我國(guó)農(nóng)村社區(qū)教育供給及影響因素研究

劉義杰

摘要：在我國(guó)農(nóng)村社區(qū)教育的發(fā)展歷程中，政府一直充當(dāng)供給主體角色，這使得我國(guó)的農(nóng)村社區(qū)教育帶有深厚的政治色彩。文章深入分析了我國(guó)農(nóng)村社區(qū)教育供給制度的變遷機(jī)理，并著重分析了影響農(nóng)村社區(qū)教育供給的因素，從而提出新的農(nóng)村社區(qū)教育供給方式。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村社區(qū)教育；供給制度；變遷機(jī)理；影響因素

中圖分類號(hào)：F293文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：2095-9214（2016）08-0289-02

伴隨著我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)的大力推進(jìn)，對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)的培養(yǎng)提出了更高、更新的要求。在這一背景下，大力發(fā)展農(nóng)村社區(qū)教育，既有利于提升農(nóng)村勞動(dòng)力的綜合素質(zhì)，又有利于推動(dòng)“終身教育”的實(shí)施，也有利于促進(jìn)“學(xué)習(xí)化社會(huì)”的構(gòu)建。從歷史和國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，開展農(nóng)民教育是農(nóng)民素質(zhì)提升的重要途徑，是農(nóng)村基礎(chǔ)教育的有益補(bǔ)充，是發(fā)展農(nóng)村的基本動(dòng)力。其供給的狀況，不僅直接影響廣大農(nóng)民的素質(zhì)提高，更關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)發(fā)展，以及農(nóng)村社會(huì)的和諧。因此，積極開展農(nóng)村社區(qū)教育供給制度研究，并分析其影響因素，對(duì)于促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)教育的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展有著非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、我國(guó)農(nóng)村社區(qū)教育供給的特點(diǎn)

（一）政府是農(nóng)村社區(qū)教育供給的主體

農(nóng)村社區(qū)教育從其本質(zhì)上說(shuō)，它是屬于公共產(chǎn)品。而政府由于其擁有服務(wù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的功能，所以它理應(yīng)是公共產(chǎn)品的主要提供者。當(dāng)前，“三農(nóng)”問(wèn)題仍然是制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最重要的問(wèn)題，而其中最根本的就是“農(nóng)民”問(wèn)題。雖然農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到了很大程度的發(fā)展，農(nóng)民的物質(zhì)生活水平也得到了大幅提高，但農(nóng)民的總體素質(zhì)依然還存在不足。因此，教育好農(nóng)民就成為了我國(guó)當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)最重要的問(wèn)題之一。要解決這一問(wèn)題，政府有著當(dāng)仁不讓的責(zé)任。

（二）農(nóng)村社區(qū)教育的供給方式

由于農(nóng)村社區(qū)教育的對(duì)象、內(nèi)容等特點(diǎn)，使得它的供給方式與一般農(nóng)村公共產(chǎn)品不完全一致。在現(xiàn)有的供給方式中主要有三種：一是政府供給，即完全由政府來(lái)提供農(nóng)村社區(qū)教育所涉及的師資、資金、設(shè)施等資源的投入。二是市場(chǎng)供給，即由社會(huì)上的一些營(yíng)利性的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為農(nóng)民提供轉(zhuǎn)移就業(yè)的技能性培訓(xùn)。三是由非營(yíng)利組織（NGO）供給，即介于政府與營(yíng)利培訓(xùn)機(jī)構(gòu)之間的NGO組織為農(nóng)民提供相應(yīng)的培訓(xùn)，它們一般不以營(yíng)利為目的。這三種不同的供給方式，其教育管理責(zé)任也存在差別。就政府供給方式而言，政府是利用其行政權(quán)力通過(guò)財(cái)政劃撥的形式，來(lái)為農(nóng)村社區(qū)教育提供各種資源，并通過(guò)制定法律、政策來(lái)規(guī)范各種農(nóng)村社區(qū)教育活動(dòng)。因此，相比其他兩種供給方式，政府供給的管理責(zé)任更具行政色彩。從市場(chǎng)供給方式來(lái)看，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)通過(guò)提供滿足農(nóng)民培訓(xùn)需求的教育產(chǎn)品，以收費(fèi)形式彌補(bǔ)其供給成本，并適當(dāng)營(yíng)利。它在一定程度上提高了效率以及滿足了農(nóng)民對(duì)教育需求的層次性。而對(duì)于非營(yíng)利組織的供給，它能夠創(chuàng)造性地、高效地確認(rèn)并滿足特殊需求，并能簡(jiǎn)單、迅速做出一項(xiàng)關(guān)于公共產(chǎn)品市場(chǎng)的決策。由此可見(jiàn)，政府、市場(chǎng)與第三方都是現(xiàn)實(shí)農(nóng)村社區(qū)教育供給的重要組成部分，三者不存在非此即彼的選擇，可以同時(shí)存在。然而，不論哪種供給方式，政府的管理責(zé)任主體角色都是不可或缺的。

