南部山區農民增收的探索與思考

葛虹嵐

摘要：農民增收是三農工作的重心，增加山區農民增收渠道更是重中之重，當前山區鄉鎮因特殊的地理、歷史、社會等多方面原因， 農民收人水平普遍偏低，因此如何縮小山區與平原鄉鎮的差距，實現山區農民快速增收，值得我們去探索和思考。文章分析了山區農民收入偏低的原因，探索了促進山區農民增收的對策建議。

關鍵詞：農民增收；分析；思考

農民增收是農村工作的重中之重，是“十二五”規劃的一個重要目標，也是今后幾年我區農村工作的重點。當前山區鄉鎮因特殊的地理、歷史、社會等多方面原因， 農民收人水平普遍偏低，因此如何縮小山區與平原鄉鎮的差距，實現山區農民快速增收，值得我們去探索和思考。

一、山區農民收入偏低的原因分析

我們以平水、王壇、稽東三個南部山區鄉鎮為例。“十二五”期間，地方政府致力于三農發展，山區農民收入增幅均有大幅提高，但量差依然存在，2015年最低的稽東鎮農民人均收入只有最高的平原鄉鎮（楊汛橋鎮）的64%。從深層次看，制約山區農民增收主要有以下幾方面因素。

（一）山區自然環境較差

南部三個鄉鎮除了平水鎮中心區域外，其余多以丘陵為主，雖已實現“村村”通公交，但相比之下地處遙遠，對吸引投資帶來諸多不利。同時，山區鄉鎮還承擔著一定的耕地儲備作用。

（二）缺少致富“帶頭人”

目前，我區的山區現狀是，一些頭腦靈活、善于經營、先富起來的人都跳出了“山溝溝”，大都落戶在城鎮和市區，余下老人、婦女和兒童留守。造成已經“出山”的能人不愿回來創業，而外地人才也很難引入和留住，人才匱乏。

（三）工業發展基礎薄弱

我區農民收入的特點是以工資性收入為主，從整個“十二五”期間來看，工資性收入一直占50%左右，其中絕大部分來自在本地企業得到的工資性收入。而現實是山區工業發展基礎比較薄弱，2015年三個山區鄉鎮實現規上工業現價產值110.1億元，抵不上一個平原鄉鎮。

（四）收入來源單一

從收入來源看，一部分山區農民收入大量以“靠山吃山”為主，收入增長受農產品價格及其收成影響較大；另一部分還是依賴于外出打工。單一的收入來源，使其嚴重制約收入的有效增長，尤其是隨著農業生產的波動，還會造成收入的不穩定。

（五）小城鎮帶動力欠強

推進小城鎮建設，建立較為合理的社會結構， 不僅可以促進整個國民經濟和社會發展，還可以持續較快增加農民收入。目前，山區鄉鎮除了平水城鎮建設輻射能力較強外，其他兩個小城鎮的輻射能力只局限于集鎮周邊很小的一塊，對拓寬農民增收渠道、拉動山區農民消費有限。

二、帶領南部山區全面奔小康的意見建議

針對當前山區交通投資、基礎設施水平較低，工業基礎薄弱、城鎮化對經濟的帶動力較弱，缺少致富“帶頭人”及農民發展的思路理念等一系列問題，按照中央“創新、協調、綠色、開放、共享”的發展理念，我們認為山區發展應立足自身，發揮優勢，依托市場，依靠科技，加快山區經濟的轉型升級，實現經濟發展“騰籠換鳥”，充分開發、利用山區資源潛力，獲得經濟競爭中的比較優勢。同時各級政府應加大財政投入力度，實施政策傾斜，把山區潛在的生產力轉變為現實的生產力。

