深化“訪惠聚”活動的幾點思考

張玉婷

摘 要：“訪惠聚”活動既是新疆過去下基層工作的延續，又是新形勢下群眾工作的創新。“這是具有新疆特色的教育實踐活動，是促進新疆科學發展、民族團結、宗教和諧、夯實基礎、長治久安的重大治本之策。”阿克蘇地區緊緊圍繞社會穩定和長治久安的總目標，深入扎實地開展了“訪惠聚”活動，效果明顯，為實現地區社會穩定和長治久安提供了堅強保障。

關鍵詞：深化；“訪惠聚”；思考

2013年12月19日，中共中央政治局常委會專題聽取了新疆工作匯報，研究和部署當前和今后一個時期的新疆工作。一個月后，習近平總書記再次對新疆工作做出重要批示。在此背景下，2014年2月，新疆維吾爾自治區黨委決定，以爭取人心、做好群眾工作為統領，以促進民族團結、宗教和諧為重點，以開展黨的群眾路線教育實踐活動為切入點，開展“訪民情、惠民生、聚民心”活動。一場歷時3年，涉及20萬名干部深入基層的“訪惠聚”活動，正式拉開帷幕。2014年3月5日，新疆各級機關首批11129個工作組、74759名干部奔赴天山南北。2015年2月28日，第二批“訪惠聚”人員下鄉活動開啟，又有74000多名干部深入基層。據悉，今年2月1日，第三批“訪惠聚”7萬多名干部又將深入基層開展住村工作。

“訪惠聚”活動既是新疆過去下基層工作的延續，又是新形勢下群眾工作的創新。“這是具有新疆特色的群眾路線教育實踐活動，是促進新疆科學發展、民族團結、宗教和諧、夯實基礎、長治久安的重大治本之策。”可以肯定地說，第一、二批“訪惠聚”活動取得的效果受到了新疆廣大干部群眾的認可，但如何確保第三批“訪惠聚”活動順利展開，進一步深化“訪惠聚”活動，是當前做好新疆工作面臨的一項重大的現實課題。

1 深化“訪惠聚”活動“簡而統之”不能替代“各有側重”

群眾路線是黨的生命線，做好新時期的群眾工作關乎黨的執政根基，而做好新疆的群眾工作事關全國的大局。“訪惠聚”活動是黨的群眾路線教育實踐活動的深化和生動實踐，也是中央新疆工作座談會以來“民生優先、群眾第一、基層重要”重要體現形式。自第一批工作組住村開展以來，從上到下重視程度之高、規模選派之大、基層覆蓋之廣、投入力度之強是任何一次干部直面基層、直面群眾主題實踐活動無法比擬的，從自治區層面一貫而下的工作目標、工作任務也非常明確、十分具體，核心就是要以“三項重點”統領“八項任務”，但具體任務落實到基層，在部分村組甚至區域具體成效并不是十分顯現，不但老的問題沒有徹根徹底得到解決，而且新的問題也是屢出不鮮。究其因由主要是個別鄉鎮、個別工作組沒有很好的樹立問題導向、查找問題不夠精準精細、整體謀劃沒有區別對待、工作重點沒有點中“穴位”，如“八項重點工作”已基本涵蓋基層工作的方方面面，但鄉與鄉、村與村之間的基礎條件、工作現狀以及群眾思想動態可能存在個體差異，有的穩定的壓力小、發展的壓力大，有的群眾物質很富裕、精神很匱乏，有的制度很健全、管理很缺位等等，“訪惠聚”各項工作任務全面鋪開是必須，但基層一村一情、工作復雜，不精準發力就直接導致所有的工作都開展了，但深層次的問題沒有解決，成效也不是十分明顯甚至與組織的期望、群眾的夙愿背道而馳，直接影響“訪惠聚”活動成效。

2 深化“訪惠聚”活動“填滿口袋”不能替代“裝實腦袋”

“訪惠聚”活動主要是做群眾的工作，群眾滿不滿意、高不高興、答不答應、認不認可是檢驗“訪惠聚”活動成效的主要標準之一，用感情影響行動、以真情換取真心，在“訪惠聚”活動中大辦一些民意所向、民心所愿的實事好事，自然是凝聚民心的有效形式和手段。在“訪惠聚”活動開展初期，個別基層組織和基層干部認為工作組能帶來項目扶持、部分群眾認為工作組能夠給錢給物扶助就是優秀的工作組，也有個別工作組認為鋪路架橋、改渠通水、扶貧幫困就能得到組織認可、贏得群眾滿意，經濟發展了、群眾富裕了、群眾基礎就夯實了，基層維穩根基也自然牢固了。針對2014年第一批“訪惠聚”活動中的這一表象，2015年第二批“訪惠聚”活動伊始就從自治區層面進行了重點“糾偏”，明確不唯項目資金投入定成效，但關鍵還要雙管齊下、齊頭并進，即不能挫傷工作組投入民生建設的積極性，也要積極引導和指導工作組把更多地氣力放在采取對癥施策、務實管用的方式方法加大對群眾的思想宣傳、教育發動和正信引導，爭取“訪惠聚”活動在意識形態領域取得重大成效。

