系統論視角下中高職教育銜接長效機制的研究

謝婷 管丹

摘要：以中、高職銜接教育這個活動為主要聯系的因素系統化，將中、高職銜接教育小系統放到社會這個大系統中，運用系統論，綜合分析中、高職銜接教育體系路徑、模式及運行問題，反思中、高職銜接教育合作機制，本文基于系統方法論展開中、高職銜接教育的長效機制的創新研究。

關鍵詞：系統論；中高職；銜接；職業教育；長效機制

中圖分類號：G712 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2016）19-0245-03

一、研究緣起與意義

（一）研究緣起

1.經濟社會發展時代呼喚。步入經濟社會發展時代，人力資源供給質量要提升，擁有多層次的技能型人才將支撐區域經濟的轉型升級。因此，探索中、高職教育銜接長效機制是經濟社會發展的時代呼喚。

2.職業教育發展必然趨勢。十八大報告提出要“加快發展現代職業教育”，這份政治生活中最重要的黨代會報告標志著搭建有利中、高職教育銜接人才培養立交橋是促進職業教育發展的必然趨勢。

3.個人學業生涯發展現實需求。隨著經濟不斷發展，對個人技術能力的要求也不斷提高。而過去的職業教育是“斷頭教育”，沒有給學生提供繼續升學的渠道，不利于個人學業、能力的后續發展、提高，所以很多學生不愿選擇職校。搭建現代職業教育體系，為職校學生可持續發展進行科學設計，是職教學生個人學業生涯發展的現實需求。

（二）研究意義

中、高職教育銜接問題是隨著我國職業教育發展而逐步提出的，建立和完善中、高職教育銜接長效機制是落實中、高職教育體制和工作機制的重要舉措，是深入推進現代職業教育體系建設的基礎，也是保證中、高職教育銜接健康發展的客觀需要，更是對中、高職教育建設規律的認識和深化。做好這項工作，對進一步系統培養高素質技能型人才，構建靈活開放的終身教育體制具有十分重要的現實意義。此外，扎實開展中高職教育銜接長效機制的研究，有效地推進中高等職業教育銜接工作的開展，深入探索體系建設中的各類銜接問題，對中職教育和高等職業教育科學可行銜接，推進中、高等職業教育健康持續發展有著一定的現實價值。

二、我國中、高職教育銜接的工作成效和存在問題

（一）我國中、高職教育銜接的工作成效

1.中、高職教育銜接模式初步形成。根據當前我國中、高職教育銜接的實際發展情況，銜接模式主要為一貫制（五年高職），“3+2”、“3+3”或“4+2”分段培養，注冊入學和對口單招。這幾種模式之間暫不存在交叉，相對穩定和多樣化，見下圖。

2.中、高職教育銜接規模初步建成。經過國務院、教育部等多方政策引導，截止2014年中等職業教育與普通高中招生規模基本持平，2014年，全國中等職業學校招生628.85萬人，占高中階段招生數的44.12%。江蘇、廣西、廣東等10省市的這一比例超過45%。2014年，全國高等職業院校1327所，招生337.98萬人，占普通本專科院校招生總數的46.9%。高等職業院校在校生1006.6萬人。高等職業教育已占整個高等教育規模的40%。

3.中、高職教育銜接招生趨向公平。中、高職教育銜接吸收了更多的弱勢階層的子女，促進了社會的流動，使社會趨向于公平，促進社會公平發展的努力空間。此外，中、高職教育銜接招生考試實施陽光工程，招生考試大綱廣而告之，招生考試實施規范透明，招生政策、招生計劃、招生章程、錄取程序、投檔分數線等擴大了公開范圍。

4.中、高職教育銜接經費和資助逐步加大。我國職業教育經費的主渠道是政府投入。據教育部網站消息，截止2006—2013年，我國中央財政職業教育投入從18.5億元增加到233.3億元，年均增長43.6%。在中央財政的帶動下，2006—2013年全國職業教育經費總投入由1141億元增加到3450億元，年均增長17.1%，其中財政性職業教育經費從525億元增加到2543億元，年均增長25.3%，占職業教育總投入的比例從46%提高到74%。

我國從2007年秋季學期和2009年秋季學期分別開始實施現行的中等職業學校國家助學金和免學費政策。2015年2月25日，國務院總理李克強在召開的國務院常務會議上提出加大對家庭經濟困難學生的助學力度，從2015年春季學期起，將中等職業學校和普通高中國家助學金標準由生均每年1500元提高到2000元。

