新型城鎮化進程中新生代農民工職業轉換能力與職業教育關系研究

王鑫芳　俞林

【摘要】新型城鎮化的核心是人的城鎮化，而人的城鎮化其核心是農民工的職業轉換。新生代農民工的特點決定該群體是城鎮化的主體，故職業教育服務新型城鎮化重點在提高新生代農民工職業轉換能力。文章在新型城鎮化背景下，研究職業教育面臨難得的發展機遇，探討了職業教育提升新生代農民工職業轉換能力的路徑，認為職業教育社會美譽度、終身學習能力培養等是職業教育提高個人職業轉換能力的方式方法。

【關鍵詞】新型城鎮化；新生代農民工；職業轉換；職業教育

【中圖分類號】G725【文獻標識碼】A【文章編號】10018794（2016）05000104

一、引言

（一）新型城鎮化核心：人的城鎮化

2014年發布的《國家新型城鎮化規劃（2014—2020年）》提到，緊緊圍繞全面提高城鎮化質量，加快轉變城鎮化發展方式，以人的城鎮化為核心，有序推進農業轉移人口市民化。人的城鎮化可以從兩方面來理解：一是人口學意義上的城鎮化，即到2020年，城鎮常住人口城鎮化率達60%左右、戶籍人口城鎮化率達45%左右。二是社會學意義上的市民化，即個體至群體的行為意識的轉變。人的城鎮化是農民的城鎮化，而農民的城鎮化主體是新生代農民工的城鎮化。據國家統計局住戶調查辦公室新生代農民工課題組2010年的調查顯示：新生代農民工占全部外出農民工總數的58.4%。另外新生代農民的整體學歷較老一代農民工高，但又不懂務農，回不去農村，因此新生代農民工將更可能市民化。

（二）人的城鎮化核心：農民工的職業轉換

新生代農民工課題組2010年的調查發現新生代農民工在城市融入過程中，還存在部分新生代農民工工作壓力較大、收入滿意度較低、“市民”和“農民”的身份認同尷尬等諸多問題。近一半的新生代農民工有在城市定居的打算，但收入太低和住房問題成為制約其在城市定居的最主要障礙。這些問題歸根到底是該群體的職業轉換不順利。

新生代農民工職業轉換有從農業勞動轉到非農職業、非農職業間職業轉換等兩種類型。其區別在于脫農程度如何，也可看做是農民工城鎮化的大致路徑。目前新生代農民工職業轉換存在轉換頻率高、水平甚至向下流動、職業轉換能力不高等問題。個人的職業轉換匯聚成社會整體的職業結構，并最終與社會產業結構相協調。職業結構是考察社會階層結構的另一方法，同時是社會階層結構的主要組成部分。因此，職業不僅僅是個人就業問題，同時也是社會穩定問題，社會各子系統需相互協調。

二、新生代農民工職業轉換給職業教育帶來的機遇國家推動新型城鎮化，需要新生代農民工職業轉換，融入城市，最終完成市民化。職業轉換有著一個連續不斷的行為推進與目標實現的過程，教育在其過程中發揮著重大作用。基于新生代農民工轉移與定居需求，需要職業教育提供更加深入、全面的教育服務，提高教育質量，使其具備足夠的職業技能與職業素養，應對城市生活壓力，使其能留下、生活好、扎穩根，這些市場需求給職業教育帶來了難得的新一輪發展機遇，同時存在很大挑戰。

（一）群體性職業轉換需求有效促進職教消費，改變職教被低估狀態

國家城鎮化發展戰略需要、新生代農民工市民化需求，迫使該群體主動、被動地尋求自我提升，獲得更高社會地位職業，融入城市，這種狀態將形成對職教巨大的消費需求。目前來看，政府層面已然認識到職教地位的重要性，并且也從政策、制度、財政等方面開始大力支持職教發展。出臺各種政策措施，2014年發布的《國家新型城鎮化規劃（2014—2020年）》中提出職業教育服務新城鎮化建設的設想，加強農民工職業技能培訓，提高就業創業能力和職業素質，鼓勵高等學校、各類職業院校和培訓機構積極開展職業教育和技能培訓。2015年12月2日教育部介紹《教育規劃綱要》中期評估職業教育專題有關情況中提到：面向農村農業的職業教育加快發展，制定了一系列政策措施，把加強職業教育作為服務社會主義新農村建設和促進新型城鎮化進程的重要內容。2015年設立職業教育活動周，種種措施，使職業教育發展環境更加良好。

