張家口市招商引資的現狀及對策分析

霍曉霞 王建紅 高樹興

摘 要：在對張家口市招商引資擴展性現狀進行梳理的基礎上，歸納分析了京津冀協同戰略和京張聯合申奧雙重背景下張家口市進一步推進招商引資工作的機遇和優勢，提出了在區域經濟體協同聯合發展的理念下，要采用服務型政府主導承接產業轉移的方式創新招商引資。

關鍵詞：招商引資；現狀；對策分析

1 張家口市招商引資擴展性現狀分析

近年來，張家口市市委及市政府十分重視招商引資在經濟成長中的重要作用，在經濟領域繼續深化改革開放，抓住我市在區位、資源、產業基礎等方面的比較優勢，不斷擴大招商引資。

1.1 全面開放投資領域

按照“非禁即入”的原則，張家口市采用統一的市場準入制度，鼓勵社會資本以獨資、控股、參股等多種方式進入實施市場化運作的各個領域。

1.2 增加引進資金和項目

張家口市商務局的統計資料顯示，2015年1至10月，張家口市實際利用外資累計達2.6億美元，同比增長150.7%，并且全市近一半縣區都有外資引進。

1.3 搭建自主招商引資平臺

在充分利用各種經貿洽談會等知名平臺進行招商引資的基礎上，張家口市還積極搭建各種自主平臺，如重點產業推介暨項目簽約會、蔬菜節推介洽談會等，招商引資工作開展的更為主動。

1.4 創新招商方式

張家口市出臺了加強招商引資的工作措施，從駐點招商、代理招商到網絡招商、產業招商、園區招商及精準招商等各個方面，不斷進行深化創新。

2 張家口市開展招商引資工作的機遇與優勢

2.1 張家口市開展招商引資的機遇

無論是就國家戰略的長期性和持續性而言，還是就國際體育盛事的聯動性效應而言，京津冀協同發展上升為國家戰略和京張聯合申奧的成功對于張家口市進一步推進招商引資都提供了絕好的雙重機遇。我市要在立足比較優勢、現代產業分工、區域優勢互補及合作共贏等理念的基礎上，以京張聯合申奧為切入點，進一步明確我市招商引資工作的發展定位。

2.2 張家口市開展招商引資的客觀優勢

2.2.1 交通區位優勢。張家口到北京目前有鐵路及高速公路，并且京張城際鐵路也在建設規劃之中，建成之后張家口到北京由現在的三小時將縮短到一小時之內。此外， 從2011年開始張家口機場，海關也已進入開關運營階段。所以，集公路、鐵路、航空為一體的陸空二元結構并重并行的張家口現代立體交通體系很快形成，將極大方便張家口到北京的出行。

2.2.2 張家口市物產資源優勢。張家口市地上地下物產資源都極為豐富，地下富含煤、鐵、金、鉛、鋅等各種礦藏，地上的風能、太陽能資源儲量也已經達到2000萬千瓦以上，據比較考評，已經具備建立世界級大型風電場的條件。同時，張家口也是最重要的北京水源保護地，據統計，北京的幾大水庫總的蓄水量51%來自于張家口。

2.2.3 張家口市的工業基礎優勢。張家口市是老工業基地，有一大批生態規模和技術水平均居全國同行業前列的企業，如張家口煤礦機械公司，張家口卷煙廠以及長城葡萄酒廠等。另外，工程機械、煤礦機械、石油鉆探機械、化工、藥品、裘皮、服裝等方面的產品在國內外也都有很強的競爭力。

2.2.4 張家口市的生態環境優勢。張家口市政府近年來把生態作為發展的生命線， “建設良好生態”作為一種值得追求的目標被提升到優先發展的戰略高度?！爱a業發展生態化、生態建設產業化、生活方式低碳化”的綠色崛起之路是張家口市區域發展的堅守之路。據近年來的不完全統計，張家口空氣質量連續多次在長江以北城市中排名第一，并且張家口還有著非常豐富的旅游資源。良好的空氣質量和豐富的旅游資源相得益彰，構成一個區域生態優勢圈。

2.3 張家口市開展招商引資的政策惠商優勢

對張家口市的區域經濟發展來說，招商引資至關重要。在商言商，招商惠商，優惠的招商引資政策能夠更好地吸引有利于地區發展的項目和資金，形成一種商商相傳的集聚效應，進而帶動地區經濟發展，實現當地人力資源的合理轉型和使用。從最終的意義上，惠商方能惠民。2011年出臺的《張家口市招商引資優惠獎勵政策》，在財稅、土地等多個與商業營運有關的領域，在政策方面都給出了極具誘惑力的優惠條件。除了這種直接的惠商政策外，地方政府也注意到了招商中介對招商引資的推動效能，因此也對招商中介也開出了最高200萬元的獎勵籌碼，并制定出相關的保障政策，以保障這些優惠和獎勵從承諾變成現實。

