路邊停車場的管理現狀及合規性分析

裴卓然

摘 要：目前，我國大中城市的汽車保有量增長迅速，很多城市為了滿足停車位需求，將道路兩側的地帶劃分出來作為路邊臨時停車場經營。因為國內各城市的路邊臨時停車位管理部門各不相同，管理方式也不盡相同，存在沖突和問題，本文從調查入手，分析其現狀以及合法性分析，提出完善法規的建議。

關鍵詞：路邊停車位；現狀；法律法規

路邊停車泊位，是指由公安交通管理部門利用城市道路，包括機動車車道、非機動車車道、人行道等可容停車空間，為機動車停放所設置的臨時停車位置。臨時停車勢必影響到正常的道路通行，停車收費管理的不規范導致停車矛盾隨之而來。

本文擬通過對路邊停車現狀的調研分析，對法規的梳理，提出路邊停車管理的建議。

1 路邊停車現狀分析

截至2015年底，年末全國民用汽車保有量達到17228萬輛，民用轎車保有量9508萬輛，增長14.6%，其中私人轎車8793萬輛，增長15.8%[ 1 ]。因為經濟發展的速度和建設規劃的原因，目前我國大城市小汽車與停車位的平均比例約為10：8，中小城市約為10：5，而發達國家約為10：13。隨著城鎮化的發展，我國需要建設更多的停車位滿足停車的需求。所以國內更多城市參考國外的經驗，在路邊設置臨時停車位緩解停車矛盾。

1.1 國外路邊停車管理現狀

德國的路邊停車位是公共資源，按時間段管理收費，超時則巨額罰款。晚上、周末時段有減免，主管機構為警察機關，負責巡邏和處罰；美國一般在市政建設階段就合理規劃停車位設置，停車位的預留是在建設期間必須保證的。鼓勵商場夜間將停車位開放出來收費使用，但必須明碼標價。路邊停車白天收費，夜間免費，采用咪表收費，由警察巡邏處罰；倫敦的道路白天正常行駛，晚上變成路邊停車場，早上在規定時間內必須恢復為快車道，如超時或者未按照規定移車，采用明顯標志鎖車并高額處罰；

1.2 香港地區的路邊停車管理

香港地狹人多，車輛多，停車位非常緊張。車主可以在自家住所租用停車位，也可在政府所建的公共停車場停車。咪表計費是分時段的，夜間甚至免費停車。路邊停車采用咪表收費，不同顏色的咪表可停車時間不同，超時停車咪表上告警，警察可以累積多次罰款。咪表日常的運營維護由中標公司負責。香港的路邊停車時收費方式多年未變，說明這套制度基本被市民接受和認可。

《香港規劃標準與準則》[ 2 ]對各類建筑配套建設的停車位數量都有明確規定。且配套泊車位的規劃，不只是規劃建設部門說了算，負責交通管理部門也有話語權。香港運輸署會不定期對全港泊車位需求研究，根據供求情況，運輸署會相應地要求增減建筑物配套泊車位比例。

1.3 國內路邊停車管理

國內路邊停車也在各大中城市紛紛被采用，如南京、合肥、廣州、北京、西安、深圳等城市。在不同的道路上劃定停車位，制定不同收費標準，收費員在指定道路附近巡查收費、管理。管理方式采用咪表、人工收費、人工+信息系統等。目前收費去各不相同，有收支兩條線（上繳財政、收費管理支出），也有的采用收費員承包制方式。各個城市對路邊停車位的主管部門也不相同，有的是城管部門有的是交警管理，這有涉及到違章處罰的問題。

2 路邊停車問題所在

目前，路邊收費因為管理主體不一致，收費管理制度不相同，收費去向不明確，收費員不規范收費等原因，飽受爭議，其主要表現：

2.1 主體不明確

國內的路邊停車位主要是城管部門或者交警部門，由于歷史原因，管理主體沒有確定是哪個部門主管，而是各個城市自主確定的。因為主體不明確導致管理方式不明確、管理手段也不一致。甚至一個城市不同的道路等級，路邊停車位歸屬也不一致，人為造成管理混亂。

經營主體表現有：行政壟斷經營，停車費上繳財政和獨立支出核算；收費員個人承包制；由第三方公司承保運營，市場化運作。如：廣州市的路邊停車位經營需要經過交易平臺進行交易[ 3 ]。這些方式在運行的過程中，都受到不同程度的質疑，市場化運作不規范，國內存在多起路邊停車位經營權承保過程中的受賄案件。被稱之為偽市場化運作。

2.2 停車過程管理不嚴謹

路邊停車過程中還存在很多管理矛盾：

1）發票：有沒有正規發票？能不能實時打印發票？

2）收費員私自截留：按次和按時收費中間的差額無法界定，收錢不給票是收費員決定，費用計算不準確；

3）停車過程中的碰擦事故：如果沒有找個責任人，誰來賠償？

2.3 路邊停車的合法性

對于路邊停車位經常出現質疑：政府有沒有權利將公共道路資源變成盈利性質的停車位？有沒有地方法規做出合理性解釋？緩解停車矛盾之后勢必影響駕車人出行，駕車人的路權誰來保障？既然是公共資源要不要收費？收費的標準誰來制定？對停車過程中的違章誰來處罰？城管部門有沒有對車輛違章的處罰權利？等等

3 管理建議

3.1 確定其合法性

路邊停車位管理首先由地方政府或者人大出臺地方性法規，明確管理部門、管理職責和義務、收費標準和手段、管理方式和制度，對于管理主體必須明確，對路邊停車位的合法性給予保障，對經營方式給予明確，一切公開、透明、公正。

3.2 管理上有章可循

3.2.1完善管理制度

主管部門完善路邊停車位實施細則，對管理方式、收費標準、經營權、收益和支出、處罰等詳細制定制度，對收費員的私自收費、亂收費等情況有可執行的處罰措施。對市場化運營公司制定評價、競爭和退出機制，避免暗箱操作，違規操作。

3.2.2強化收費員管理

收費員是路邊停車收費的執行者，現在主要有退休職工、下崗職工等組成，年齡結構偏大，文化程度偏低，整體素質不高。主管部門需要針對這些情況做好培訓、打分評價、舉報、處罰和輪換機制，從制度上減少犯錯的機會，增加犯錯的成本。

3.3 引入管理手段

3.3.1引入保險

對于路邊停車責任事故的賠償引入保險機制，通過保險方式，解決在路邊停車時發生的碰擦事故和無法舉證責任事故的賠償問題，避免高額的賠償對收費員本身的影響，緩解事故處理矛盾，運用市場方式解決日常矛盾。

3.3.2信息化解決方案

引入信息化手段，解決收費端的監管難題：

1）引入咪表、地磁車位檢測裝置，精細化停車位管理和計費；

2）引入第三方支付平臺，避免現金交易；

3）連接發票系統，直接打印停車電子發票；

4）通過對停車費的繳費和停車數據分析，督查收費員違規收費行為。

4 結語

本文在路邊停車場的管理現狀分析后，找出目前路邊停車場管理的矛盾也問題，找出法規上存在的缺失，提出具體的解決思路，希望通過上述分析，引起有關主管部門的重視，以城市為節點，完善自身行政法規建設，引入信息化解決方案，加強收費管理員的素質教育，來逐步規范、高效地使用路邊停車位資源，緩解社會停車矛盾。

參考文獻：

[1] 2015年國民經濟和社會發展統計公報.

[2] 香港規劃標準與準則.

[3] 廣州市公共資源交易管理辦法（征求意見稿）.