（一）統籌規范，大力推進“美麗鄉村”建設

從地形地貌來看，紹興屬于一個多山的區域，其中丘陵和山地為5138平方千米，占區域面積的62.23%，加強對山區的規劃、定位，對發展山區經濟及各項社會事業意義重大。一是加強空間布局，推進小城鎮建設。就紹興南部山區來說，應依托開發會稽山景區，保護特色文化村，發展鎮平水副城和鎮域建設，實施“宜游”和“宜住”的戰略布局。減少自然村、搬遷高山村，實施小城鎮建設，可以提高政府財政資金在社會基礎設施投入的效果，改善居民生活質量，推動鎮域內的生產和消費的繁榮，方便山區居民就業，增強經濟發展的吸引力和競爭力。二是做好土地流轉，盤活土地資源。要加大力度做好空心村的整治工作，加快土地資源的整合，優化山區農村環境。要充分保護農民在林地、耕地上的權益，征用土地依法給予相應的補償，并加大失地農民社會保障制度實施力度。允許農民可以土地權益為標的，參股或抵押，參與經濟建設，促進農民增收。三是加大基礎投入，優化發展環境。各級政府要通過財政資金或PPP等模式，發揮財政資金“四兩撥千金”的作用，增加對山區水利、公路、水電、通信、菜市場等生態和基礎設施的有效投入，優化山區生產生活條件，推動新農村建設步伐，努力縮小城鄉差距。四是增加更多便利，優化山區宜居環境。政府應將社會資源適當向山區傾斜，鼓勵優秀人才到山區就業，讓山區能夠就近享受優質的教育、醫療、文化等服務。要進一步深化政府行政審批改革，實行權力下移，將更多的管理職權下放到鎮村一級，方便山區居民家門口辦事。

（二）發揮優勢，大力發展“生態經濟”

山區不同于其他地區的資源優勢是林業資源發達，部分山區自然風光得天獨厚。山區經濟應堅持“青山綠水也是生產力”的發展理念，不走“先污染后治理”的老路。一是大力發展生態旅游產業。南部山區現存旅游資源人文資源豐富，會稽湖度假村、若耶溪文化主題公園、刻石山景區的同康竹文化博覽園、世外桃源巖里村、越峰千年香榧林公園、舜王廟廟會大世界、王壇古越梅海景區，旅游資源比比皆是。作為各級政府部門著重做好規劃與宣傳工作，要發動民間資本參與開揮，串點成線，拉長產業鏈，形成農家樂、民宿休閑、景點旅游、步行道健身融為一體的旅游產業。二是積極引導發展生態農業。鼓勵成立特色經濟合作社，促進農業龍頭企業與農民的深入合作，完善利益共享、風險共擔的機制。目前，如同康的竹筍、蘭亭的水蜜桃等成立了專門的合作社會開發特色農業，對提高農民的一產收入起到了很好的引領作用。作為政府應加大財政對農業支持力度，完善農業保險的相關措施。三是要大力發展“互聯網+山區”經濟。充分利用互聯網這個平臺，加快農村電商建設，實現信息互動，促進產業融合，加速產品結構升級，實現產品質量提升。要進一步完善農村物流配送機制，暢通最后一公里問題。

（三）轉型升級，大力發展工業經濟

山區經濟要因地制宜，準確定位，發揮比較優勢。一是實施準入負面清單制度。對影響山區環境，破壞旅游景區風格的產業堅決不予準入，對已有的也要嚴格管理，不達標的逐步淘汰，加強科技創新，推動產業轉型升級和綠色發展。二是要加強產業的空間布局。當前山區企業普遍規模較小，尤以家庭工業為主，土地對經濟的畝產貢獻還較低，針對山多地少的自然條件，要統籌規劃，合理布局，積極引導家庭工業集聚發展。三是要扶持企業做強做大。政府各部門要將國家的各項政策宣傳、貫徹好，尤其是優惠政策要落到實處，切實幫助解決企業發展中的困難，提高企業知名度和競爭力，發揮企業龍頭帶動效應，推動山區特色產業的深入發展。四是推進農產品的深加工。結合山區旅游特色，發揮“大眾創業，萬眾創新”激情，深入挖掘人文資源，做好農產口向旅游紀念品的華麗轉身。要拉長農產口的工業鏈，實現一二三產的深度融合，使農產品最終以品種繁多的體閑食品出現在廣大消費者面前，提高產品附加值，目前象稽東香榧的深加工已經形成了一定的規模。五是打響山區經濟品牌。選擇一些開發潛力大的產業為重點，實施品牌戰略，提升山區經濟的軟實力。

（四）以人為本，大力提升山區勞動力的素質技能

一是抓好農村勞動力技能培訓工作。培訓項目要多樣、精準、細化，如建筑工程、餐飲服務、畜禽養殖、林果栽培、中藥材種植等，要貼近山區經濟發展特色。要突出從單一的技能培訓向創業意識培養的轉變，提高自主創業能力，提升山區農民就業競爭能力。二是山區農村富余勞動力轉移不光是要走出去，而且要想方設法把人才、資金、技術引進來。建立“放出小鳥，引回鳳凰，輸出勞動力，引回生產力”的發展理念。通過營造環境、政策扶持等措施，激勵在外務工人員回來創業。

（作者單位：紹興市柯橋區城市社會經濟調查隊）