（二）我國中、高職教育銜接存在的問題

1.行政管理不夠統一，管理職能存在分裂格局。高等職業教育作為高等教育的一種類型，由教育部委托授權高教司、職成司行使其相應的宏觀管理職能。前者職能部門以本科類教育為主，后者職能部門則以中等職業教育為主。高等職業教育存在雙頭管理，對中高職銜接帶來了不暢的難題。

2.人才培養目標不夠明確，人才定位存在遷移。中職教育的人才培養定位為“生產、服務、技術和管理第一線工作的高素質勞動者和中、初級專門人才”。高職教育的人才培養定位，從1980年金陵職業大學誕生以來，闡述比較多，如“高層次應用人才”、“高等技術應用型專門人才”、“高級職業技術人才”、“高等技術應用型人才”、“高技能人才”、“高素質技術技能型人才”、“高端技能型人才”、“高素質技能型專門人才”。高職人才培養目標定位不夠明確，人才定位存在遷移，會影響中高職銜接實體建設。

3.專業設置不夠統一，中高職專業銜接存在斷層。從2010年新修訂的中職學校專業目錄來看，大類分設19個，321個專業，927個專業方向，外加36專業無專業方向；從2015年10月修訂的現行高職教育專業目錄來看，大類分設19個，下設二級類99個，共有專業748種，銜接中職專業306個。可見，中等職業教育開設的專業相對高等職業教育銜接中職專業較多。現行的對口單招政策和分段培養政策使得某些專業的中職學生很難找到對應或者相近專業的高職院校繼續深造學習，不利于中等和髙等職業教育的銜接。

4.課程與教材體系缺統一規劃，中高職系統培養存在脫節或重復。我國職業教育課程與教材開發從根本上仍屬于學科中心型模式，沒有形成自身系列課程與教材。在課程設置上，中、高職業學校會出現重復性的學習內容，不僅所學的知識和技能重復出現，而且課程名稱很多也是一樣的。

雖然我國建立了職業資格證書制度，但在全國范圍內各個行業卻沒有形成統一標準，課程標準與職業標準在中、高等職業教育這兩個不同層次的課程內容教學上難以融合，職業教育課程結構設計無抓手。雖然各省教育廳和省財政廳正落實中高等職業教育銜接課程體系立項課題研究經費，各中高職院校中高等職業教育相銜接的課程體系建設工作小組也正在成立中，但是課程與教材體系統一規劃仍在待續中，預計要到2020年，中高職銜接教育課程體系基礎性建設工程對應專業才能基本建立。

5.實踐教學體系缺一體化設計，技能型人才培養存在錯位。中等職業教育和高等職業教育屬于同源教育，高等職業教育應當是中等職業教育的延伸，技能型人才培養是中高職銜接教育的共同目標。教育部《中等專業學校重點專業教學指導方案》規定，中等職業學校實踐技能訓練包括專業通修技能、專業專項技能、綜合技能三個模塊，這三個模塊實踐技能訓練的貫穿整個中職的學習過程。反觀中等職業教育相對來說反而有更久的辦學歷史和更多的辦學經驗，因而原本應該在專業操作技能上高中職一籌的高職卻也會出現技能培養反不如中職的“倒掛”現象。因此，中高職銜接教育出現技能訓練“重復、斷檔、脫節、倒掛”等問題。

6.學分轉換不暢通，教學和考試評價存在錯位。經過十幾年，我國的學分轉換僅僅是一種政策導向和職業教育研究領域的改革熱點，中等職業學校學生升入高等職業學校，對學分的承認還沒有具體的政策意見。中職與高職根據自己的學制年限進行課程教學，“畫地為牢”各自教學與考試評價，學分是不能夠轉換，中、高職學校之間缺乏必要的溝通與交流，沒有課程的相似性評估，沒有達成學分互換協議，造成學分轉換不暢通，教學和考試評價存在錯位。

三、系統論視角下中、高職銜接教育的長效機制的創新研究

（一）加強政府宏觀調控和統籌管理，實現中高等職業教育的政策銜接

1.加大中高等職業教育銜接政策的宣傳力度。隨著我國職業教育發展，中高等職業教育銜接逐步提出，政府要加大宣傳力度，提高各社會人士對中高等職業教育銜接的認識，轉變“重普高、輕職教”的觀念，真正改變職業教育在人們心中固有的“斷頭教育”形象，在社會上為中高等職業教育銜接發展營造良好氛圍。出臺中、高職銜接教育政策，重點抓好三項宣傳工作，（1）全面宣傳；（2）深入解讀；（3）強化監督管理。確保中高職銜接工程政策真正落地。

2.加強中高等職業教育銜接生源的宏觀調控、統籌協調。通過國家大力發展職業教育的政策，不僅解決了起步較晚的高等職業教育規模問題，而且將高等職業教育既輔之于職業教育屬性，又作為高等教育的有機組成部分給予地位加以推進。同時，針對當前社會上“輕職教思想”和“生源壓力”，政府通過調整相關政策改變職業教育在招生中的不利地位，營造職業教育發展平等競爭的外部環境。

