全域鄉村旅游：實踐檢視與完善思考

符楊雪

摘要：在2016年全國旅游工作會議上，確定了我國旅游要從“景點旅游”向“全域旅游”進行轉變，明確了今后旅游發展的方向，并把海南省作為首個全域旅游創建省。海南省瓊海市在2014年就探索開展全域5A景區化鄉村旅游建設實踐，走在了全國前列，并取得了顯著的成效。本文就是對海南省瓊海市“全域5A景區化鄉村旅游建設”實踐出發，對發展全域鄉村旅游建設提出政策建議。

關鍵詞：全域旅游；鄉村旅游；實踐；思考

中圖分類號：F59 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）007-000-02

海南省瓊海市位于海南島的東部，是海南傳統濱海旅游熱點地區，憑借著博鰲亞洲論壇在旅游市場上占有一席之地，但在面臨著與海口、三亞兩地的濱海旅游同質化競爭壓力。瓊海市近年來發揮自身比較優勢，提出推進全域5A級景區建設，大力發展鄉村旅游，闖出了一條具有特色的城鄉統籌發展的道路，其發展道路對各地推動城鄉統籌發展以及推動全域旅游鄉村建設具有重要的借鑒意義。

一、瓊海全域5A景區化鄉村旅游建設實踐

瓊海市地處萬泉河中下游，旅游資源豐富，已成功打造兩張著名的旅游品牌——“紅色娘子軍的故鄉”、“博鰲亞洲論壇所在地”，被海南省列為全省重點旅游區之一對外開放。旅游業特別是濱海旅游一直是瓊海經濟發展的重要組成部分，但是由于區位劣勢以及濱海旅游資源與海口、三亞相比較的劣勢，旅游一直未成為瓊海支柱產業。近年來，瓊海市轉變旅游發展思路，明確了“打造田園城市、構建幸福瓊海”的新思路，全力發展鄉村旅游以推進特色城鎮化建設。瓊海市2012年提出打造“田園城市”的目標；2013年在“三不一就”（不砍樹，不拆房，不占田，就地城鎮化）的理念下推動了博鰲、潭門等風情小鎮建，初步形成了“城在園中，村在景中，人在畫中”景象，鄉村旅游逐漸興起；2014年提出建設“全域5A景區”——全域是景區、處處是景觀、村村是景點、人人是導游。經過一段時期的發展，瓊海市全域鄉村旅游發展取得了可喜的成績，經濟效益逐漸顯現：2014年榮獲“美麗中國十佳旅游縣”、“全國休閑農業與鄉村旅游示范縣”榮譽稱號，2015年共接待各類游客860.2萬人次，實現旅游收入49.8億，同比增長50%。

1.依托田園城市建設，探索鄉村旅游發展新路徑

一是以區域整體推進的方式推進鄉村旅游發展。近年來瓊海市成功打造了北仍村、龍壽洋萬畝田野公園等具備一定知名度的鄉村旅游景區，其中龍壽洋萬畝田野公園覆蓋嘉積鎮、塔洋鎮2鎮11個村委會，真正實現了旅游發展與生態文明村建設、美麗鄉村建設相結合，帶動了當地村民的就業與增收。總之，瓊海的旅游發展大膽地探索了城鄉一體化發展的新思路，取得了顯著的成績。

二是就地城鎮化，將游客引入千家萬戶。所謂“就地城鎮化”，是指農村居民在不離土不離鄉的情況下實現就業和增收，讓農村居民既可享受與城區水平相當的基礎設施、公共服務，又可保留農村居民傳統的生產生活方式。還是以龍壽洋萬畝田野公園為例，公園是在原有村莊地形地貌的基礎上規劃、建設的，為了使公園具備一定的游客接待能力，這些村莊均鋪設了與城區相同的供水、供電設施，同時建設了污水處理、垃圾處理設施，這使得當地村民的生活方式得以極大轉變，成為旅游發展和城鎮化建設的雙重受益者。龍壽洋萬畝田野公園的順利建成和成功運營，堪稱鄉村旅游發展與城鎮化建設、城鄉一體化發展兼顧的典范。

三是整合各部門資源，合理打造示范項目。瓊海把相關的政策、資金、人力、物力集中起來，用于扶持鄉村旅游的發展；宣傳、文明辦、旅游、財政、交通、農業等部門聯動，一個示范點一個示范點地推進。

2.三大抓手共同推進，以市場之手推動百姓主動參與

一是以強化風情小鎮建設為抓手，推進新型城鎮化建設。風情小鎮是推動瓊海鄉村旅游發展的平臺和紐帶。瓊海市以萬泉河為主線，“一河兩岸”的12個鄉鎮通過景區帶動、風情小鎮帶動、國家農業公園帶動、農業示范基地帶動、中心村帶動、莊園帶動等六種方式，基本實現了城鎮化、城鄉一體化發展。

