關于合力推進柯坪縣扶貧工作的幾點思考

摘 要：阿克蘇地區柯坪縣由于自然環境的惡劣，造成全縣群眾生活水平多年未見明顯改善，在扶貧工作攻堅克難的今天，研究柯坪縣整體脫貧問題尤為重要。探索從加大扶貧相關工作機制研究，拓展社會扶貧渠道，加強社會扶貧資金跟蹤、監督力度，營造良好社會環境等方面入手，對柯坪縣整體脫貧更有實際價值。

關鍵詞：合力；柯坪縣；思考

習近平總書記在中央扶貧開發工作會議上強調，脫貧攻堅已經到了啃硬骨頭、攻堅拔寨的沖刺階段，必須以更大的決心、更明確的思路、更精準的舉措、超常規的力度，眾志成城實現脫貧攻堅目標，絕不能落下一個貧困地區、一個貧困群眾。要求各地對當前和今后一個時期脫貧攻堅任務作出部署，動員全社會力量，齊心協力打贏脫貧攻堅戰。

阿克蘇地區作為新疆南疆的一個重要城市，轄八縣一市，其中柯坪縣和烏什縣是兩個國家級貧困縣，尤其是柯坪縣，自然環境惡劣，人民生活水平低下。從一定意義上說，柯坪縣的小康關乎阿克蘇的小康，關乎新疆的小康，關乎全國的小康。因此，分析和研究阿克蘇地區柯坪縣的扶貧問題顯得尤為重要。

1 基本情況

柯坪縣位于新疆南部，阿克蘇地區最西端，東西長164公里，南北寬105公里，全縣總面積12047平方公里，其中：山區面積6393平方公里，占縣域總面積53%。

全縣轄兩鎮三鄉，總人口5.3萬人，維吾爾族人口占97%，是一個傳統的農業縣，全縣耕地僅有18萬畝，由于水資源匱乏且礦化度高，干旱鹽堿嚴重，農牧民人均純收入低，貧困人口多，被列為國家級扶貧開發重點縣，有扶貧開發工作重點村17個，占行政村總數的52%。

2 合力推進扶貧工作的主要做法和經驗

2.1 領導重視扎實開展扶貧

為加快解決貧困群眾的脫貧問題，該縣不斷探索社會扶貧的路子，實踐證明，社會扶貧是扶貧開發工作中解決貧困問題的不可低估的一支力量，受到縣委、縣政府的高度重視，并作為扶貧開發工作的重要內容之一。一直以來，該縣廣泛宣傳、積極呼吁、努力營造上下一心、苦幫苦干的良好社會扶貧氛圍，也贏得了各定點幫扶單位的重視，把幫扶工作列入本單位的重要議事日程，同本單位的業務工作同部署同安排同研究，部分幫扶部門主要領導還多次帶隊，深入一線搞調研，定規劃，立項目，抓投入，在人力、物力、財力上給予了大力支持，有效促使了駐點村各項建設快遞推進。

2.2 真心扶持，建設成效明顯

社會幫扶單位依據農村實際，從打基礎、管長遠的水、林、田、路、房等建設入手，在宣傳上引導、資金上扶持、技術上協調、政策上爭取，全力推進產業發展、道路建設、人飲安全、農房整修、村莊整治等建設。各幫建單位的傾心扶持，注重實效，贏得了駐點村群眾的真心擁戴。

2.3 科學規劃，注重改善民生

中直、省級、縣直等幫扶部門按照“科學合理、尊貴民意”的要求編制村級扶貧開發項目規劃和實施方案，并嚴格遵照民主管理程序組織實施，保證扶貧開發成為“惠民工程”。在規劃方案的內容上，立足于解決貧困地區最直接、最緊迫、最現實的民生問題，重點改善生產生活條件、促進農民增收的產業，加快社會事業發展；在規劃方案的制定程序上，實施由下提出上報、由上評審下發執行，充分尊重群眾和基層干部的意見，確保規劃科學合理、切實可行。

3 存在的困難和問題

3.1 認識不高，動力不足

有些單位和個人沒有認識到扶貧是全社會的責任和義務，而把扶貧工作當作一種分外工作，熱情不高，參與面小。表現為“四多四少”：被動應付的較多，主動參與的較少；機關單位參與較多，工商企業參與較少；說在嘴上浮在面上的較多，沉下去辦實事解難題的較少；支持集體的較多，扶持個人的較少。

3.2 簡單走訪慰問，效果不明顯

有些對口幫扶單位在對如何增強幫扶點的“造血”功能和培育對口幫扶村新的經濟增長點等方面缺乏認真研究，扶貧幫困活動仍停留在簡單的走訪、慰問、生活救濟等方面，幫扶效果不明顯。有些單位將節日慰問等同于幫扶，在過節前為困難人群送去一些簡單的生活用品，比如米、面、清油等。這些東西無法從根本上解決困難人群的脫貧問題。

