思路，尤其為農村中學依法辦學提供了堅實的理論依據和可行的實踐方法。

關鍵詞：《中小學校管理評價》 農村中學 依法辦學

一.引言

《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》提出了“依法辦學、自主管理、民主監督、社會參與”的現代學校制度建設目標。《中小學校管理評價》一書的第一章《學校治理結構》也集中闡述了依法辦學，建立現代學制度這一核心問題。依法辦學，實際上就是依法加強學校制度建設，實現制度管理人，讓學校領導、教師、學生置于規則之中，讓規則成為推進和約束教育者和受教育者的力量，從而保證學校的科學合理的良性運轉，依法辦學是優化學校管理不可或缺的核心要素。目前，我國社會主義教育法制建設取得了很大的進展，教育法律基本健全，各項政策逐步完善。農村中學內部的管理體制改革也取得了重大的進展，但是由于教育資源的分配不均、內部治理結構不健全、學校管理人員和教學人員素質等因素以及對學校管理的基本規范缺乏正確理解和準確把握，使得農村中學在實施依法辦學的過程中仍然存在著諸多的問題和不足。教育部部長袁貴仁主編的《中小學校管理評價》一書，給我們指明了前進的方向。

二.依法辦學的三個核心點

依法辦學是指學校在正確辦學思想引導下，依據法律法規和政策開展辦學活動，提供公共服務，維護學校和全體師生合法權益的行為。中小學依法辦學，是中小學提高自身管理水平的重要方法論，在我國當前有著鮮明的時代背景和強烈的現實針對性，依法辦學勢在必行，同時也完全具有可行性。依法辦學主要有三個核心點：

1.堅持辦學方向

辦學方向表現于辦學思想和辦學實踐中，事關中小學執行黨的教育方針和國家教育法律法規的水平。一所學校依法辦學，需要堅持正確方向，全面貫徹落實黨的教育方針。但是，我們農村中學在貫徹落實教育方針上是打了折扣的。立德樹人的根本任務我們完成得不好，“重成績輕德育”的教育，沒有從根本上解決；我們在素質教育上也是不徹底的。很多農村中學并沒有建立起全面科學的質量關。當然這也跟各級政府和教育行政部門有關，有些領導追求政績辦學思想不端正，以考試或者升學指標作為評價學校的主要依據從而影響學校辦學的指導思想。辦學理念、管理方式、教學秩序等方面存在不同程度的混亂，也影響了農村健康的健康發展。不過可喜的是，現在也有很多地區的管理改革創造了許多新鮮經驗，即有利于學校以法規辦學，又有利于發揮學校主動性和創造性，使區域教育充滿活力。例如：筆者所在的棋梓鎮中學，地處經濟較發達的“全國500強鎮”，大部分家長有較強的民主意識、維權意識、自我意識。政府和各級部門也為學校提供了支持。學校成立了由校長、派出所教導員任法制副校長、其他學校行政管理人員和班主任為成員的法制學校。每星期由政教主任在周一大會上對學生進行法制宣傳，每期法制副校長來校進行1—2次的法制講座；在廣播站開設“法制熱線”欄目、在教學樓黑板報上開辟“法制角”；另外，學校還把法制教育與愛國主義、社會主義教育、行為規范教育結合起來，組織相關的演講比賽、紅歌會、辯論賽；利用周會進行升旗儀式和國旗下的講話，及時糾正學生中的一些不文明行為。每年三月組織學生捐款慰問敬老院的孤寡老人；同時倡議全校師生為貧困學生捐款四月“保護環境，植樹造林”的活動；五月份“熱愛勞動，尊重勞動成果”。充分發揮工會、共青團、學生會的作用，積極開展各項德育活動，豐富師生生活，活躍學校氣氛，增強學校凝聚力。為了培養學生適應社會，尤其是適應農村的實際，學校開展了校本課程，學校根據所處地理位置的特點，組織編寫了具有地方特色的校本課程并組織實施。如“水府的環境保護”，“水泥生產工藝”等等。學校通過這一系列的舉措贏得了學生、家長和社會的信任，也贏得了學校更好更快的發展。

