以黨建為龍頭扎實推進精準扶貧上臺階

【摘要】抓好黨建促精準扶貧，是扶貧開發取得偉大成就的重要經驗。只有黨建與精準扶貧工作深度融合，人民群眾才能早日脫貧致富奔小康。各級黨組織要深刻認識精準扶貧的迫切性，建強基層黨組織，抓好干部隊伍建設，建立黨建扶貧督查問責和考核評價機制，分別在思想上、組織上、人才上、制度上為精準扶貧提供保證，從而真正把黨的組織優勢轉化為扶貧優勢、發展優勢，早日建成全面小康。

【關鍵詞】黨建；精準扶貧；扶貧開發；黨組織

消除貧困、改善民生、實現共同富裕，是社會主義的本質要求，也是我們黨的重要使命。扶貧開發工作的重要意義在于幫助貧困地區人民早日實現偉大的“中國夢”。習近平總書記在2013年11月于湖南湘西考察時，首次提出了“精準扶貧”的概念。可以說，精準扶貧正是全面建成小康社會、實現中華民族偉大“中國夢”的重要保障。抓好黨建促精準扶貧，是扶貧開發取得偉大成就的重要經驗。各級黨組織要充分認識黨建工作、精準扶貧二者的辯證統一關系，圍繞精準扶貧抓黨建，抓好黨建促精準扶貧，勇于實踐，大膽突破，有效促進二者的有機融合。各級黨組織只有在思想上、組織上、人才上、制度上做好相關工作才能推進黨建與精準扶貧有效融合，只有黨建與精準扶貧工作深度融合，人民群眾才能早日脫貧致富奔小康。

一、深刻認識精準扶貧的迫切性，為精準扶貧提供思想前提

傳統的扶貧方式較為粗放，存在著諸多的問題，嚴重影響了脫貧攻堅的進程。精準扶貧是粗放扶貧的對稱，是指針對不同貧困區域環境、不同貧困農戶狀況，運用科學有效程序對扶貧對象實施精確識別、精確幫扶、精確管理的治貧方式。一般來說，精準扶貧主要是就貧困居民而言的，誰貧困就扶持誰。[1] 可見精準扶貧正是以習近平為總書記的黨中央治國理政方略中對新時期扶貧工作新挑戰與新要求的積極應對和正確指引。因此，各級黨組織要深刻認識精準扶貧的迫切性，在思想上提高對精準扶貧工作的重視程度。

（一）精準扶貧是“全面建成小康社會”的題中應有之意

黨的十八大根據中國經濟社會發展的客觀實際，明確提出“確保到2020年實現全面建成小康社會宏偉目標”，這一重大決策部署必將為實現中華民族的偉大復興奠定堅實的基礎。習近平總書記多次強調，全面建成小康社會最艱巨、最繁重的任務在農村，沒有農村的小康，特別是沒有貧困地區的小康，就沒有全面建成小康社會。因此，可以說，脫貧是全面小康的底線目標和“最后一公里”，是貫徹“共享發展”理念的切實體現，是未來五年最大的民生工程。當前，全國正處在脫貧攻堅、加快發展的關鍵階段，確保到2020年貧困地區、貧困群眾與全國同步進入全面小康社會，必須精準扶貧。

（二）精準扶貧是鞏固黨的執政基礎的客觀需要

黨的執政基礎是否穩固，關鍵在于黨是否始終贏得廣大人民的支持和信賴。從歷史的維度看，我們黨從誕生之日起，就把實現人民的解放和幸福、實現中華民族的偉大復興、實現共產主義作為奮斗的目標。然而，由于受以往“大水漫灌式”扶貧思維的影響，傳統的粗放扶貧方法存在著對“貧困戶”選拔認定不實、不細的情況，有的地方甚至沒有召開村民代表會議進行比選、公示，加之新時期農民的主要收入難以衡量等因素，造成貧困戶數字不真、不實，扶貧工作沒有達到“扶真貧”、“真扶貧”的目的，極大的影響了黨在農村的執政基礎。