3 服務型政府主導招商引資模式下承接產業轉移

所謂服務型政府主導招商引資模式就是突出招商引資過程中服務型政府的主導作用的一種營運模式，該模式具有如下特點：

首先，這種模式的招商引資加速了政府職能的全面轉型，即由管制型政府轉向服務型政府。

其次，政府主導型的招商引資模式中政府要承擔招商引資的部分工作，這些工作從性質上將，應該是一些與招商引資有關的關涉地區發展的、資源配套的整體性規劃或高層次設計性工作，如招商引資的硬、軟環境建設、產業的規劃、招商引資的規劃等工作。

最后，政府要逐步引導培育市場自身去招商引資，即把招商引資中的硬環境建設工作的大部分交給企業去做，并提高招商引資中事務性工作由中介招商組織和企業承擔的比例，以實現最終培育社會化招商引資體系的目標。

具體而言，張家口市以承接京津冀協同發展戰略下產業轉移為目的的服務型政府主導招商引資可以從以下幾個方面入手：

3.1 把招商引資轉變為招商選資

在承接產業轉移的招商引資工作中要始終按照建設“綠色張家口”的思想，側重于引進符合張家口市總體產業規劃、技術和市場相對比較成熟，能夠實現可持續發展的項目，對于與之相悖的一些項目則要禁止或嚴格限制。如積極引進發展張家口生態旅游產業的資本，引進張家口綠色農業的戰略投資者等。同時，特別要注意承接產業轉移過程中要加大污染防治力度，如加強城市環?；A設施建設，強化工業污染治理及加強流域環境綜合治理等，以推進張家口市承接的產業轉移實現可持續發展。

3.2 以市場和龍頭企業帶動產業轉移的承接

在承接產業轉移的過程中，一些龍頭企業在一些核心產業環節的介入，能夠對產業集群的形成起很大的帶動作用，從而增強產業的整體配套能力，實現產業的整體轉移。由此，張家口市在選擇實現產業轉移或擴大產業轉移的過程中，要更多地關注那些產業內的核心環節和行業內的龍頭企業，以此進一步推進承接產業轉移目標的實現。

3.3 實施基礎設施及園區建設市場化改革

市政府應在整體規劃的基礎上，把中央、省政府承擔的基礎設施及園區以外的部分外包給市場來做，通過激發或依托市場的競爭效應，實現這些建設的高質高效。比如建設資金可以通過政企之間的溝通協商，形成政企雙贏的協議：企業先行墊付，然后按照對價原則，多退少補，以墊付資金折抵或換取基礎設施及園區的土地開發權、轉讓權、收益權等，方式要靈活多樣。

3.4 創設市、區（縣）招商引資中介龍頭組織機構

市、區縣政府要各自建立本級招商引資龍頭組織機構，該機構負責帶動本地民營招商中介組織的發展。從屬性上看，該機構同時具有事業單位和企業單位的雙重性質。一方面，它保有行政級別與干部編制，并被給予了啟動經費與營運的基礎條件；另一方面，它按社會性中介招商組織的方式運行，在招商項目的設計包裝、推介、洽談、簽約等過程中具有一定的自主性，與當地政府、開發園區、招商引資企業之間是一種自負盈虧的委托代理關系。

3.5 提升張家口市招商引資軟環境實力

政府要提供良好的招商引資環境，如可預見的政策環境、穩定的制度環境、公開的信息環境等。

首先，市、區縣政府應該盡快制定全市短、中、長三個時段的《張家口市招商引資規劃》，避免本地區各縣區招商引資中出現無序競爭；其次，強化招商項目的可行性研究，并由市招商行政部門與市管招商引資龍頭組織機構牽頭，形成招商引資項目統一推薦平臺；最后，招商引資行政審批程序應公開透明、統一便捷。對于新涌入的投資者，要有減政放權的思維，在行政審批等方面有意識地通過程序簡化來提高政府服務投資者的辦事效率。對于那些已經引進來的企業和項目，政府同樣需要秉承公平合理對待的原則，也要從各方面為這些在駐項目做好服務工作，積極兌現優惠政策，幫助企業和項目解決建設、生產、經營中遇到的種種困難，切實做到政府職能的服務型轉向。

基金項目：

本文是河北建筑工程學院校級科研基金項目“產業轉移視角下提升張家口市招商引資工作實效對策研究（編號Y201420）”的階段成果。