（二）新生代農民工職教消費體量龐大有效緩解生源危機

近年來由于基礎教育生源下降，導致很多地區的職業院校招生難，鑒于國家階段戰略需求，未來一段時間，職業教育與高等教育均分適齡生源的局面將繼續維持。加上職業教育地位凸顯，現代職業教育體系的構建，職業教育終生教育體系的構建，職教生源得以保證。國家多次提出要提高農村人口受教育的比例。鑒于待轉移人口龐大、職業教育服務農村、面向農村等特點，帶給職業教育巨大的生源，特別是西部欠發達地區的職業院校，大批農村人口將有機會享受職業教育，國家也將從政策、資金等多方位支持；另外非在校生職業技能培訓，市場巨大，大批已就業人員急需職業培訓，提高職業能力。職業教育是新生代農民工獲得教育資源的主要陣地。但是職教的春天，不一定是所有職業院校的春天，職教資源整合重組、更加適應區域發展需求將不可避免。

（三）新生代農民工職業轉換涉及多元主體有助于擴大職教場域

場域在此有兩種意思：一種是地域，一種是教育場所。從地域來看，新型城鎮化提出區域協調發展的概念，內涵包括大城市群，城鄉一體化、國際化。不管哪種提法，都超越了國家行政區劃建制的限制。教育規劃中提到：教育管理體制改革，完善職業教育統籌管理方式，探索實行職業教育區域化統籌管理。對應新型城鎮化的區域發展目標，職業教育也將擴大統籌的區域范圍，服務大城市群建設、城鄉一體化建設、國際性大城市建設目標。從教育場所來看，為了使職教更好地服務經濟社會發展，服務新型城鎮化建設目標，需社會多方合作，教育主管部門、職業院校、培訓機構、企業、社區、鄉鎮村相互合作，相互支持。所有主體都可能是辦學方，處處都有職教場地。職教輻射面將擴大，突破地域限制，突破行政區劃限制，特別是處于信息化時代，信息化教學手段的應用，將使職教觸手可及。

三、新型城鎮化進程中職業教育發展框架構建職業教育服務地方產業經濟發展，服務新型城鎮化，服務中小微企業發展的辦學目標，決定了職業教育的辦學思路要緊跟時代需求，發揮好職業教育服務經濟文化的功能。深入研究新型城鎮化內涵，放寬思路，探索職業教育服務新型城鎮化的具體措施。將職業教育作為服務農村、新型城鎮化建設的主要內容，將學生就業緊貼結構調整，密切服務城鎮化和中小微企業發展，已是共識，但是實際操作措施仍然缺乏，改革創新的余地很大。根據新型城鎮化的發展方向，探索職業教育發展新思路、新措施，是很有價值的。

（一）分類辦學，疏通渠道，探索人力資本到人力資源再開發新途徑

人力資本理論大師舒爾茨提出：人力資本是當今時代促進國民經濟增長的主要原因，認為“人口質量和知識投資在很大程度上決定了人類未來的前景”。中國的發展，簡單勞動已不能滿足社會發展的需求，需要從事復雜勞動的適應產業結構的高素質技能型人才。從勞動力上升到人力資本，區別就在于因教育投入而附加的價值，提升社會普遍的受教育程度，實現人力資源再開發，便是時代需求。從職業教育角度來講，一方面提高社會普遍的受教育程度，接受正規的學歷教育；另一方面使低學歷人群獲得提升職業技能的非學歷培訓同樣重要。因此，構建完善的現代職教體系，疏通技能型人才上升、人力資源不斷開發的渠道，使各個層次人員都能享受匹配的職業教育及培訓，任重道遠。

（二）統籌協調，綜合利用，助推職業教育服務新型城鎮化

全國城鎮化程度不一，東部沿海城市化程度較高，西部地區城鎮化水平仍較低。從全國的教育布局來看，東部沿海發達地區職業教育資源占據主導，中西部職教資源較為缺乏。目前來看，職業教育資源分配與區域經濟發展大致匹配。城鎮化戰略格局，內涵是培育重點突出城市帶，做到以點帶面，職業教育布局便要服務這一布局規劃。

職教資源區域統籌管理，不同時代對“區域”的理解不同，新型城鎮化“區域”概念放大，跳出了行政區劃，提出城市群概念，因此職教區域化統籌管理，也要相應地突破傳統行政區劃的限制，放大“區域”概念，在構建現代職教體系的基礎上，在大區域的視野下，統籌協調地區職教資源，國家及有關省市應相互協調，整合地方職教資源，根據區域功能區分配，合理規劃本地區職教發展，推進城鄉、區域合作，鼓勵職業院校走向縣域開展廣泛合作，增強服務。