（三）精準扶貧是實現“共同富裕”的必然選擇

“共同富裕”是社會主義的本質規定和奮斗目標，也是中國特色社會主義的根本原則。黨的十八大明確指出，堅持走“共同富裕”道路，是奪取中國特色社會主義新勝利的基本要求。“共同富裕”從字面意義上理解就是全體人民通過辛勤勞動和相互幫助，消除兩極分化和貧窮，最終達到豐衣足食的生活水平。因此，這也就要求我們黨必須實施精準扶貧、精準脫貧，支持貧困地區、貧困群眾脫貧致富，幫助他們排憂解難，使發展成果更多更公平的惠及全體人民，最終實現“共同富裕”。這既是我們黨堅持全心全意為人民服務根本宗旨的重要體現，也是黨和政府的職責與使命所在。

二、建強基層黨組織，筑牢精準扶貧的組織基礎

習近平總書記強調：“要把扶貧開發同基層組織建設有機結合起來，抓好以村黨組織為核心的村級組織配套建設，鼓勵和選派思想好、作風正、能力強、愿意為群眾服務的優秀年輕干部、退伍軍人、高校畢業生到貧困村工作，真正把基層黨組織建設成帶領群眾脫貧致富的堅強戰斗堡壘。”因此，要努力尋求精準扶貧、基層黨組織建設的最佳結合點，以黨建為引領推進精準扶貧，在精準扶貧中始終貫穿黨建這條主線，全面加強基層黨組織建設，這是基層黨組織建設的重中之重。

（一）加強軟弱渙散基層黨組織整頓和提檔升級

精準扶貧工作最堅實的力量支撐在基層，最突出的矛盾問題也在基層。基層黨組織建設是黨的執政能力建設的落腳點。只有每一個基層黨組織都健全而充滿活力，整個黨組織才能堅強有力、朝氣蓬勃。首先，對于基層黨組織班子不團結、配備不齊、黨組織（支部）書記不勝任精準扶貧工作等情況，要通過教育培訓組織約談、組織調整、教育培訓相結合的方式，選優配強基層黨組織的領導班子；其次，針對部分軟弱渙散基層黨組織在精準扶貧工作中服務意識差、服務能力弱等問題，要以開展素質提升工程為抓手，邀請有關專家學者等對黨員干部進行授課輔導，并通過設立黨員服務崗、建立包戶聯系制度等，積極開展聯系服務困難群眾的活動；最后，對于部分軟弱渙散基層黨組織辦公和活動場所、基礎設施不完善、村干部待遇差等問題，要進一步加大資金支持力度，為其開展工作提供必要條件，消除村干部的后顧之憂。通過對軟弱渙散基層黨組織整頓和提檔升級，能夠切實增強基層黨組織的創造力凝聚力，使各項扶貧政策與相應貧困戶的準確對接，進而帶動貧困群眾發展致富產業，增加收入。

（二）理順村支書的主體責任和“第一書記”的幫扶責任

支部強不強，關鍵看“頭羊”。一個好的村黨支部書記，就能帶出一支隊伍，干好一番事業，惠及一方群眾。在精準扶貧工作中，村黨支部書記具有熟悉基層尤其是本村基本情況、了解群眾需求的優勢，比較容易精準識別本村的貧困戶，找準貧困戶致貧原因，因此村黨支部書記要積極履行自己的主體責任，積極引導本村黨員干部協助“識真貧”，主動配合“真扶貧”，全力助推“扶真貧”，努力做到總攬全局、統籌安排、層層推進，真正實現“真扶貧”、“扶真貧”，切實提升精準扶貧工作的質量。火車快不快，全靠頭來帶。選配“第一書記”是加強基層精準扶貧工作的有效組織措施。第一書記是精準扶貧的領頭羊，貧困村能否因地制宜發展產業，貧困群眾能否脫貧致富增收，第一書記是關鍵。“第一書記”要積極發揮領導干部示范帶動、組織協調優勢，專題研究定點幫扶工作，制定操作性強、行之有效的幫扶計劃，推動協調實施扶貧項目、監督扶貧資金使用、宣傳各項強農惠農政策、指導基層組織建設，并對駐村幫扶工作組的扶貧抓黨建、黨建促扶貧，實現貧困戶穩定脫貧奔小康的亮點工作及時總結推廣，對存在的問題加以指導。使黨的組織優勢轉化為強大的脫貧優勢，黨的組織活力轉變成強大的攻堅動力。endprint

