中部崛起背景下湖南省科技創新發展對策

賴流濱　張小菁

摘要：在各地經濟發展放緩、下行壓力普遍存在的情況下，科技創新正支撐引領經濟社會發展，成為改變發展格局的新引擎。文章將湖南省的科技創新能力與中部地區先進省份進行了對比分析，找出了湖南省存在的主要差距，并在此基礎上提出了對策建議，以進一步發揮科技進步貢獻和科技創新潛能，推動湖南經濟與科技創新躍升中部前列。

關鍵詞：科技創新；中部崛起；湖南??；對策建議

在各地經濟發展放緩、下行壓力普遍存在的情況下，科技創新正支撐引領經濟社會發展，成為改變發展格局的新引擎。2014年湖南經濟總量達到2.7萬億元，躋身全國前10位，其中，科技進步貢獻率達到52.5%。高新技術產業對經濟的貢獻不斷增大，產業增加值從2006年的597.5億元增加到2014年的5147.5億元，年均增速超過30%，增加值占GDP比重由7.76%增加到19.03%，占工業增加值的比重由22.07%增加到47.86%。企業創新產出能力不斷增強，規模以上工業企業2013年新產品銷售收入達到5724.6億元，占主營業務收入的比重達到17.19%。高新技術產業增加值和規模以上工業企業新產品銷售收入均在中部排名第1位。如何進一步發揮科技進步貢獻和科技創新潛能，推動湖南經濟與科技創新躍升中部前列，對比中部各省進行了分析。

一、湖南科技創新存在的主要差距

（一）全社會R&D投入排名靠后，財政科技支出強度呈負增長

在全社會創新投入方面，湖南省2013年全社會R&D投入強度僅為1.33%，遠低于全國2.09%的平均水平，在中部低于湖北、安徽和山西，位列第4。另外，湖南省企業R&D投入占銷售投入的比重只有1.15%，影響了企業技術進步、產品研發。在財政科技支出方面，2007～2013年，湖南省財政科技支出總額從26.59億元增加到55.46億元，中部排名從第2到倒數第2，只有安徽的50%；支出增速除2013年，其余年份均低于財政支出增速（表1）；財政科技支出強度呈現負增長，從1.51%下降到1.18%，中部排名從2007年的首位排到了2013年的末位，不到安徽的一半，遠低于全國2.27%的平均水平；2013年全社會R&D經費投入中政府資金占比14.10%，遠低于2013年全國21.11%的平均水平，在中部排位也靠后。

（二）創新園區和平臺建設力度差距較大，創新載體功能發揮不足

2014年盡管湖南省國家級高新區數超過湖北，與河南并列首位，但省級高新區數不到湖北的一半，只有河南的60%；國家重點實驗室數只有湖北的52%，國家工程技術研究中心只有湖北的74%（表2）。部分重點實驗室、工程研究中心經費少，運作困難，利用率低。2013年湖南省平均每名R&D人員儀器和設備支出僅為3.09萬元，排全國第23位，在中部排名最后。2014年國家認定的企業技術中心數只有河南的45%，安徽的58%；省級企業技術中心數只有河南的22%，安徽的35%，湖北的44%。2014年科技企業孵化器只有30家，僅為安徽的35%，河南的41%，湖北的1/3，甚至比東湖自主創新示范區還要少14家；國家級科技企業孵化器數不到湖北的一半；生產力促進中心只有江西的54%，山西的59%，安徽的62%。

（三）技術成果交易活躍度低，科技金融結合支持力度不夠

湖南省每年有大量的專利授權，2014年獲得2.7萬件授權專利，其中發明專利1.45萬件，但是技術市場不活躍，科技成果轉讓比例低。2014年湖南省技術市場合同成交額不到100億元，僅為湖北的16%，山西的44%，技術市場交易增速也明顯低于中部其他地區。同時，部分科技成果省內“生根”省外“結果”，存在外流現象。據專家反映，國防科技大學的100多項科技成果在省外轉化。另外，科技金融總量不足，支持科技成果轉化、促進技術交易的力度不夠。全省僅長沙高新區獲得科技金融結合試點資格，科技成果轉化引導資金、天使基金等資金資助額度小，科技貸款種類有限。知識產權質押、股權質押貸款、科技保險等創新金融產品應用更少。以規模企業研發貸款為例，2012年貸款總額為1.12億元，中部排第4，是湖北的35.55%；金融貸款規模不升反降，增長率排在中部末位；平均貸款額只有0.87萬元，在中部地區僅比河南高，只有湖北的34.52%。