三大傳統特大城市群及新大城市群，屬發達地區，人才需求大，產業結構更新換代較快，職教資源較豐富，未來發展，面臨精品化轉型需求。需引導整合傳統職教資源，合理調整職教結構，著重建成一批精品職業院校。目前傳統發達地區已在朝此方向轉型，例如北京市政府2015年12月10日發布《關于加快發展現代職業教育的實施意見》，北京將引導職業院校向精品化方向發展，原則上不再增設新的職業院校，支持有條件的職業院校向外疏解。

中西部地區，城鎮化潛力很大，農村人口轉移壓力較大，因此對職教資源的需求很大，投入受益也更大。應加大中西部地區教育投入，特別是基礎教育及職教投入，將職業教育普及到更多有需求的人群，增強職教服務農村勞動力轉移、新型城鎮化的能力。

（三）整合資源，開發渠道，擴大職業教育資源量

事實證明：關起門來辦教育是行不通的，特別是職業技術教育，傳輸的是技術技能，面向的是企業用工需求及技術技能提升，應用于實踐操作。因此職教系統必須是開放系統，需要整合各方資源。其目的是擴大職教資源、提高職教人才培養質量、拓寬職教輸出途徑。整合資源的途徑有：一是資金來源多樣化，融合國際資源、政府、城鄉、校、企、社區、民間經營性團體、民間社會團體等多種資源，做大職教。二是資源整合模式多樣化，探索各主體與職教辦學方的合作模式，例如校企合作新模式、職教集團、國際合作辦學、職業院校與民間培訓機構、民間社團、社區合作等的合作模式。

從目前來看，職教領域資源整合還很不充分，資源整合難度很大、潛力也很大，政府層面、專家領域也都大致承認這一現實。國家的新型城鎮化規劃中，農民工職業技能提升計劃，指出多種形式的提升手段，已提出資源整合、多主體承擔的問題，但是具體措施仍然缺乏，國家層面政策支持仍然缺失。

四、職業教育提升新生代農民工職業轉換能力的路徑研究劉奉越（2012）認為，職業教育在職業流動中發揮著不可或缺的功能，但職業教育如何提升新生代農民工職業轉換能力，可從梳理教育的功能開始。“教育功能就是教育系統內部各要素之間及其系統與外界之間相互作用的能力”，教育對個人、社會、經濟、政治、文化等產生作用，教育最主要的功能就是人才培養功能。關于職業教育對新生代農民工職業轉換問題的研究，即是從特定群體（新生代農民工）職業選擇的角度反向推理職業教育在職業轉換過程中的功能情況，即是職業教育在哪些方面提高個人的整體素質，進而提高個人職業轉換能力。職業轉換有主動型與被動型、上行型和下行型、小跨度和大跨度之分，職業教育的理想目標即是促進新生代農民工上行性的、大跨度的職業轉換。職業轉換過程存在的主要障礙是文化障礙、技能障礙、觀念障礙、體制障礙。職業教育的功能便是要為受教育者疏通這些障礙。

針對以上四個障礙，職教需要至少從如下三個方面入手：需要從教育經歷社會美譽度、教育質量（提升受教育者個人能力素養）、獲得職教便利性三方面入手。教育經歷社會美譽度是指該層次教育對個體能力素養提升之外的附加價值，即社會對該教育類別的認可程度；針對不同類別的職業轉換：職業類間、職業類內，涉及的能力素養，包括技術技能、職業素養、文化融合能力、自學習能力等；獲得職教便利性指有意愿的生源是否容易獲得教育培訓機會。

（一）制度先行、政策支持、改變觀念，提高職業教育社會美譽度

目前職業教育存在親民但社會聲譽度不高的問題，產生這種狀況的原因是多方面的：有制度、政策、文化的原因，也有職業教育培養質量不高的原因。傳統文化層面，《孟子》的《滕文公章句上》提出“勞心者治人，勞力者治于人”，區別了體力勞動與腦力勞動，因而歷代從上至下重道輕術。提高新生代農民工的職業轉換能力必須提高職教社會美譽度，提高職教畢業生社會接受度，使更多的職業、職位向職教畢業生開放。弱化體制、文化、觀念方面對職教畢業生的歧視，一定程度上減少受教育者的職業轉換障礙。