（三）農(nóng)村社區(qū)教育資源配置方式的選擇

政府、市場(chǎng)與非營(yíng)利組織雖然都是農(nóng)村社區(qū)教育的主要供給者，但市場(chǎng)作為一種資源配置方式，有其自身不可規(guī)避的一些缺陷，從而導(dǎo)致難以有效地供給農(nóng)村社區(qū)教育。這時(shí)，就需要政府的計(jì)劃配置來(lái)對(duì)市場(chǎng)配置的缺陷予以彌補(bǔ)。當(dāng)前，我國(guó)的非營(yíng)利機(jī)構(gòu)才剛剛興起，發(fā)育并不完善，雖然它們?cè)谝欢ǔ潭壬夏軌驗(yàn)檗r(nóng)村社區(qū)教育貢獻(xiàn)一些力量，但畢竟十分有限。因此，非營(yíng)利組織在供給農(nóng)村社區(qū)教育的過(guò)程中，還需要政府為它們提供一些引導(dǎo)、扶持和供制度保障。同時(shí)，政府在確保資源公平的配置與分配方面，具有基于農(nóng)民利益而不以利潤(rùn)為目標(biāo)的決策機(jī)制，并能夠有效協(xié)調(diào)不同利益相關(guān)者、不同產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)系。

（四）政府對(duì)農(nóng)村社區(qū)教育供給的行為邏輯

自古以來(lái)，政府對(duì)教育就負(fù)有一定的行政職能。因此，政府對(duì)農(nóng)村社區(qū)教育的供給有著其自身的內(nèi)部動(dòng)機(jī)，即履行其政府的本質(zhì)職能。所以，政府應(yīng)當(dāng)制定相應(yīng)的法律法規(guī)以保障農(nóng)民接受教育的權(quán)利。同時(shí)，政府也要為滿足農(nóng)民教育需求而提供足夠的教育資源，這就為政府供給提供了外部動(dòng)機(jī)。由于我國(guó)農(nóng)民數(shù)量多、比例大，加之地域廣泛、居住分散，需要政府雄厚的財(cái)力、完善的決策及監(jiān)督機(jī)制予以支撐，然而現(xiàn)實(shí)卻與此相反。所以農(nóng)村社區(qū)教育的供給總是存在著供給資金籌集難、供給數(shù)量嚴(yán)重不足、供給結(jié)構(gòu)失衡等問(wèn)題。而且長(zhǎng)期以來(lái)，各級(jí)政府始終把投入重點(diǎn)放在了城市，而忽略了農(nóng)村；把重點(diǎn)放在了硬件建設(shè)，而忽視了農(nóng)村軟件建設(shè)。這些問(wèn)題，都需要依靠政府來(lái)解決。

二、影響農(nóng)村社區(qū)教育供給的因素

（一）政府的公共財(cái)政制度

眾所周知，公共產(chǎn)品是公共財(cái)政的核心基礎(chǔ)。因此，農(nóng)村社區(qū)教育供給也就成為政府公共財(cái)政活動(dòng)的重要內(nèi)容之一。隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)的不斷推進(jìn)，地方政府將絕大多數(shù)的財(cái)政收入用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而在教育上的投入?yún)s略顯不足，財(cái)政支部結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡，這非常不利于農(nóng)村社區(qū)教育的發(fā)展。此外，對(duì)于劃撥款項(xiàng)的財(cái)政管理，也在一定程度上影響著農(nóng)村社區(qū)教育的供給。因此加強(qiáng)資金預(yù)算和管理，改善資金使用方式，將有效提高農(nóng)村社區(qū)教育資金使用效率，并調(diào)動(dòng)社會(huì)資金投入農(nóng)村社區(qū)教育的積極性。

（二）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平

發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和發(fā)展階段是影響公共產(chǎn)品供給制度的根本性因素，當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入中期階段后，公共財(cái)政的重點(diǎn)轉(zhuǎn)為提供公共產(chǎn)品。因此，在我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)較高的東南部省份，其政府在農(nóng)村社區(qū)教育中的財(cái)政投入相對(duì)也較大。而經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)落后的中西部省份，政府即使有心加大農(nóng)村社區(qū)教育的投入，卻限于其財(cái)政收入而無(wú)法實(shí)現(xiàn)。