（三）建立健全基層黨組織服務網絡體系

打造服務型基層黨組織是當下基層黨建工作的一個新常態。因此，在精準扶貧工作中，基層黨組織要積極建立健全服務網絡體系。首先，在鄉鎮（街道）一級，要建立便民利民黨務政務綜合服務中心（站、點），在具有行政審批以及面向基層群眾服務的部門和單位設立“服務接待”窗口，辦理審批事項，解決精準扶貧問題。在村（社區）一級，要制定嚴格的村干部值班、公章管理制度，推行預約服務、巡回服務、代辦服務等鄉、村、組三級聯動服務等常態化服務機制，幫助貧困戶解決一些實際困難和問題，切實提高村級組織為民服務水平。其次，基層黨組織要積極在致富能手、農村知識青年、返鄉創業農民工以及退役復員軍人中培養發展黨員，吸納入黨積極分子，增強基層黨組織活力，進一步壯大精準扶貧的服務隊伍；最后，要把在產業鏈上建立黨組織作為推進產業發展的有力抓手，把黨組織建設成為產業發展、壯大村級集體經濟的領導核心和‘助推器，不斷提升黨組織引領發展的能力和為民服務的水平。

三、抓好黨員干部隊伍建設，為精準扶貧提供人才保證

黨員干部是精準扶貧的核心力量，精準扶貧最終是為了讓黨員干部和群眾共同參與產業發展，實現增收致富。群眾能否積極參與，黨員干部是關鍵。因此，在精準扶貧中，要抓好黨員干部隊伍建設，著力發揮好黨員干部的先鋒模范作用，不斷加強黨員干部的黨性修養，不斷提升黨員干部精準扶貧的本領，進而帶動廣大人民群眾積極參與產業建設，不斷增強群眾的自我“造血”功能。

（一）注重黨員干部先鋒模范作用的發揮

共產黨是無產階級先鋒隊，也是整個社會的先進組織，在農村中更是農民中的先進力量和帶頭人，黨組織歷來就有發揮先鋒模范作用的傳統和組織要求。作為脫貧攻堅的核心力量，在扶貧開發的過程中，各級黨員干部要以身作則、率先垂范，具體來說就是要做脫貧攻堅的指導員，切實指導好扶貧開發工作；要做項目實施的協調員，協調好扶貧開發項目的實施；要做政策法律的宣傳員，宣傳好國家和地方的扶貧政策以及相關法律法規，把黨的精準扶貧政策原原本本交給基層和農民，深入推動政策落實；要做困難群眾的服務員，牢固樹立全心全意為人民服務的宗旨，切實服務好困難群眾；要做資金使用的監督員，確保切實把有限的扶貧開發資金轉化為貧困群眾無限的“造血”功能。

（二）注重黨員干部黨性修養的加強

黨性就是指一個政黨固有的本性，是黨的性質、目標、宗旨、作風、紀律、道德等各方面要素的綜合反映，在不同的歷史時期，黨員的黨性有其不同的內涵和表現。[2]黨的十八大報告明確指出：“抓好黨性教育這個核心，教育引導黨員、干部牢固樹立正確的世界觀、權力觀、事業觀，堅定政治立場，明辨大是大非”。在精準扶貧工作中，為落實十八屆五中全會提出的目標任務要求，各級黨組織要緊密結合本地區發展的實際，在扶貧開發中開展黨性教育，組織動員各級黨員干部帶著感情、帶著激情，深入貧困鄉村和群眾最困難、最需要幫助的地方，落實幫扶措施。各級黨員干部尤其扶貧開發部門的黨員干部自身也要自覺的加強黨性修養，不斷提升“識真貧”、“扶真貧”的能力，以堅定的理想信念、強烈的責任心和崇高的使命感，為現有的貧困人口早日脫貧致富，為全面建成小康社會貢獻自己的一份力量。

