互聯網+時代背景下的出租車運營管理問題與對策

楊丹 于凱

【摘要】人類社會已經進入網絡化時代，網絡在社會管理的各方面發揮著十分重要的功能。近年來由于各種打車軟件的盛行，出租車行業的運營管理問題再次成為社會的焦點。以上海市出租車管理運營為例，從上海市的出租車傳統與現階段管理模式的對比、沖突和政府采取的措施等幾個層面，總結分析了出租車行業如何應對新的時代背景，政府如何運用互聯網整合出租車市場的同時提高管理與服務水平。

【關鍵詞】互聯網+；出租車 ；運營模式

一、引言

2015年3月5日十二屆全國人大三次會議上，李克強總理在政府工作報告中首次提出“制定互聯網+行動計劃”。“互聯網+”行動計劃的提出，已經預示了信息時代發展到了一個新的、更高級的形態——“互聯網+”時代。隨著“互聯網+”的發展，打車軟件越來越流行于出租車行業，從開始的滴滴打車到現在的專車軟件uber等。網絡平臺的介入，上海市出租車的運營模式發生了明顯的改變，產生了不同于傳統的專車模式，這使得傳統的公司化受到很大沖擊，出租車行業所涉及的相關方由政府、公司、司機三者發展為政府、公司、司機和網絡運營商。同時，由于網絡的開放性、及時性等因素，使得政府部門的危機公關管理困難重重，集權與分權的沖突問題突出，其本質就是政府管理中扁平化管理模式對舊的垂直管理的沖擊。“互聯網+”時代所帶來的巨大社會經濟和思想理念以及行為方式變革，無疑對轉變政府職能提出了新的挑戰。如何應對這些變化，將是政府職能轉變必須面對和解決的時代課題。

二、文獻綜述

1、研究現狀分析

互聯網的發展暴露和放大了社會管理中存在的問題，出租車行業作為社會管理問題中的一個矛盾聚焦點，在互聯網的影響下，出現了專車等新業態，將出租車分為巡航出租車和預約出租車，由此帶來一些列的社會問題。如何應對這些新變化，實現社會管理的創新，國內的很多學者對此進行了大量研究。研究主要涉及專車服務和罷運事件、出租車的空駛情況、供需狀況、政策規范、如何注重于運用網絡化管理模式深化出租車行業的改革等。經查詢，目前對于互聯網時代公共管理的創新研究主要集中于如何發揮網絡的正功能，抑制其負功能，從而更好地促進社會管理，政府、社會和個人三方面都應做出努力。國內學者對于出租車行業在互聯網背景下的新業態基本持肯定態度，但需要政府部門的進一步規范。改革出租車行業的壟斷不僅是群眾的呼聲，也是大勢所趨。現階段學術界對于打車軟件出現帶來的新業態主要爭論之一就是是否以市場化的角度去考慮出租車運營問題。市場上應該有多少出租車，不能由主管部門決定，也不能由利益既得者把持，而是應該由市場決定，但是出租車的運營管理問題與政府的管理模式密切相關。對于出租車行業的改革問題，學術界的建議傾向于運用互聯網的優勢，實現管理方式的創新，再創新中加以規范引導。相關公共管理部門應該突破原有的垂直管理思維與管理模式，加快法規制定、整合管理職能、加強事中事后監管和產業鏈協作。政府作為決策者和管理者，應當關注來自公民以及社會各界的自下而上的力量對政府的制約。

2、研究思路

本文通過文獻梳理與案例分析的方式，以上海市出租車運營管理為例，從出租車運營管理如何與“互聯網+”時代融合來研究政府對于“互聯網+”時代所帶來挑戰的應對方式。通過案例研究“互聯網+”時代下出租車行業的發展現狀以及社會需求狀況與傳統的出租車運營模式的沖突，對社會管理造成的沖擊，最后總結“互聯網+”時代對出租車行業以及社會管理帶來的改革機遇，并為如何調整政策以及創新管理方式以適應時代的進步，為民眾提供更好的服務提出可供參考的建議。

三、“互聯網+”對上海市出租車運營管理的沖擊

1、傳統的出租車運營管理模式

上海市出租汽車運營服務定位為城市公共交通運輸的組成部分，其界定為介于私人交通和公共交通之間的“準公共產品”。出租車經營權歸政府所有，實行股份制改革、公司化經營。上海市保持公司化經營的同時逐步優化掛靠制、鼓勵合作經營制、探索提成制。

2、“互聯網+”時代出租車運營模式的改變

隨著“互聯網+”的發展，打車軟件越來越流行于出租車行業，從開始的滴滴打車到現在的專車軟件uber等。網絡平臺的介入，使得上海市出租車的運營模式發生了明顯的改變，產生了不同于傳統的專車模式，這使得傳統的公司化受到很大沖擊，出租車行業所涉及的相關方由政府、公司、司機三者發展為政府、公司、司機和網絡運營商。

3、傳統模式與專車模式對比

傳統的出租車模式具有便于管理、安全性高等優勢，但同時也存在諸多缺點：出租汽車經營權及車輛額度無期限使用問題、駕駛員權益保護不充分、個體戶退出機制和托管的歷史遺留問題尚未解決、對汽車租賃行業的雙軌制審批與帶駕問題認識不統一、非法營運現象已成頑癥、營業站點的配置不盡合理、行業壟斷等。相對于傳統模式，專車模式具有便捷、補充城市出租車的供需不足、對出租車行業的壟斷造成一定的沖擊、符合大眾的需求、促進行業服務水平提高、增加就業率等優勢。然而在專車模式還未有統一規范的發展初期，也存在一系列問題，最為突出的是非法運營現象更加突出、黑車借機洗白、安全性低、責任不清晰。從政府監管程度角度來說，傳統模式的監管程度更高，層級和責任分工更加明確，政策比較完善便于監管。