（三）農(nóng)民對(duì)教育的需求程度

供給的最終目的，是為了滿足需求。如果農(nóng)民對(duì)社區(qū)教育的需求程度不高，組織舉辦的各類教育活動(dòng)參加的農(nóng)民人數(shù)較少，即對(duì)供給是一種浪費(fèi)，也在一定程度上挫傷了供給方的積極性。這樣，政府有可能就會(huì)在下一年度減少農(nóng)村社區(qū)教育的財(cái)政預(yù)算；營(yíng)利性的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)也會(huì)逐漸減少培訓(xùn)班的數(shù)量，甚至是直接退出該市場(chǎng)；非營(yíng)利機(jī)構(gòu)也會(huì)交其活動(dòng)方向轉(zhuǎn)移，不再提供此類教育培訓(xùn)。

（四）農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)水平

我國(guó)是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國(guó)，但卻是典型的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)十分分散，規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化水平不高。這種非集約化、分散化的生產(chǎn)方式，給農(nóng)村社區(qū)教育的供給方帶來(lái)極大的困難。既大大增加了供給方的供給成本，也在很大程度上降低了農(nóng)村社區(qū)教育供給的有效性。

三、促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)教育供給的建議

（一）建立相關(guān)法律規(guī)范政府公共財(cái)政制度

國(guó)家有關(guān)部門要建立健全相關(guān)法律法規(guī)，用法律來(lái)規(guī)范政府的公共財(cái)政制度，確保政府在財(cái)政安排時(shí)能夠按照要求劃撥專項(xiàng)資金，以用于加大農(nóng)村社區(qū)教育的供給。同時(shí)，也能夠督促政府有規(guī)劃地對(duì)教育師資、教育設(shè)施、教學(xué)資料等教育資源做出長(zhǎng)遠(yuǎn)安排，保障各類資源的供給充足，以滿足農(nóng)村社區(qū)教育的發(fā)展需求。此外，也通過(guò)法律的規(guī)定，進(jìn)一步明確農(nóng)村社區(qū)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的地位和職能，使農(nóng)村社區(qū)教育培訓(xùn)工作正常開展、健康發(fā)展、充分保障，從而有力推動(dòng)農(nóng)民教育事業(yè)的發(fā)展、有助于進(jìn)一步探索農(nóng)村社區(qū)教育培訓(xùn)可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，并使廣大農(nóng)民直接受益。

（二）創(chuàng)新農(nóng)村社區(qū)教育供給方式滿足教育需求

以上的三種農(nóng)村社區(qū)教育供給方式，都是供給方獨(dú)立完成教育的供給行為。我們可以將三種供給方式有機(jī)的結(jié)合起來(lái)，創(chuàng)新其供給方式，相互彌補(bǔ)各自的不足。一是可以實(shí)行政府購(gòu)買市場(chǎng)供給的方式，即政府劃撥相關(guān)資金，用于到市場(chǎng)上購(gòu)買相關(guān)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的教育培訓(xùn)服務(wù)。這種供給方式，其優(yōu)勢(shì)在于能夠充分發(fā)揮市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)作用，使培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提供“物美價(jià)廉”的優(yōu)質(zhì)教育內(nèi)容，能夠有效提升教育供給的效果。同時(shí)，在一定程度上減輕了政府的行政壓力，有利于提高政府的能效。二是可以實(shí)行委托代理供給方式，即以社區(qū)農(nóng)民作為委托主體，將農(nóng)民對(duì)教育培訓(xùn)的要求交給政府，委托政府為他們提供具有針對(duì)性的教育，從而提高教育的針對(duì)性與實(shí)效性。

（三）推進(jìn)農(nóng)村耕地集約化經(jīng)營(yíng)提高教育規(guī)模效應(yīng)

農(nóng)村耕地的分散化經(jīng)營(yíng)已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)今農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，集約化經(jīng)營(yíng)是優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì)。因此，政府應(yīng)順勢(shì)而為，向農(nóng)民廣泛宣傳耕地集約化經(jīng)營(yíng)的好處，極力推進(jìn)農(nóng)村耕地集約化經(jīng)營(yíng)。實(shí)行集約化經(jīng)營(yíng)后，既能夠減少供給方的供給成本，也能夠增加農(nóng)民受教育的興趣，還能夠提高教育的成效。

（作者單位：南昌工程學(xué)院）

基金項(xiàng)目：江西省教育科學(xué)“十二五”規(guī)劃2014年度項(xiàng)目，編號(hào)：14YB119。

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