二是以強化國家農業公園建設為抓手，拓寬農民增收渠道。瓊海市目前成功建成并運營了三大國家農業公園——熱帶濱海國家農業公園、龍壽洋國家農業公園以及萬泉河國家農業公園，核心區域近15萬畝，惠及30余萬農村人口，同時也成功推進了農業產業化、就地城鎮化、鄉村休閑游、高新技術推廣四大平臺的搭建。這些國家農業公園覆蓋的農村居民在單一生產性收入的基礎上逐漸獲得了經營性、財產性、工資性收入，這得益于農村居民在鄉村旅游建設帶動下專業合作經營、土地流轉和房屋出租、就地就業等多方面增加收入，農村居民從原來的單純種植生產中得以解放。

三是以強化旅游漫步綠道建設為抓手，推動全域旅游化建設。瓊海市目前建成并投入使用的漫步綠道約300公里，而這只是農村暢通工程、田園通道、景觀通道、慢行車道等串聯通道的一種。這些通道將城市、景點、公園與村莊，沒事、民俗、歷史文化、民居風情與生態景觀編織成了一張全域旅游網，并形成對散落村莊、偏遠村莊的輻射，推動了瓊海旅游的連片開發、縱深開發。

3.推進全域5A建設，打造百姓幸福家園和游客度假天堂

一是硬件配合提升鄉村旅游品味。一方面，建設覆蓋全市的“田園城市”標識化系統、旅游漫步綠道的標線、標識系統以及了旅游咨詢服務中心。一方面，將扶智作為推動鄉村旅游發展的重要工作，聘請專業旅游規劃機構編制鄉村旅游規劃確保項目建設水平。同時，有計劃有步驟推動旅游人才的培訓，不斷提升從業人員經營服務水平。

二是借用新媒體、新方式推動旅游目的地營銷。充分借助行業協會、媒體、旅行社等力量，邀請他們全程參與整個鄉村旅游建設和營銷過程中來。通過定期、不定期舉辦各類主題活動，不斷掀起瓊海鄉村旅游新熱點、新賣點。主動搭建現代營銷宣傳平臺，推動打造“瓊海農味”這一鄉村旅游新品牌。

三是實施五大系統工程，全景化打造建設幸福家園度假天堂。瓊海以5A景區理念規劃整個市域，以景點要求建設每個鎮村，打造“山水如畫、人間仙境”的全域大景區；并通過加強和完善城鄉一體基礎設施系統、深化生態保護系統、強化產業支撐系統、構建鄉村休閑旅游系統、創新社會管理系統等五大系統工程，全景化打造建設幸福家園度假天堂。

二、對全域鄉村旅游建設的思考

發展全域旅游，瓊海先行一步，正在進行的實踐，為全域旅游帶來生動啟示。

1.立足資源實際和產業現狀，制定全域鄉村旅游發展規劃

地方政府未能及時制定區域鄉村旅游發展整體長遠規劃、未能及時引導鄉村旅游進一步發揮整合農村產業結構的帶動作用是我國當前的鄉村旅游普遍缺乏全域理念的重要原因之一。因此，地方政府應積極響應并落實2016年全國旅游工作會議的精神，科學調查、理性評估轄域的鄉村旅游資源稟賦，細致調研現有鄉村旅游產業的發育程度和存在的問題，在此基礎上在全域范圍內廣泛動員政府機關、社會團體、教育科研機構以及民眾獻言獻策、群策群力，共同擬定全域鄉村旅游的發展規劃。特別需要強調的是，在規劃中應明確全域內各村鎮發展鄉村旅游的各自優勢，并在各自優勢的基礎上本著產業協同的原則作出分工，避免“一窩蜂”和同質無效競爭。

2.堅持保護優先原則，展示全域鄉村旅游環境特色

美麗的鄉村環境是發展鄉村旅游的全域鄉村旅游的基石，必須堅持環境的優先保護原則，要金山銀山，更要青山綠水。也就是說，注重旅游開發中的生態保護，讓游客體驗原生態的自然與文化是全域鄉村旅游發展的主要方向。各地應該全面把握、預測旅游市場需求，把已經具備的自身優勢保護好、開發好，同時必須明確全域鄉村旅游建設應恪守“環境影響最小化、經濟產出最大化、社會效益最優化、游覽體驗最佳化”四位一體的理念，確保生態資源真實性和完整性不被破壞，實現生態資源的可持續利用和旅游經濟的可持續發展。

3.立足全域鄉村旅游需要，提升基礎設施配套能力

當前鄉村地區的水、電、交通等基礎服務設施有了顯著改善，但廣大中西欠發達地區的農村依然面臨基礎服務設施落后的困擾，這將極大地限制當地鄉村旅游的發展。因為，發展鄉村旅游既需要將優勢的旅游資源轉化成優質的旅游產品，也需要完善的當地的交通、電力、供水、排污、綠化等配套基礎設施和服務設施。這就要求地方政府繼續發揮政府主導的發展模式的作用，從主導旅游招商引資到主導社會環境和公共設施的旅游化改造，全面加強旅游環境的綜合整治，暢通各鄉村旅游點與主要交通干道的連接，重點抓好旅游咨詢、旅游標識、公共衛生、停車場等建設，確保鄉村旅游公共基礎服務設施全面提升。

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