3.推進中高等職業教育銜接發展的管理體制機制建設。從國家層面建立推進中高等職業教育銜接發展的專門機構，負責對應現行中高等職業教育銜接發展中“結構布局、專業設置、學分轉換和雙學位制等”機制和制度運轉“失靈”現狀，確立國家對不同所有制、不同辦學主體、不同學制的中高等職業教育銜接實行分類管理、管辦評分離、差別化支持的原則，明確“政府主導”的法律含義，統籌整個中高職銜接教育發展，協調各部分有關中高職銜接教育的工作，統一部署和指導中高職銜接教育體制的改革。

（二）加強院校內部管理聯動和教學監督，實現協調育人機制有效對接

1.完善中高職協調發展的教學管理與運行機制。在各省教育廳的統一部署下，職業院校各自設立中高職銜接管理機構，院校分管領導擔任組長，成員由院校教務、學生管理部門、教學質量辦、招生就業部門及相關二級學院或系部領導組成，對中高職銜接班的招生、專業設置、學籍管理、課程開發與安排、教師聘任、教學選用、資源共享等相關工作進行協調管理，確保協調育人機制順利進行。

2.實行中高職協調發展的專業教育統一標準。從目前來看，一些公共課程的設置是各省教育廳強制性的要求，其他專業課更多的是發揮指導性的作用，而不是為所有相同專業定下統一的標準。中等和高等職業教育同屬于職業教育類型，其教育的目的是面向具體的、真實的職業，是為適應經濟社會發展的需要和個人就業的提升要求。行業、企業、中等和高等職業院校之間組建專業大類職業教育聯盟，在專業理論知識的深度和廣度，在實踐能力的性質和范圍上研究與探索中職與高職專業培養的目標銜接，研究與探索中職與高職課程、教材建設的銜接，通過課程標準這個載體系統化內涵設計，逐步建立和完善專業大類中職與高職銜接通道。

3.實行中高職協調發展的統一出口評價標準及等級考核制度。1996年《中華人民共和國職業教育法》明確指出：實施職業教育應當根據實際需要，同國家制定的職業分類和職業等級標準相適應，實行學歷文憑、培訓證書和職業資格證書制度。依據職業教育法，政府要協調好各職業資格證書管理機構，管理機構要建立統一的職業資格證書管理制度，教育部門要明確規定學歷文憑證書和職業資格證書的等級對應關系，行業、企業、中等和高等職業院校聯盟以職業能力為核心，完善職業標準體系，進行職業能力的分級，加強職業教育專業體系與職業資格證書的對應。根據學籍管理規定，達到相應學業水平標準和相應職業等級考核后，可在中高職學校之間專段升學，相同課程實行學分互認。

4.建立中高職協調發展的信息共享橋梁和合作機制。充分發揮教育政府主管部門作用，在中職學校和高職院校之間搭建合作的橋梁。（1）利用信息化手段著手研究適合學生個性化解惑的動畫、課件和視頻，充分運用中高職教師資源，碎片化地解決學生的知識欠賬問題。心理學家奧蘇貝爾有句名言：“如果我不得不把全部的教育心理學濃縮為一句話的話，那就是在教學發生之前，要了解學生已經知道了什么。”學生在哪方面“欠了賬”，中職教師、高職教師就連學生本人都不清楚，因此要用互聯網思維——學生為本、學習為本、用戶至上。（2）利用信息化手段擴大“中高職共享型校內外實訓基地”優質資源覆蓋面，充分運用優質校內外實訓基地，縮小區域、校際實踐教學資源差距。（3）利用信息化手段提升教育管理水平，對學生學籍，畢業生的職業能力、就業對口率、企業滿意度等教育質量基本數據實時準確掌握，及時修正人才培養方案，調整課程教學內容，全面提升教育管理和決策的精細化與科學化水平。

（三）轉變中、高職自身發展方式，創新國際化培養途徑

打通國際合作，以國際化培養途徑的改革為突破重點，創新現代職業教育培養途徑。利用國際市場的開放性與先進性，在教育目標、教育內容、教育方法上尋求友好交流國際合作伙伴。通過國際教育市場，轉變中、高職自身發展方式，培育多元化、國際化的校園文化，提高自身的整體實力，在合作與發展中，雙方共同制定人才培養方案、教學大綱和教學計劃。在更大范圍和更高層次上努力培養具有國際發展意識、國際交往能力和國際競爭力的高素質勞動者和高技能人才。

參考文獻：

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