3 深化“訪惠聚”活動“一味幫干”不能替代“貼心幫帶”

“訪惠聚”活動始終倡導和堅持“好事讓基層組織辦、好人讓基層干部當”，工作組重點發揮好“智囊”和“參謀”作用，這一切的前提都首先要保障基層得有一支熟悉政策、素質較高、能力突出、群眾認可的干部隊伍，也就是“訪惠聚”活動的最終落腳點是為基層打造一支“永不走”的工作隊。經過一段時間“訪惠聚”活動運行中發現，由于村級干部畢竟是農民，雖然農村經驗豐富，但受自身文化素質和政策理論水平的限制，理解把握政策和執行落實工作的能力遠不及各級機關下派干部，當前上級的各項工作安排最終都要落到村級，可謂“上面千條線、下面一根針”。“訪惠聚”工作組下派之前村級組織基本有一套自行安排部署工作的機制或是模式，“訪惠聚”活動開展以來，各級工作組起初都與村“兩委”班子有一個磨合交往的過程，也能通過“三（四）位一體”機制對村級各項工作共商共議共落實，但久而久之也有個別村也出現了“兩種傾向”，工作組出于快馬加鞭、快見成效的“急功近利”傾向對村級工作大包大攬，無意中的積極主動“剝奪”了村“兩委”的領導權，村“兩委”出于能力有限、安于現狀的“臨時讓賢”傾向對村級工作坐等安排，短期看只要“雙方”對接融入到位村級的工作有了一定起色，但也只是“曇花一現”，即不利于基層組織建設工作的長遠考慮也不利于村級干部隊伍的建設，更不利于發現和培養后備干部，不能很好的培養和打造一支堪當重任的村級干部隊伍，就直接影響了“訪惠聚”活動的“生命力”。

4 深化“訪惠聚”活動“創新創先”不能替代“久久為功”

“訪惠聚”活動是一項系統工程、涉及面廣、包羅萬象，做深做實做出成效必須圍繞“訪惠聚”核心任務牢固樹立“一盤棋”思想，一張藍圖繪到底、一個規劃抓到底、一股干勁拼到底。“訪惠聚”活動開展至今，各地特色亮點、成功經驗很多，也切實為各級黨組織、各級工作組提供了有益借鑒和成功探索，但也有個別基層黨組織、工作組為博人眼球、爭取名譽、贏得考核，存在脫離實際、脫離工作、脫離基層的“出新求特”、“培植盆景”、追求政績觀的形式主義傾向。過多的熱衷于建機制、提辦法、求轟動，有提法沒做法、有制度無落實，而對一些已有的夯實基層基礎、做實群眾工作的管用機制和成熟做法朝令夕改，不能久久為功、持續用勁常態化抓、長效化促，直接導致個別地方看似工作轟轟烈烈，但對村級組織的發展帶動、對村級干部的強化培養、對社會穩定的風險管控、對農民群眾的文化引領沒有實質進展和成效。

5 深化“訪惠聚”活動“追求速成”不能替代“深思實干”

“訪惠聚”活動作為自治區黨委的一項重大戰略決策，既是固本之策也是現實之舉，目標明確、任務清晰、能否取得實效關鍵在于深思熟慮謀劃部署，踏石留印狠抓落實。2015年作為“訪惠聚”活動承上啟下的一年，必須要達到“時間過半、任務過半”的總體要求。就目前整體“訪惠聚”活動進展而言，工作任務完成基本算是過半，但質量和效果如何，能否經得起時間和實踐檢驗仍然存在一些薄弱和不盡人意的方面，個別基層組織和工作組抓“三項重點”的一些具體細化工作落實重速度不重質量、重結果不重過程、重反響不重反映的問題不同程度存在，都會直接影響“訪惠聚”活動的實際效果。對此，各級黨委、政府以及相關部門必須高度重視，一旦發現問題務必做到敢于“糾偏”、及時“糾偏”，確保“訪惠聚”活動取得實實在在的效果。

6 結束語

為確保“訪惠聚”工作有序銜接，地區按照“先下一批、培訓一批、留守一批”的原則，做好第二、三批住村工作組工作無縫對接。以烏什縣為例。一是先下一批，跟蹤學。區地縣117名第三批住村工作組組長于2016年1月2日提前住村15天，全程參與第二批住村工作組年底考核，與第二批工作組做好工作對接。主動參與村“兩委”會議，盡快融入班子隊伍，為工作開展奠定基礎。二是培訓一批，強素質。組織第三批住村工作組成員統一培訓15天，指明工作方向。邀請縣“訪惠聚”活動辦同志講解如何盡快融入群眾，如何抓班子、帶隊伍，傳授基層工作經驗。三是留守一批，幫指導。從第二批工作組中挑選一名素質過硬、經驗豐富的工作骨干留守三個月，幫助第三批住村工作組熟悉本村情況，確保第三批住村工作組工作思路清晰，確保“訪惠聚”活動深入開展。