（三）注重黨員干部精準扶貧本領的提升

黨員干部作為精準扶貧的核心力量，其精準扶貧本領的提升顯得尤為重要。首先，各級黨組織要緊扣發展型服務型黨組織建設，認真落實“三會一課”制度，圍繞扶貧攻堅、生態建設、旅游發展等內容，加大對黨員干部的培訓力度，加強黨員干部隊伍的素質能力建設，不斷強化黨員干部敢比發展、服務發展、引領發展的能力；其次，黨員干部自身要把學政策、懂政策、用政策作為第一要求，從國家扶貧政策和村情、戶情出發，幫助貧困群眾理清發展思路，制定符合發展實際的扶貧規劃，明確工作重點和具體措施，積極落實自身的職責要求，做到不脫貧不脫鉤；最后，作為精準扶貧政策的具體執行者，黨員干部在扶貧開發工作中，要陽光操作管理，積極建立扶貧對象、扶貧項目公告公示公開制度以及扶貧資金信息披露制度，將篩選確立扶貧對象的全過程公開，避免暗箱操作導致的應扶未扶，確保扶貧開發工作在陽光下進行。

四、建立黨建扶貧督查問責和考核評價機制，為精準扶貧提供制度保證

制度建設具有根本性、全局性、穩定性和長期性的特點。因此，在精準扶貧工作中，建立黨建扶貧督查和考核評價機制，為精準扶貧提供制度保證就顯得尤為重要。

（一）建立黨建扶貧督查問責機制

脫貧不是空承諾，而是必須完成的死任務、硬目標。脫貧任務艱巨，要求干部必須干在實處，有所作為。督查問責機制的建立，能夠有效推動精準扶貧工作更加持續有效地開展，進而加快脫貧的進程。首先，各級黨組織要建立精準扶貧督察制度，進一步理清幫村單位、部門領導、駐村干部共抓精準扶貧工作的問題清單、任務清單、責任清單，認真跟蹤開展督促檢查，堅決預防和克服松懈情緒，切實提高扶貧措施的“含金量”，確保脫貧效果穩定、可靠，并減少返貧現象的發生。其次，要建立黨員領導干部黨建扶貧工作聯系點，定期或不定期的開展黨建扶貧工作督查指導，切實幫助解決扶貧開發工作中存在的突出問題；最后，要建立對精準扶貧工作不力的責任追究制度，對精準扶貧措施不實，特別是不作為的直接責任人進行問責和組織處理，并要求立即整改，進一步強化各級黨委抓精準扶貧工作的責任意識。

（二）建立黨建扶貧考核評價機制

在精準扶貧工作中，要運用好考核這把“指揮棒”，把扶貧開發成效納入干部考核評價體系，樹立“干得好受表彰獎勵、干不好受警示懲戒”的正確導向。首先，各級黨組織不斷完善領導班子及領導干部在黨建扶貧工作中的履職測評、考核和評價體系，明確職責任務和時限標準，嚴格考核，把黨建扶貧工作的好壞作為考評政績的標尺，確保黨建扶貧見到實實在在的效果；其次，要將第一書記、駐村干部所駐村納入選派單位幫扶點，把幫促開展精準扶貧工作納入本單位的基層黨建績效目標考核，嚴格兌現獎懲，激勵派出單位黨組織共同發揮作用；最后，要改變傳統的考核評價方式，實行上下結合、內外聯評、群眾為主的評價手段，切實避免脫貧政績自說自評、自吹自擂的現象，實現脫貧效果廣大群眾和上級領導共認，確保不讓所有貧困群眾在走向全面小康的路上掉隊。

全面建成小康社會，是我們黨對全國人民作出（下轉第15頁）（上接第12頁）的莊嚴承諾。精準扶貧作為實現全面建成小康社會目標的重大舉措，各級黨組織努力做到黨建工作與它的深度融合，把黨建工作作為助推精準扶貧戰略行動的重要載體和有效抓手，創新工作舉措，強化黨建引領，真正把黨的組織優勢轉化為扶貧優勢、發展優勢，最大限度凝聚精準扶貧正能量，努力探索出一條以黨建為龍頭扎實推進精準扶貧上臺階的新路子，早日建成全面小康社會，實現中華民族的偉大復興！

參考文獻

[1]張克俊.全力實施精準扶貧模式[J].四川黨的建設（農村版），2015，08：18.

[2]葉篤初，盧先福.黨的建設詞典[Z].北京：中共中央黨校出版社，2009，109—110.

作者簡介

蒿帥凱，男，1991—，中共中央黨校黨建教研部碩士研究生，研究方向：農村基層黨組織建設、互聯網與黨群關系。endprint