聾人大學生就業服務體系建構研究

黃錦玲　婁星明

摘要：破解聾人大學生就業難題，需要政府、行業、學校和企業四方聯動，發揮助推合力。文章從政府、行業、企業和學校四個層面提出構建“政、行、校、企”四方聯動的一站式就業服務體系，有效提升聾人大學生的就業競爭力，改善其就業狀況。

關鍵詞：聾人大學生；就業；服務體系；構建

中圖分類號：G760 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2016）29-0229-02

國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）提出要“關心和支持特殊教育，完善特殊教育體系，健全特殊教育保障機制”。隨著我國對殘疾人事業的重視，聾人接受高等教育的人數逐年迅速提升。聾人大學生勞動就業是聾人大學生走向社會、平等參與社會生活的重要標志，也是解決聾人大學生生存問題的根本出路。

一、聾人大學生就業存在的主要問題及影響因素

本文作者通過調查北京、南京、長沙、鄭州四所聾人高等學院的聾人大學生就業現狀，發現聾生就業問題主要表現在四個方面：一是聾人大學生就業率低，聾人大學生就業率與國內就業總體水平存在較大差距，這種社會現狀影響了聾人大學生社會參與度，更談不上共享社會進步的成果；二是聾人大學生就業崗位層次低、結構不合理、專業不對口，聾人大學生大多低端就業；三是聾人大學生就業的風險大，已經就業的聾人大學生隨時都可能失業，聾人大學生隱性失業現象較多；四是就業薪酬、待遇低。一些企業領導和管理人員對聾生懷有歧視和偏見，心理上會認為他們身有殘疾，崗位工作能力不如健全人，常安排聾生做最簡單最低級的工作，所以每月聾生拿到的薪資也比健全人少。

調查同時發現，影響聾人大學生就業的因素主要有聾生自身溝通不便、職業能力和職業素養達不到用人單位的要求；聾人高職學院對聾生的就業指導不重視、指導成效不明顯；社會對殘疾人的就業偏見與歧視；以及殘疾人就業服務保障體系不健全等。因此，根據聾人大學生就業現狀及影響因素，建構針對性強且符合聾生大學生實際的就業服務體系，具有十分重要的理論和實踐意義。

二、建構“政府、行業、學校和企業四方聯動”的一站式聾人大學生就業服務體系

1.政府主導。①以優惠扶持政策支持就業。政府在促進殘疾人就業工作中具有主導作用，各級政府以及殘疾人聯合會在促進殘疾人就業中負有重要職責。縣級以上政府應當將殘疾人就業納入國民經濟和社會發展規劃，并制定優惠政策和具體扶持保護措施，為殘疾人就業創造條件；中國殘疾人聯合會及其地方組織依照法律、法規或者接受政府委托，負責殘疾人就業工作的具體組織實施與監督。為保障殘疾人就業，國家已出臺多項優惠扶持政策。政府和社會依法興辦的殘疾人福利企業、盲人按摩機構和其他福利性單位，應當集中安排殘疾人就業。縣級以上人民政府應當采取措施，拓寬殘疾人就業渠道，開發適合殘疾人就業的公益性崗位，保障殘疾人就業。另外，國家還發布了殘疾人就業稅收優惠政策，對從事個體經營的殘疾人實施收費減免、稅收扶持等有關政策，減免增值稅或營業稅、企業所得稅，減免征收殘疾人就業保障金。20人以下小微企業3年內免征殘保金，政府優先采購殘疾人就業單位的產品與服務。為保障聾人大學生在激烈的就業競爭環境中掙得一席之地，政府還應繼續出臺優惠扶持政策。②以健全法律法規保障就業。國家要通過制定法律法規保障殘疾人就業，如已出臺的《中華人民共和國殘疾人保障法》和《殘疾人就業條例》就規定：用人單位安排殘疾人就業達不到其所在地省、自治區、直轄市人民政府規定比例的，應當繳納殘疾人就業保障金。拒不繳納的，由財政部門給予警告，責令限期繳納；逾期仍不繳納的，除補繳欠繳數額外，還應當自欠繳之日起，按日加收5‰的滯納金。集中使用殘疾人的用人單位中從事全日制工作的殘疾人職工，應當占本單位在職職工總數的25%以上。如果用人單位弄虛作假，虛報安排殘疾人就業人數，騙取集中使用殘疾人的用人單位享受的稅收優惠待遇的，由稅務機關依法處理。為保障殘疾人就業，國家應繼續出臺剛性法規，對不按照規定安排殘疾人就業、不依法與殘疾人職工簽訂勞動合同，以及歧視殘疾人等情況加重懲處力度。

