黑龍江省農村教育均等化問題研究

佟銳

摘 要：教育對經濟增長起著關鍵性的推動作用，而教育發展水平的高低又直接決定于教育均等化程度的高低。教育不均等將會制約一個國家或地區的經濟發展水平。根據教育均等化的定義，從城鄉、區域和個體三個角度闡述黑龍江省農村教育均等化存在的問題，同時提出相關的政策建議。

關鍵詞：農村教育；教育均等化；經濟增長

中圖分類號：F32 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2016）17-0036-02

（一）城鄉差異

小學和中學是公共教育的重要組成部分，本文以小學和中學（含初、高中）為例，描述黑龍江省城鄉教育資源現階段存在的差異。此處以學校數、在校學生數和專職教師數代表教育資源，由這些指標構成的生師比及萬名學生擁有學校數作為衡量教育均等化水平的指標。相關數據來源于《黑龍江省統計年鑒2015》。

從全省水平來看，2014年黑龍江省城鎮小學生師比高于農村小學，師均超過7.9人，即每個城鎮小學專任教師平均教授的學生數比每個農村小學專任教師多7.9人，且不存在城鎮小學生師比低于農村小學的市（地）。詳細情況見圖1、圖2。

圖3和圖4反映了2014年城鄉中學教育資源現狀，與全省小學情況以及形成的原因相近。

（二）區域差異

從圖1至圖4可以看出，全省13個市（地）的教育資源存在區域差異。相比城鎮而言，農村教育資源在各區域的差異更大，圖5和圖6具體反映了這種差異。

以2005—2014年農村居民家庭人均全年生活消費支出以及娛樂、教育、文化服務支出這兩個指標，從人均投資的角度反映農村教育資源的個體投入差異，具體數據見表1。

2005—2014年，農村居民人均全年生活消費支出由2 544.65元增至7 830元，年均增長13.3%；人均文教娛樂支出由277元增至984元，年均增長15.1%。后者增速超過前者，說明農村居民的教育意識逐年增強。盡管消費支出增長率和文娛支出增長率在各年之中并不穩定，但總的趨勢是：農村居民年人均消費水平和農村居民年人均文教娛樂支出呈上升趨勢，后者占前者的比重亦呈現上升趨勢。

（一）加強多元化的教育投入體系建設

教育屬公共物品，投資主體期望獲得社會收益，如農村義務教育的目的是農村居民文化素質的提高和農村社會風氣的改善，因此，政府應該成為教育的投資主體。農村教育具有私人物品屬性，個體投資農村教育期望獲得收入水平的提高，企業辦學的目的是為本企業輸送人才。綜上，各投資主體期望的投資收益不同，決定了教育投資的主體的多元化。以黑龍江省各級政府、社會力量和個人組成的農村教育投資體系應是農村教育發展的基礎。黑龍江省在建立高效的農村教育投資體系時要兼顧各投資主體的利益訴求，實現收益主體和投資主體的統一，形成投資與收益間的合理配置，建立合理有效的費用分攤機制。

（二）加強農村教師基本制度的建設

省教育部門要適時對各地編制情況進行核查和調整。一是建立小學教師流動教學制度，積極鼓勵鄉以上教師和其他具備教師資格的人員到鄉村中小學任教。要按規定落實農村、邊遠、貧困地區中小學教師的津貼和補貼。邊遠農村和民族地區可通過開展遠程教育和辦寄宿制學校等方式，優化教師資源配置，積極鼓勵教師參加師資培訓，提高教育質量。二是繼續加強和推進教師資格和聘任制度，嚴禁聘用不具備教師資格的人員擔任教師。拓寬教師來源渠道，逐步提高新聘教師的學歷層次。要將教師職業道德和教育教學工作的業績作為選聘教師的主要依據，實行按需設崗、公開招聘、專業對口、平等競爭、擇優聘任、科學考核、合同管理。

（三）推進農村助學制度的實施

一是建立健全穩定長效的助學制度。省、市、縣級政府應設立資助貧困學生專項資金，廣泛發動社會各界捐資助學，力爭家庭經濟困難的農村學生都能享受助學資金，確保農村學生不因家庭經濟困難而輟學。二是實施援助農村教育工程，促進城鄉教育協調發展。建立省轄市與國家扶貧開發重點市縣結對援助教育的制度，建立城鄉優秀年輕校長、骨干教師和后備干部定期“校對校”輪流服務制度。城鎮中小學教師到農村支教，享受公出補助，工資在原定基礎上浮動一級，職稱評定在同等條件下優先。示范性高中要在幫助和支持鄉村教育發展方面發揮帶頭作用。三是城市的教育部門要堅持以流入地政府管理為主、以公辦中小學為主，保障進城務工就業的農民工子女接受義務教育。