四、“互聯網+”時代對于公共管理帶來的機遇與挑戰

1、對管理理念的挑戰

互聯網在政府與公民兩者之間起到一個互動作用，形成一個互信、互助、平等、合作的關系。政府與公民之間應有一種正面心態看待問題，政府應將人民視為伙伴關系角色。政府要實現由“管制”向“管理”和“服務”觀念的轉變。

2、對管理制度體系的挑戰

新的信息科技將會松動權利網絡并使權利分散化，事實上打破了單向結構、垂直監控的集權邏輯，信息權力已經分散到了數以百萬計的電腦之中。其中很大一批電腦不僅接受信息，而且生產信息，比如網頁、網址。它們成了分散的中心，不僅是閱讀、收聽和收看的中心，而且是生產和廣播的中心。因此，“互聯網+”時代帶來了集權與分權的沖突問題，其本質就是扁平化管理模式對舊的垂直管理的沖擊。

3、對管理方式的挑戰

由于網絡的開放性、超地域性，具有新聞價值的危機性事件，都會在炒作中被無限放大。這使得政府部門的危機公關管理困難重重。同時，信息網絡具有去中心化、虛擬化、超地域性等特點，模糊了國家和地區界限，促進了難以掌控的電子時空的出現。信息共享和言論自由在很大程度上得以實現，民眾的政治參與熱情空前髙漲，這難免沖擊威權主義的集權管理模式，損害國家的凝聚力和各級政府的威權，極大地推動非中心化和分權的蔓延。

五、上海市對于出租車行業改革的做法

現階段上海市為應對互聯網+所帶來的沖擊，做出了多種應對。上海作為全國首個和“滴滴快的”展開合作的地方政府，雙方不僅聯合推出了出租車信息服務平臺，還聯合摸索約租車管理辦法。滴滴快的獲得國內第一張專車平臺的資質許可，同時也成為國內第一家獲得網絡約租車資質的公司。這一舉措表明了政府和業界對交通領域移動互聯創新的肯定和認可，專車也將有望尋得路徑走向“合法”。“上海模式”允許符合相應條件的車輛接入網絡約租車平臺，除了要求平臺方面具備企業相關資格和所在地服務能力外，還需要獲得互聯網業務資質和電信業務經營許可證，平臺數據庫接入監管平臺，注冊服務器設置在中國大陸等。而車輛需要通過平臺審查后獲取營運證，司機也需要通過平臺審查后獲取從業資格上崗證。上海市積極展開出租車行業的改革工作，主要是原則是鼓勵創新，引導其合法化、規范化。上海市的做法在社會上引起廣泛關注，“上海模式”的進一步改進備受關注，新租車方式的改革能否在其他地區復制推廣也是中國聚焦問題。

六、政府如何改變應對“互聯網+”時代對出租車行業帶來的挑戰

1、改變管理理念

政府自我診斷，從工作經驗中總結，找出自身不足，順應時代的發展，強化電子政務建設，努力形成適應“互聯網+”發展的觀念和認識。

2、鼓勵創新

“互聯網+”時代作為一種新的經濟和社會形態，應受到充分的肯定和鼓勵，專車模式作為其一個表現形式，完全禁止顯然不是順應社會發展的做法。互聯網+的“+”，不僅僅是技術上的“+”，也是思維、理念、模式上的“+”。

3、加強監管，實現有序創新

專車模式是一個基于移動互聯網平臺的業務，是交通和互聯網相結合的業務，即“融合性業務”。過去對于出租車管理采取的方法是交通監管，不過現在各種業務相互交融，導致主體也會交融。因此在監管過程中對各個主體同時進行監管。對互聯網專車的模式創新予以鼓勵，但目前對此還缺少明確的界定。因此，有關部門可以盡快從法律上對此進行界定，對于有營運資質的租賃車從事互聯網專車業務的經營行為，同時在法律上予以認定，并出臺相應的管理規范和運價指導，使之與現有的出租車運營形成良性互補。

4、調整原有政策

原有的出租車管理政策已經無法適應現階段出租車運營模式的改變，必須修改本市地方性法規或者制定規章，為正常的專車提供依據，明確其存在的合法形式、空間。同時還要完善專車保險制度，化解事故賠償風險，強制專車購買第三方責任險，并建立投訴渠道等。

六、結論

我們應該尊重市場的選擇，打車軟件有他們存在的市場，不應該被完全禁止，市場化可以出效益，有效益才能保障公益事業的發展。政府不能以禁止來逃避問題，而是要積極應對挑戰，采取合作的態度，利用互聯網加強車輛的管理，信息的管理，以市場效益帶動社會效益，以信息化使得民眾能更加便捷地獲得服務。管理者要不斷適應網絡社會的新形勢、新變化、新要求，通過網絡了解民情的同時便捷民眾的參與，形成一個互相反饋決策與監督體系。

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項目編號：E1-0903-15-0119。項目名稱：15KY0330醫養護結合型養老模式的問題研究。