如何提高職業教育社會美譽度，在此提出幾點看法，以待后續研究。理念是以制度、政策引導觀念轉變：一是改革生源錄取制度，改變差生進職教的局面，根據職教的分類辦學特點，使各類職業院校梯狀分享各類生源；二是要做到梯狀分享各層次生源，首先要梯級化職業教育，也就是建設一批具有與本科高校一般實力的職業院校，精品化、大眾化并存；三是要做到精品化，吸引優秀生源，必須提高辦學質量。

（二）面向職業、優化質量，提高職業教育助推個人職業轉換的能力

為了使新生代農民工憑一技之長立足城市，完成市民化過程，必須改變“學歷至上”的觀念，“崇尚一技之長，不唯學歷憑能力”。觀念改變后，提高新生代農民工職業轉換能力，便要重視職業教育提高個人能力素養，包括技術技能、職業素養、文化融合能力、自學習能力等，特別是技術技能。對提高職業教育人才培養質量的教育要素包括教育者、被教育者、教育途徑。如何進行職業轉換能力的培養，必須從師資、提高學生自主學習能力、教育資源、教育途徑等方面入手。主要措施包括：

1堅持人才強校，推進師資隊伍建設

針對高職院校特色，提高教師實踐應用能力。普遍提高教師實踐應用能力，可探索多種途徑：一是多種來源師資隊伍建設，合理師資隊伍結構；二是注重本校培養雙師型教師，提高教師實踐應用能力。多種來源師資隊伍建設，需要廣泛調動各種可用資源，大力引進行業、企業、社區具有實戰經驗的教師；整合區域內教師資源，實現教學資源共享。注重本校師資培訓，在提高師資學歷水平的基礎上，提供教師實踐操作能力培養平臺。自培養與引進并重，優秀師資成果同類院校間共享，突破單一院校閉門辦學的做法，整合社會各行各業人力資源，實現互利共贏。

2增強學生終身學習能力，提高學習積極性

“教”與“學”組成教育，教育從來不是“教”單方面的事情，在面對學歷低、起點低的新生代農民工時，學習能力較低，是阻礙職教發揮功能的障礙之一。職業轉換不僅是一個職業崗位的變換問題，還牽涉到職業地位（具體包括職業收入、職業權力、職業聲望等）的變換以至社會地位的變化。初次的職業轉換解決的是進入城市，但是在城市扎根，仍然需要提高職業轉換的能力，并且是向上流動的能力。因此終身學習能力，好的學習習慣、學習積極性便是很重要的個人素質。在疏通了職教渠道，構建現代職教體系后，提高新生代農民工終身學習能力，自發獲取職教資源，取得技術技能、文化、觀念全面提升，是職教的重要任務。

3服務大區域發展，合理配置專業、課程體系

職業教育培養的人才必須滿足區域產業經濟用人需求，因此職教提高職業轉換能力，便要使新生代農民工掌握的技術技能滿足市場用人需求，專業、課程資源緊貼社會前沿。 在城鎮化建設規劃中，突破行政區劃，突出大區域概念。在大區域范圍內，合理配置職教資源，避免盲目重復辦學。合理規劃專業類別，服務市場需求。

4創新教育教學方法，提高知識、技能傳輸的有效性

根據教學目標、學生能力、課程特點的不同，靈活采用教育教學方法，傳統教學手段與現代教學手段并重。結合使用導入教學法、頭腦風暴法、項目教學法等各種教學方法，提高知識、技能傳輸有效性；探索實施現代學徒制人才培養范式，提高技術、技能傳輸有效性。

五、結束語

新型城鎮化要實現城鄉一體化發展，農村農民問題是重心，核心是人的城鎮化，新生代農民工是主流群體。新生代農民工完成城鎮化，必須提高職業轉換能力，教育在此過程中發揮重要功能。整合職業教育和培訓資源，加強新生代農民工職業技能培訓，提高就業創業能力和職業素質，提高職業轉換能力，任重道遠。在機遇與挑戰下，職業教育需要在改革創新中提升人才培養水平，最終服務新型城鎮化發展戰略。需要政府、職業院校、培訓團體、企業、民間團體、社區共同協作；需要社會整體改變對職業教育的固有偏見， 提高職教的社會美譽度；需要提高職業教育的人才培養質量，服務新生代農民工職業轉換，進而使該群體立足、站穩城市，職業、地位、素養、觀念、身份等方面全面城鎮化。

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