大學生進入社會組織就業的困境及對策

周愛萍

摘 要：改革開放30多年以來，社會組織在中國得到了迅速發展，并在很多方面發揮著重要作用。同時，社會組織的發展也受到缺乏高素質員工的根本性制約。在大學生就業形勢嚴峻的當下，發展社會組織成為吸收大學生就業的第三支力量，但當前我國大學生進入社會組織就業的現狀并不樂觀。本文通過大學生進入社會組織就業的現狀，分析大學生進入社會組織就業困境形成的原因，進而從社會組織自身、媒體宣傳、政府政策支持和高校教育中引導四個方面破解困境，希望有助于改善大學生進入社會組織就業的狀況。

關鍵詞：社會組織；就業；大學生

中圖分類號：G647.38 文獻標識碼：A 文章編號：1673-2596（2016）04-0022-02

改革開放后，國家的整體就業模式便由國家主導的“統包統分”制度模式轉變為“雙向選擇、自主擇業”的人力資源配置模式，自主擇業與創業已是當前社會的主流就業模式。從高校擴招以來，大學生就業問題就成為社會關注的熱點問題。因此，拓展大學生就業渠道問題就成為社會科學研究的重大課題，是兼具理論和實踐意義的問題。近年來，隨著我國社會組織的蓬勃發展以及社會組織人力資源短缺，不少有識之士提倡大學生進入社會組織就業，但大學生進入社會組織就業還存在許多現實困境，亟需我們探討如何破解這些困境，真正讓社會組織成為大學生就業的有效渠道。

一、大學生進入社會組織就業的現狀

中國的改革開放為社會組織的發展帶來了契機，經過30多年的發展，中國社會組織數量的增長是有目共睹的。根據民政部《2014年社會服務發展統計公報》，截至2014年底，全國共有社會組織60.6萬個，比上年增長10.8%；吸納社會各類人員就業682.3萬人，比上年增加7.2%[1]。此外，我國還存在許多沒有在民政部門登記注冊的社會組織，有學者估計，這些沒有登記注冊的社會組織在數量上可能遠遠超過注冊組織的數量。從中國深圳人才大市場2010年調查結果來看，社會組織行業成為人才需求最多的十行業之一，許多大學生已將社會組織作為自己的就業方向。同時，政府部門逐漸重視發揮社會組織吸納就業的能力。2014年，國務院辦公廳印發的《關于做好2014年全國普通高等學校畢業生就業創業工作的通知》中明確規定，對到省會及省會以下城市的社會團體、基金會、民辦非企業單位就業的高校畢業生，所在地的公共就業人才服務機構要協助辦理落戶手續，在專業技術職稱評定方面享受與國有企事業單位同類人員同等待遇[2]。這是第一次針對大學生進入社會組織就業落戶和專業技術職稱評定工作做出的規定，這無疑會吸引大學生到社會組織中就業，也有利于社會組織解決人力資源不足問題。但近幾年，社會組織在招賢納士方面并不順利，許多專業對口的大學畢業生紛紛選擇轉行，也不將社會組織作為自己的就業方向。有句網絡上流傳甚廣的順口溜：“一流人才去政府，二流人才去企業，三流人才到社會組織。”這在一定程度上反映了社會組織人才的現狀。麥可思研究院發布的《2012年中國大學生就業報告》（就業藍皮書）表明， 2011屆高職高專畢業生半年后在“政府機構/科研事業”的就業滿意度最高，為57%；在“非政府或非營利組織（NGO等）”的就業滿意度最低，為36%[3]。可見，社會組織對大學生還沒有足夠的吸引力，大學生也并不熱衷于去社會組織工作，到社會組織就業是大學生“迫不得巳”的選擇。這一現狀導致一方面社會組織缺乏優秀人才，另一方面也壓窄大學生就業范圍，造成擇業擁堵現象。

二、大學生進入社會組織就業困境的原因

社會組織之所以難以吸引大學生就業，原因可歸結為以下兩點。

（一）社會組織薪酬待遇低、社會認可度不高。社會組織的經費不足是社會組織吸納大學生就業的瓶頸。霍普金斯公民社會研究中心的研究表明，發達國家非營利組織的收入來源，主要有公共部門、會費收入和慈善捐贈三大塊，其中公共部門占40%，會費收費占49%，慈善捐贈占11%。政府資助、社會捐贈、提供產品和服務以及投資收入等形式是當前我國社會組織的資金主要來源渠道。社會組織因提供產品和服務獲取回報是組織資金來源的一個渠道，但這需要組織提供的產品和服務必須要得到消費對象的認可，否則難以實現。當前的社會團體和民辦非企業普遍存在能力不足的情況，導致這一收入來源難以保證。當前中國的公益組織普遍面臨公信力不足，社會公眾的慈善精神不強，社會組織獲得的社會捐贈較低，而且公眾捐贈的對象主要集中在少數大的基金會，其他類型的社會組織很少有機會獲得捐贈。投資收入既需要足夠資金又面臨巨大風險，貢獻甚微。在清華大學NGO研究所組織的調查中，只有1/5的民辦非企業單位認為組織的資金狀況良好，有37.3%的民辦非企業表示資金缺乏[4]。資金的有限不僅限制了社會組織開展各項服務活動，也使得支付工作人員的報酬難以提高，很難吸引高素質專業人才。2011年，南都公益基金會、騰訊公益慈善基金會等聯合發布的《中國公益人才發展現狀及要求調研報告》顯示，大部分NGO（非政府組織）從業者薪資收入在5000元以下，約占90%。其中無固定收入的共占18.4%，1000-2000元的占17.5%，2000-3000元的占25.7%[5]。此外，從社會認可度來說，相對于國外社會組織工作人員較高的社會地位，我國公民對社會組織缺乏了解和認知。在我國只有像北上廣這樣發達的城市，其社會組織的發展相對比較成熟，社會認知度較高。總體上來看，社會組織與其他經濟組織、政治組織相比，不屬于社會主流所關注的對象。這一現實直接導致社會組織從業人員不被社會公眾所了解和認可，他們對社會組織從業人員的職業聲望評價也較低。許多大學生的家長反對子女進入社會組織就業，認為這是“不賺錢的行業”，對組織的工資待遇和發展前途都不看好。很多大學生選擇進入社會組織行業就業，更多的是將其作為一個過渡，而不是作為一個終身職業來看。