二、湖南省科技創新發展對策

（一）依法加大財政對科技的支持力度，引導全社會投入科技創新

加強科技發展重大需求與財政投入保障的有機銜接，在規劃（計劃）編制、政策制定和項目論證階段就對經費需求進行測算，細化資金需求，為爭取財政科技投入提供有力支撐。創新科技經費投入方式，改變科技經費無償資助的單一支持模式；改革科技計劃管理，加強經費監管，提高財政科技經費使用效率。積極探索新型“政府—市場合作關系”（PPP）機制，建立財政資金與社會資金協同投入機制，綜合運用財政撥款、基金、獎勵、補貼、擔保等政策倒閉企業加大研發投入，吸引社會資金投入到科技創新，使全社會R&D投入強度到2020年提高至2.5%。

（二）推動創新載體提質擴容，不斷完善創新載體覆蓋面及功能

積極把握長株潭國家自主示范區建設的契機，在科技金融、高端人才引進、技術轉移、股權激勵、政府采購等方面進行機制體制創新和政策突破，推動軍民科技融合，通過自主創新示范區建設輻射帶動其他高新區發展，打造全省創新發展增長極。推薦一批省級高新區升級為國家高新區，爭取到2020年每個市（州）均有國家級高新區，每個縣（市、區）均有高新或特色園區，每個園區均有科技企業孵化器。結合“中國制造2025”的重大任務，設立區域優勢制造業創新提升支持計劃，培育一批能夠支持“中國制造2025”的創新中心和示范基地。圍繞科學前沿、戰略性新興產業和高新技術產業發展方向，進一步優化科技創新平臺布局，新建一批國家級科技創新平臺。整合國家級、省級重點實驗室以及企業技術研發中心，重點為中小企業的研發提供基礎性、共性技術支持。加強科技創新平臺的考核和支持，完善平臺運行服務后補助機制。完善科技資源共享機制，促進創新資源共建共享、開放合作。

（三）促進技術的資本化與產業化，推動經濟與科技結合更加緊密

加強技術市場與資本市場、人才市場的深層互動和有效對接，搭建資本、技術、人才高度融合的網上技術交易系統，加速技術、人才、資本、儀器設備等創新要素的流動與配置。強化政府科技計劃項目的技術轉移轉化，建議項目成果及其知識產權歸屬于創新主體，但在項目驗收完成后兩年內仍未轉移轉化的，將其產權歸屬政府所有并授權集中掛牌交易供他人轉化。探索軍民融合促進技術轉移的新機制，促進國防科技成果產業化。探索多元化的技術經營機制，加速技術商品的集聚、整合、轉移、應用與服務，促使技術商品不斷得到重組、優化。加大技術交易稅收優惠政策的落實力度，完善技術市場相關財政稅收政策，鼓勵企業吸納技術。加強技術市場人才隊伍建設，加大技術轉移機構經費投入和工作績效考核力度。支撐衛星導航、超級計算機、軌道交通、工程機械、雜交水稻等一批核心、關鍵、共性技術的協同創新和產業化，推動高新技術產業發展和傳統產業轉型升級。立足本省實際，積極承接外地優秀項目在湘轉化，并避免本省立項項目在外省轉化。調動金融機構開展科技金融的積極性，引導創投、銀行、擔保、保險、證券等金融機構開展風險投資、科技貸款、新三板融資等服務；推廣長沙高新區科技金融結合的經驗與模式，推進各具特色的科技金融專營機構和服務中心建設，集聚對接科技資源和金融資源，不斷完善科技金融服務體系。

參考文獻：

[1]柳卸林，高太山.中國區域創新能力報告2014：創新驅動與產業轉型升級[M].知識產權出版社，2015.

[2]彭佑元，孫國輝，等.中部六省科技創新能力評價[J].科技與經濟，2011（04）.

[3]泰柳.中部崛起的突破口：提升科技創新能力[J].當代經濟管理，2008（09）.

*基金項目：2014省科技計劃項目“政府采購與湖南省自主創新的關聯度評價及對策”（編號2014SK3228）。

（作者單位：賴流濱，湖南涉外經濟學院；張小菁，湖南省科學技術廳）