3.3 投入不足，成效不大

一是投入渠道單一。柯坪縣是財政窮縣經濟弱縣，工商企業起步晚，數量少規模小，大多運行比較困難，讓他們拿出錢來扶貧不很現實，社會扶貧的重任落在縣行政事業單位的肩上，而縣級部門拿不出更多資金來搞扶貧。如果一個部門一年能拿出三至五萬元扶持一個村的話，那已是相當不易了，不少單位僅僅在開年或年終拿出點錢來搞慰問，意思一下，遠遠滿足不了實際工作的需要。二是資金難整合。部門整合資金普遍存在額度不確定、數量沒保證、到位不及時的特點。特別是涉農資金切塊、專項“戴帽”較多、投入分散，許多涉農項目資金，由于來自不同部門，很難難以整合，不能根據貧困村戶發展的實際需要安排使用，難以起到整合其他資金的粘合作用，發揮更大的整體效應。

3.4 扶貧方式方法單一

個別鄉鎮在全面建成小康社會的新環境下，仍然習慣于延續使用傳統的脫貧扶貧方法。眾所周知，傳統的脫貧理念是以政府為中心主義，政府和民眾是一種簡單的管理方與被管理方之間的關系，政府就是行使行政權力，將生產和生活資料集中撥付給需要扶貧的人群，年年幫助，年年不見成效。在這種理念下，地方政府在社會扶貧中，存在只注重部分人群的眼前需要，而不重視長期脫貧的目標；只注重政府單方面的供給，而不重視發揮需要扶貧人口的積極性和主動性；只注重以物或事為本，而不重視以人為本；只注重效率不重視公平，處理不好公平與效率兼顧原則。其結果是，隨著全面建成小康社會的目標的日趨接近，扶貧過程中深層次的矛盾日益突出。

4 合力推進社會扶貧工作的對策與建議

4.1 明確責任，建立健全社會扶貧相關工作機制

一是完善社會扶貧組織機構，在成立扶貧工作領導小組的同時，健全各級社會扶貧工作制，加強對社會扶貧工作的領導，進一步落實縣、鄉鎮、村及相關部門的社會扶貧責任，明確任務目標、幫助有發展能力的扶貧人口走自我積累、自我發展、自我提高的路子，加大引導、指導、幫扶的力度。二是建立社會扶貧工作考核管理體系。建立科學嚴謹的社會扶貧工作考核管理體系，準確評價社會扶貧工作的成效，力爭避免以表面的數字統計成果取代實際工作效益，用考核機制促使社會扶貧工作措施落到實處。三是完善社會扶貧的統計與監測制度。加強對社會扶貧相關信息的采集、整理、反饋和效果，為科學決策提供依據的同時也有利于全社會扶貧資源的統籌整合。

4.2 廣泛動員，拓展社會扶貧渠道

廣泛動員各方力量關心和支持扶貧開發，積極鼓勵社會團體，民營企業，個體工商大戶等群體投入到社會幫扶工作中來，通過各種行之有效的方式，充分發揮他們在社會扶貧工作的重要作用，最大限度地調動城鄉各類扶貧資源，為實施貧困村穩定脫貧提供可持續的幫助。同時，積極爭取援助，利用各種媒體廣泛向社會宣傳貧困地區和貧困人口的扶貧需要，并重點向非公有制企業、社會團體和成功人士發出呼吁，激發他們關心貧困群眾、關注弱勢群體的熱情，使他們致富不忘回報社會。

4.3 嚴格管理，加強社會扶貧資金跟蹤、監督力度

一要加強社會扶貧資金的捆綁力度，按照各有側重，優化配置，形成合力的原則，統籌安排管理使用社會扶貧資金，發揮整體合力。二要依據被幫扶村的實際，選準幫扶項目，提高資金效益和項目實施的科學性。三要嚴格實行項目實施驗收報賬制，全面推行公示制。四要做好社會扶貧的項目實施、資金管理的監督工作。五要實行社會扶貧資金管理責任追究制度和項目法人制。

4.4 注重宣傳，營造良好社會環境

除了充分發揮新聞媒體的作用外，要充分結合縣情實際和貧困人口需求，確定了多名政治素質好、理論水平高、宣講能力強、懂少數民族語言的干部、專業技術人員和脫貧致富先進戶組成宣講志愿者，將國家脫貧攻堅政策、脫貧產業技能等送到貧困人群家門口。把社會扶貧的好典型、好做法、好經驗，總結好、完善好、宣傳好，提高全社會對扶貧工作的認同感，營造濃厚的社會參與扶貧開發氛圍。

作者簡介：

朱豪（1977—），女，漢族，中共阿克蘇地委黨校中級講師，從事黨史黨建方面的教學研究工作。