規范水利工程監理行為的幾點思考

馬麗文

【摘要】水利工程監理體系的構建，實現了我國水利工程建設管理體系的社會化、規范化發展。監理單位的出現，在高效服務項目法人與承包商的同時，提高了我國水利工程的建設質量，使水利工程呈現出規范、專業的發展趨勢。本文圍繞我國水利工程的監理行為現狀展開論述，提出行之有效的解決措施。

【關鍵詞】水利工程；監理行為；思考

水利監理行為在實施過程中，有效結合了項目的招標體制與合同制度，進一步構建完善的管理體系。水利監理制度在完善水利工程管理機制方面發揮著重要作用，有利于推動我國水利工程的可持續發展。

1、分析水利工程的監理行為現狀

現階段，水利工程監理行為在我國雖然已經得到廣泛化的應用，在實際監理工作中存在諸多不足之處，需要對其工作內容進行深思，完善監理內容。

1.1 監管單位管理能力與監理人員的綜合素養有待提高

水利工程建設在監理過程中，主要遵循“三控制、兩管理、一協調”的任務要求。在工程建設監理期間，建設單位需要承擔相應的監理任務，對項目監理機構加以構建，落實總監理工程師責任制度。在這一過程中，要提高工作人員的整體數量，同時，提升工作人員的專業技能與整體素質，培養其合作精神的形成。

現階段，大多數監理單位缺乏獨立自主性，在實行監理任務時，缺乏相關的法律與經濟管理知識，拼湊工作人員的數量，無法保證其專業技能熟練與否。無法利用現代化的管理方式提升工程質量，存在較多的離職退休人員，監理人員的工作內容得不到高效實施。此外，缺乏引進專業技能高且具備豐富管理經驗的高復合型應用人才的意識，導致監理單位以及工作人員的整體素質難以提升。

我國自加入世界貿易組織以來，水利建設監理開始面對多元化的機遇和挑戰。長期處于激烈的國際市場競爭中，要求監理單位在提高自身管理能力的同時，不斷豐富完善管理體系，加大對高復合型應用人才的引進力度，從而在激烈的國際市場競爭中占據一席之地。

1.2 監理行為缺乏規范

現階段，我國大部分水利工程監理行為缺乏科學合理的規范，沒有認真執行相應的質量控制措施。此外，存在少數監理人員和承包商的串通現象，進行權錢交易，降低了水利工程的建設質量。諸多工程項目的簽證手續、監理文件以及相關報表，沒有嚴格遵循相應標準要求展開驗收。還有部分施工現場為了應付上級的檢查驗收工作，對資料進行補充、或造假，無法保證工程項目的經濟效益與社會效益。

1.3 水利建設監理市場缺乏規范

目前，我國監理單位普遍屬于設計院、事業單位、水行政部門以及施工單位的下屬單位，沒有全面打入市場內部。不同監理單位之間缺乏公平合理的競爭機制，抑制了其監理作用的發揮。在實行監理任務的過程中，通常臨時拼湊監理人員，無法保證監理人員的整體專業技能與綜合協調能力。部分監理單位在執行監理任務時，存在無證現狀，利用相應資質對業務進行分包或轉包。

1.4 過低的監理取費標準

當前，我國依然沿用1992年國家建設部文件規定要求，制定水利工程監理取費標準。過低的監理取費標準，難以提高專業技能與綜合素養較高的工作人員的興趣，導致監理團隊的整體監理質量始終得不到提升，限制了其健康發展。

2、水利工程監理行為的思考

通過分析當前水利工程的監理行為現狀，在實踐過程中對監理行為展開以下幾點思考。

2.1 進一步建設監理團隊

我國諸多大中型水利樞紐工程在建設監理過程中，缺乏高素養的監理人員與總監。因此，要加強構建綜合素養高且專業能力強的監理團隊，加大對監理行為的檢查力度，針對監理行為制定相應的規范要求。對監理單位以及監理工作展開進一步宣傳，構建和諧的輿論監督導向，在提高內在素養的同時，樹立積極、健康的單位形象。對監理內容進行實時的評價、總結工作，制定規范的業務工作手冊與考核手冊。

2.2 提高監理人員的整體素養

在執行監理任務的過程中，要不斷豐富對監理人員的業務培訓內容，規范其監理行為的同時，提升監理人員的整體素養。此外，管理人員要定期指導、檢查現場的監理工作內容，對監理人員展開實時監督。尤其是現階段，監理人員普遍是離職退休人員，所以要加大培訓力度，實行全面的監督工作，滿足水利工程建設的多元化需求。

2.3 增加與業主的溝通

監理人員在工作過程中，要做到盡職盡責，增加與業主方面的溝通交流，規范自身的言行舉止。在部分地方性質的工程監理過程中，某些項目業主不熟悉監理流程，但是由于政策規定，必須要委托監理人員。導致在建設過程中，由于業主對監理人員的不信任，使得監理工作難以正常展開。監理人員經常面臨被勒令退回、條件簡陋以及前期施工質量存問題等諸多困境，要求監理人員時刻保持自信，增加與項目業主溝通交流的頻率，從而提高業主的信任度，推動監理工作的正常開展。