2.注重制度建設

學校管理制度是學校對教育教學活動及相關配套活動所制定的各種規章、規定、條例及其實施細則等的總稱。在建設制度上，很多學校并沒有建立起科學完善的基本法——學校章程。學校章程是為保證學校正常運行，依照相關法律，就辦學方向、主要任務、管理體制等重大基本問題和社會公共職能的履行，自主制定的規范性、自律性、綱領性文件。沒有章程，沒有完善科學的學校制度，依法辦學也就無法可依。無法可依，也就談不上依法辦學。我校就有《棋梓鎮中學章程》，章程總共有七個章節：總則、管理體制、教育教學管理、總務管理、教師和職員、學生。章程確立了學校以“團結、進取、務實、創新”為校訓，以“勤學善思、文明守紀、主動活潑”為學風。另外，規定本章程的修訂需經教職工代表大會三分之二以上的代表討論同意，并報中心校批準。如果學校“法律”不健全，那么在規范辦學行為上也就無法做到有法必依。如果學校建立各種健全的規章制度，實現以制度管人、管事，那么，學校教職工的工作積極性、凝聚力就會不斷提高。我校還制定一系列管理教工和學生的制度。比如：1、《棋梓鎮中學教職工教師內部管理制度》，從德育目標、工作職責、勞動紀律作了詳細具體的規定。2、《棋梓鎮中學教師教育教學常規管理制度》，從教師管理、批改作業、聽課、家訪等許多方面作具體的要求。3、《棋梓鎮中學班級量化管理及評分方案》從學生的一舉一動，一言一行都有明確的細則。4、對行政人員、班主任、“五室”負責人、教研組長、值周員、電腦室、傳達室、多媒體教室、辦公室以及寄宿生等都根據學校實際，制訂了嚴格的管理制度。5、學校還制訂了《控流保生制度》、〈家訪制度〉〈獎懲制度〉這些制度是由學校行政管理干部、教職工代表和有經驗的教職工組成專門的小組，分工起草，在全體教職工會議上舉手表決通過。正因為學校管理制度健全，全體教師都能按時到校開展工作，近幾年來，沒有出現過教師遲到、曠工的現象，特別是班主行堅持“四到堂”，來得早、去得晚；語文、英語教師早自習自覺跟班；午自習各科教師下班輔導；教師有強烈的競爭意識和無私奉獻精神，有良好的工作氛圍，形成了很好的教風。學生能按時到校，很少出現遲到、曠課、早退現象，絕大部分學生無論校內校外都能做到文明守紀，“今天我以學校為榮，明天學校以我為榮”，學生自覺或不自覺，以良好的言行規范自己，形成了很好的學風。這些制度的形成，引領著學校文化建設方向，推動學校規范、科學、持續的發展。

3.規范辦學行為

中小學堅持正確的辦學方向和落實素質教育的地位，首先表現在基本辦學行為的規范上。通常從三個方面來考察：（1）執行教育法律法規和政策情況。（2）實施校務公開情況。（3）建立規范辦學行為的責任制度。當前，我國明確規定基礎教育管理權屬于地方。在各級教育行政部門的努力下，我們的辦學行為有了很大程度的改善。例如：義務教育階段學校堅持免試就近入學，不舉行或變相舉行選拔性考試；注重教育公平，嚴格控制班額，堅持均衡編班，不分重點班和非重點班；開展好藝、體與健康等課程；嚴格控制學生作息時間和家庭書面作業總量。但是我們的規范辦學行為還是有差距的。棋梓鎮中學共有學生560人，分成13個班級，每班人數不超過45人。大部分學生是寄宿在校，學校嚴格控制學生作息時間，以保證學生每天睡眠達到8小時以上。在布置作業方面，學校采取分層布置作業，設必做題、選做題。少布置死記硬背、重復性和懲罰性作業。由主管教學副校長和教導主任負責組織教研組長，定期檢查作業的數量和質量。另外，減少考試成績在教師綜合評價體系中的比重，對學生考試成績不進行公開排名。對于藝、體與健康課程，學校都按要求開設。但是農村中學留不住專業的有藝術特長的老師，音樂和美術課程都是由有這方面興趣的老師兼任，健康課程由班主任兼任。這也直接影響了學生藝術素養的養成和發展。

三.學校制度的落實

改變過去以行政命令的方式管理學校，建立以法制為基礎的各種規章制度，對于學校來說已經不算太難的事情，許多學校都能做到。然而正真讓制度起到準則的約束力實現制度管理人，卻并不容易。我們看到很多學校的制度都是掛在墻上，卻不能正真執行，從而成為一紙空文。那如何落實呢？筆者認為學校要抓好落實制度，首先是校級領導要以身作則，率先垂范。其次，校級領導要監督指導骨干教師、班主任的工作，讓他們始終能夠明確方向，知道工作中的得與失，從而干有目標，不斷自我提升。最后，學校管理干部要強有力的執行制度、落實制度。

四.結論

依法辦學當圍繞理順關系、優化資源配置、規范和制約權力、保障合法權利、提高工作效率和辦事效益，通過宣揚民主法治觀念、完善管理體制機制、建立健全民主制度、改進管理方式和手段，來不斷推進校務管理的民主化、法制化、科學化進程，逐步將這一理念和方略付諸于具體的辦學實踐過程當中，滲透于學校工作的各個方面和環節，并依靠全體人員的共同努力，實現教書育人、傳承文明和探索真理之崇高使命。實現依法辦學、落實管理制度，需要一個很長的過程。作為在農村教育改革中摸索的前行者，我們將以此書為標桿，持之以恒，努力前行。

參考文獻

[1]袁貴仁.中小學校管理評價[M].北京：人民教育出版社，2014.

（作者單位：湖南湘鄉棋梓鎮中學）