2.行業指導。①以崗前培訓提升就業。行業在促進殘疾人就業工作中具有指導作用，行業指導委員會為促進聾人大學生順利就業，可有計劃有目的地組織聾生進行系統崗前培訓，培訓內容包括：行業發展前景，行業人才市場需求、面試求職技巧、行業中優秀聾人創業先進典型；職業生涯規劃設計等。行業的精心指導將給即將畢業的聾生在確定自身的職業定位、調整就業心態、尋找就業渠道和搜集就業信息方面提供幫助，促進聾生勇敢地面對職場，成功就業、滿意就業。②以現場招聘推動就業。行業指導委員會應履行社會責任，根據聾人特點，提供本行業若干適合聾人的就業崗位，通過舉辦現場招聘會，吸納大批聾人大學生就業。例如，2014年11月，湖南省特教行業就在我院舉辦了以“起航”為主題的特教人才招聘會，邀請湖南省殘聯就業服務中心和學校領導出席招聘會，讓學生投簡歷，參加面試、筆試，共邀特教行業的企事業單位52家來校招聘人才，近200名聾人畢業生參加了應聘，湖南廣播電臺、紅網等媒體，對招聘進行現場采訪，并做了相關特色報道，社會反響很大。實踐證明，行業組織的現場招聘已經成為聾人大學生就業主要途徑，值得推廣。

3.學校主體。①以德能并重促進就業。學校在促進殘疾人就業工作中應發揮主體作用。通過各種各樣的職業技能和素質訓練，提高學生的職業能力與職業素養，提高就業競爭力。學院既重視聾人大學生的職業技能訓練，又重視聾生的職業品質培養。學院以聾人節、助殘日、職業技能競賽、體育節等活動為載體，開展了一系列豐富多彩、積極向上的教育、體育、藝術和娛樂活動。學院還開展了“做雷鋒式職業人”素質培養工程，著重訓練聾人大學生具備8種職業品質：感恩、自信、誠信、敬業、堅持、友善、創新、協作。通過職業技能和職業素養訓練，達到提升聾生就業競爭力，順利就業創業的目的。②以殘健合一夯實就業。“有限隔離，無限融合”是許多聾人高職學院的辦學特點。“有限隔離”是指聾生與健全學生相互隔離的程度，是由聾生殘疾的程度和類型來決定的，主要考慮其特殊性與個性；“無限融合”是指聾生與健全學生在學習、生活中所能達到的最高融合程度，主要考慮兩者之間的普遍性和共性。聾生最終都要融合到主流社會中去。學校要有意識地安排健全生和聽障生在一起活動，讓他們掌握交流語言—手語。聾生在校期間如果能與健全生一起參加校內外活動，就可以增進對健全人的了解，提高聾生融入主流社會的適應能力，為聾生將來就業、參與社會生活打下堅實的基礎。

4.企業參與。①以實習實訓強化就業。企業在促進殘疾人就業工作中應發揮主動參與作用。企業應主動與學校建立深度合作關系，為聾人大學生提供專業實訓器材以及實習實訓場地，主動安排聾人大學生到企業進行頂崗實習，培養崗位實際工作技能。通過實習崗位的磨練，聾生能逐漸熟悉崗位工作流程及操作規范，熟悉企業的人事管理制度，了解企業運作，工薪發放標準，熟悉企業環境及企業文化，較早介入到崗位工作中來，較早熟知自身在企業工作的不足以及今后改進的方向，有意識提高自身素質，提升就業競爭力，為畢業后的真正就業做好準備，從而達到以實習實訓強化就業的目的。②以訂單入職改善就業。企業可與學校進行深度合作，開展訂單培養。企業與學校共同制定人才培養方案，確定人才培養規格，共同開發課程和教材、共同組織實施教學，共同指導實習實訓。這些舉措可保證學校培養的人才符合企業的實際需求，提高了人才培養質量。訂單式培養，也意味著聾生一入校就有了實習就業單位，畢業后可直接到企業就業，打造了校企合作、訂單培養一站式就業新途徑。③以聾人文化穩定就業。聾人群體間，有一種文化叫聾人文化，他們抱成團，相互信任，相互尊重，相互支持，相互之間還有一種奇妙的默契感。基于此，企業在安置聾生就業時，可推行班組負責制，推選聾人當選組長，負責管理整個聾人團隊，促進聾人團隊的穩定就業。另一方面，企業可鼓勵有戀愛關系的男女聾生同時到企業就業，企業為他們安排合適的工作崗位。比如，烽云光電科技及藍思科技兩個公司在招聘聾生就業時，企業就特意為他們提供夫妻房，這對聾生異地就業的穩定以及突出聾人文化，起到了很好的效果，達到提高就業率、穩固就業率的目的。

實踐證明，根據聾人大學生就業存在的主要問題及影響因素，構建“政府主導、行業指導、學校主體、企業參與”的四方聯動的一站式就業服務體系，能有效發揮政府主導職能、調動行業企業主動參與就業服務工作的積極性，形成就業助推合力，有效改善聾人大學生的就業狀況。

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