2.4 規范監理業務流程

要想提高監理工作業績，需要實現監理技術檔案內容的規范性、條理性。保證軟硬件的高質量應用，使項目業主在觀看檔案時，能夠提升監理行為的可信度。同時，考量實際狀況，在水利工程項目的建設初期，制定科學完善的設計方案。

2.5 提高對監理信息管理的重視程度

由于現場監理工作中包含的數據信息量過大，其歸類、匯總、分析流程過于繁雜化。要求對工程建設中各個單位的工作表現、工程建設實況進行集中總結，重視簡報的關鍵意義。此外，監理單位要針對現場監理機構的不同信息進行有效整合，從而編制相應的監理簡報，加大對監理信息的管理力度。

在當期的水利工程建設過程中，項目管理軟件P3以及合同事務管理軟件EXP6.0在管理工作中得到了廣泛的應用，在很大程度上提升了水利工程的管理能力與工作質量。要求監理人員方面不斷完善自身的業務知識體系，在長期實踐過程中，提高自身的業務能力，從而提升水利工程的建設管理質量，推動我國水利工程建設的可持續發展。

2.6 加強監理方與不同單位的溝通交流

監理工作業績的提升，需要領導與項目業主的積極指導和支持，需要承包單位的理解配合，同時需要設計部門的實際協調。只有得到實際的配合與支持，才能對施工方案進行科學合理的調整，落實優質的設計思想。因此，要不斷提升總監和監理人員的專業技能與業務能力、綜合協調水平，促進監理方與不同單位之間的溝通交流。

3、規范水利工程監理行為的具體措施

隨著市場經濟的高速發展，我國水利工程事業取得了長足發展。與此同時，對水利工程的建設質量提出了更高的要求，需要結合水利工程的監理現狀，對監理行為展開更進一步的規范，實現我國水利工程建設的可持續發展。

3.1 規范監理市場

在規范水利工程建設監理市場的過程中，必須嚴格遵循《合同法》、《招標投標法》、《建設工程質量管理條例》中的規范要求，以相關規章制度為基礎內容，沖破地域保護限制，實現對監理市場準入管理制度的創新變革。嚴禁無資質的監理單位承擔監理業務，在工作過程中，要求監理人員持有崗位證明，用來證明自身的業務水平，禁止出現監理業務外包或轉包等負面現象。

3.2 加大對監理單位以及監理人員資質的管理力度

現階段，我國大部分的水利工程注冊監理工程人員已經屬于離職退休人員，其身體素質不符合現場監理的工作要求，導致監理單位缺乏新鮮血液，單位監理資質嚴重不足。在這一背景下，要求嚴格按照《水利工程建設監理單位管理辦法》與《水利工程建設監理人員管理辦法》中的相關規范要求，進一步加大對監理單位自身以及監理人員資質的審批嚴謹性，并進行業績考核，全面發揮監管工作的重要作用。

3.3 加大對項目法人的監管力度

當前，在水利工程建設中依然存在諸多項目法人失責的現象。要構建完善的項目法人管理制度，制定項目法人上崗的資格制度，提高監管項目法人的重視程度。針對監理工作，我國出臺了諸多相關規范文件，尤其是水利工程注冊造價師需持證上崗的文件通知。因此，在監理工作過程中，對投招標文件進行合理規范，進一步對計量支付報表與合同管理展開檢查工作，并對其落實狀況展開實時監控。

3.4 提高監理人員的綜合素養

監理單位要定期舉辦相應的學習活動與培訓活動，旨在提高監理人員的專業素養與綜合素養，充分滿足現代水利工程建設監理的多元化需求。構建高素養的監理團隊，不斷豐富完善監理培訓內容，尤其是對總監理工程師的培訓、考核、資質評定等內容，展開更進一步的監管。

3.5 創建品牌監理公司

現階段，需要盡快提升水利工程建設的監理取費標準，同時提高監理人員的工作待遇。構建優勝劣汰性質的競爭體系，提高監理單位的實際可信度。積極引進國外先進的監理經驗，實現與自身監理經驗的高效融合，從而在激烈的國際市場競爭中占據一席之地。設立品牌監理公司的高門檻，提高監理人員的整體實力。在經濟全球化發展的背景下，諸多外企打入中國市場，為我國監理工作的發展帶來新的發展機遇，要求監理單位在監理過程中，遵循“實事求是”的工作原則，實現建設監理工作的規范化。

4、總結

伴隨市場經濟的發展，水利工程監理工作已經步入規范化的發展軌道。我國已經提高了對監理工作的重視程度，并針對工程項目制定質量責任終身制度。要求水利工程監理單位不斷正視自我，規范監理行為，在保證自身經濟效益與社會效益的同時，提高整體管理質量，推動我國水利工程建設監理事業的可持續發展。

參考文獻：

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