（二）政府沒有給社會組織提供一個寬松的外部發展環境。雖然政府一直在強調要實現“強政府、強社會”的目標，但我國許多地方政府依然是“政府幾乎大包大攬了所有的的社會管理和社會服務的工作”，忽視社會組織在其中的作用。有些政府部門對社會組織仍然是持消極或否定的態度，認為過多的社會組織不是減輕政府負擔而是阻礙政府的管理，加重了政府管理難度，阻礙了社會組織的發展。由國務院頒布的《社會團體登記管理條例》、《民辦非企業單位登記管理條例》、《公益事業捐贈法》等雖規范了社會組織門檻及發展的環境，但隨著社會的發展，相關法規和政策早已不能適應新興發展的社會組織。總的來說，社會組織登記注冊門檻過高、審批條件及程序復雜等都讓許多社會組織注冊無門，這最終必將影響其促進大學生就業作用的發揮。

三、破解大學生進入社會組織就業困境的對策

當前社會組織作為解決大學生就業問題的重要途徑并沒有充分發揮其應有的作用，大學生進入社會組織就業的數量和質量遠遠滿足不了社會組織對人才的需求。如何破解大學生進入社會組織就業的困境，需要從四個方面著手：一是從社會組織自身入手；二是大力宣傳社會組織，提高社會組織的認知度；三是政府的角色定位；四是高校在教育中要引導大學生轉變擇業觀念，鼓勵他們進入社會組織就業。

（一）社會組織自身。首先，社會組織應積極拓寬經費來源的渠道。如果沒有穩定的經費來源，滿足不了工作人員的物質需求，就很難吸引大學生進入社會組織工作。要改善社會組織的經費來源結構，不能單純依靠政府的財政扶持。社會組織不僅要努力申請并做好公共服務，通過社會組織本身的收費性服務提高經費收入，努力爭取合法慈善捐贈，拓寬經費渠道。

（二）大力宣傳社會組織。社會組織應借助新媒體開展宣傳和推廣工作，充分利用這一新興平臺擴大自己的影響力。比如，社會組織可以通過建立網站、開通博客和微博等方式來做好宣傳。微信這個平臺做微公益也是一個不錯的選擇，不僅可以加快社會組織的傳播速度，更能快速而簡潔的開展組織活動。社會組織同時可以把組織理念、組織文化和一些招聘信息等上傳至互聯網，讓大學生在內的社會公眾對組織有更多的了解，進而吸引他們到社會組織就業。

（三）政府的角色。首先，政府應轉變社會管理職能，下放部分權利給社會組織。將政府部門無法做和做不好的領域交給相應的社會組織去做，這樣不僅能減少政府支出，而且能有效地提高社會組織吸納就業的能力。政府還應放寬對社會組織準入限制，簡化審批程序，從而推動越來越多的新興社會組織發展。其次，政府應為社會組織加大財政投入，由于我國社會組織在發展過程中最大的瓶頸就是經費匱乏。政府在鼓勵社會組織促進就業的同時，還要對社會組織加大財政投入。這一點可以通過政府購買社會組織提供的公共服務來實現。社會組織有了經費就可以通過提高員工的待遇水平吸引大學生進入組織就業。政府還可以考慮是否把社會組織工作人員的福利待遇提升到公務員級別，出臺相應政策規定社會組織工作人員享受公務員的同等待遇，以此來鼓勵大學生到社會組織就業。

（四）高校。從總體上來看，雖然存在大學生就業難問題，但這更多反映的是就業結構的問題，而不是就業市場飽和問題。社會組織的蓬勃發展將會為大學生提供更多的就業機會，政府可以和高校一起組織正規的社會組織專場招聘會，高校也要鼓勵大學生到社會組織就業。社會組織與高校合作，在校園內開展大學生專場招聘會，一方面可以提高社會組織在大學生中的認知程度，推動大學生到社會組織就業；另一方面，還可提升高校就業指導的質量，兩者形成良性循環模式。高校應建立諸如通過制定減免部分學費、設立專業碩士進修綠色通道、免費提供圖書館借閱服務等措施，鼓勵大學生到社會組織中就業。

提倡大學畢業生去社會組織中就業，在我國還處于探索階段。社會組織在當前中國發展還比較艱難，被很多公眾認為是“政府的附屬品”，社會組織在短時間內很難“挺直腰桿”。鑒于此，要充分發揮社會組織促進大學生就業的工作還有很長一段路要走。

參考文獻：

〔1〕2014年社會服務發展統計公報，民政部門戶網站：http：//www.mca.gov.cn/article/zwgk/mzyw/201506/2015060 0832371.shtml，2015-7-2.

〔2〕http：//politics.people.com.cn/n/2014/0513/c1001-250115 99.html，2015-6-25.

〔3〕麥可思.中國大學生就業研究課題組.2012年中國大學生就業報告[M].北京：社會科學文獻出版社，2012.

〔4〕〔5〕http：//www.cssn.cn/dybg/gqdy_sh/201401/t20140115 _943991.shtml，2015-6-25.

（責任編輯 賽漢）