提高政府集中采購效率的策略研究

董常悅

摘要：隨著社會發展的不斷進步，我國的市場經濟發展水平迅速提高，逐漸推動著政府采購制度的發展和完善。政府實施集中采購模式，在一定程度上提高了政府財政資金的使用效率，降低了對采購事物的監督和管理成本，滿足了我國公共財產發展的需求。但是，目前我國政府在集中采購實施過程中仍還存在著一些問題，影響著政府集中采購的效率。因此，本文通過對政府集中采購過程中存在的問題進行分析，并相應提出提高政府集中采購效率的策略，促進政府采購政策目標的實現。

關鍵詞：政府集中采購；采購效率；問題；策略研究

隨著我國《政府采購法》的實施，我國政府集中采購法的運用已達5年。集中采購已經成為政府事物采購模式的重要組成部分，在其采購活動中占有著重要的作用。集中采購法有著很大的優勢，為政府采購事物提供了很大的便利，發展中也取得了一定的成就。但是，由于政府在集中采購中存在著機構設置不合理，使得集中采購的優勢沒有得到有效的發揮；而且政府集中采購的規模也在逐年減??；采購的制衡機制不完善，使得采購執行混亂等問題，嚴重影響著我國集中采購的效率。

一、政府集中采購過程中存在的問題

（一）政府集中采購的機構設置存在不合理

當前，政府集中采購實施過程中，對采購機構的設置存在不合理，使得集中采購模式的優勢沒有得到有效的發揮。政府建立完善、系統的采購機制是政府實施集中采購模式的重要保障。但是，目前我國對集中采購模式的認識力度不夠，還沒有形成比較健全的集中采購管理機制，沒有對政府集中采購的體制進行比較詳細明確的規定。我國的財政部是政府采購的最高機構，引領著中央以下各級的財政部門，主要負責各地政府采購的監管工作，而政府的集中采購機構則是事物采購的執行部門，主要負責政府的采購活動。由于各地區發展情況不同，我國還沒有對政府的集中采購機構進行統一的規范，導致各級政府在集中采購的實施過程中有著很大差距。同時對集中采購機構的名稱也沒有統一的設置，各地名稱千差萬別。其所歸屬的部門和存在的形式也有沒有統一的標準，使得各地集中采購機構的職能存在很大差異，影響著我國集中采購的統一管理和實施。

（二）集中采購的監管和執行機制不規范

政府集中采購的監管和執行機制不規范，缺乏合理的采購制衡機制。首先，政府對集中采購工作缺乏合理的規范模式，導致采購行為的執行相對較混亂，使得“采管分離”的實施不徹底，影響集中采購的效率。集中采購的監管部門是財政部門，但是對于集中采購的執行部門卻存在著差異，例如，有的直接由財政部門代為執行，有的由政府部門負責執行，有的另設采購的執行機構等等。同時政府對于采購部門的級別也沒有統一規范的界定，有的是副廳級單位，有的是縣級單位，對集中采購機構的設置存在巨大的差異。其次，集中采購機構的職責在各地政府間不明確，欠缺相應的協調機制。政府集中采購機構的管理、執行、支付三個部門間的權責利不清晰，相互推脫責任，在一定程度上出現串位、越位的現象，影響政府集中采購工作的效率。最后，政府集中采購機構的監督機制不完善，目前還沒有形成統一規范的監督機制，對采購的監督主體和監督客體的劃分不明確，監督部門分散多樣，分不清哪個才是監督領導機構，影響著集中采購工作的規范性。

二、提高政府集中采購效率的策略

（一）對我國政府集中采購機構進行統一的調整和規范

近年來，政府集中采購機構分離出政府的財政部門之后，出現了一系列問題，例如，集中采購機構的歸屬千差萬別，對集中采購機構的職能和級別的定位存在很大差距，在很大程度上不利于我國對各地政府集中采購工作的統一規范管理。通過對我國當前政府集中采購的現狀進行分析，以及對國外政府采購工作的成功經驗的總結和研究，發現集中采購機構只有歸屬于政府的財政部門才是最好的選擇。有利于強化政府集中采購機構的地位，使集中采購的優勢得到充分有效的發揮，提高政府集中采購事業的發展水平。同時，政府集中采購工作與政府財政部門有著密切的聯系，將它隸屬于財政部門有利于突出集中采購工作的重要性，實現對各地政府集中采購機構的統一、規范管理，提高政府集中采購機構的工作效率。

（二）擴大政府集中采購的規模

我國政府集中采購的規模呈現逐年增加的趨勢，但是相對于國際的采購規模和水平還是存在一定的差距，所以我國的集中采購規模還需要進一步發展擴大。一方面，擴大集中采購的范圍，除了對政府辦公用品的采購，還應該將大型項目和工程作為政府集中采購的范圍；另一方面，也可以加強政府財政對比較大型的公共工程進行投資，將公共工程納入政府集中采購的范圍之內，緊緊圍繞國計民生的發展，加強對基礎設施工程的投入，提高工程的實施效率，有效節省政府的預算開支，充分體現和發揮政府集中采購的作用。

（三）建立完善的政府集中采購監管機制

將政府集中采購機構歸納于財政部門，理順監管部門和執行部門的關系，進一步完善政府集中采購的監管機制，滿足“采管分離”的發展要求。將監督權從財政部門剝離出來，監管日常的集中采購工作，進一步明確政府監督和執行部門的職責，實現有效管理和內部監督的發展目標，全面的實施“采管分離”的精神，建立完善的政府集中采購監督體系，提高政府集中采購的效率。

結論

總之，集中采購作為政府事物采購模式的重要組成部分，在其采購活動中有著很大的優勢。因此，要提高對政府集中采購的重視力度，對政府集中采購機構進行統一的調整和規范，擴大政府集中采購的規模和范圍，并建立完善的政府集中采購監管機制，有效提高政府集中采購的效率。

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