黨的領(lǐng)導(dǎo)·以人為本·公平正義

彭小杰

[摘 要]法治思維的提出是黨實(shí)施依法治國(guó)戰(zhàn)略深化的表征。為了有效提高領(lǐng)導(dǎo)者運(yùn)用法治思維來(lái)消弭沖突和化解矛盾的能力，務(wù)必堅(jiān)持三個(gè)原則：黨的領(lǐng)導(dǎo)、以人為本、公平正義。只有緊緊圍繞這三個(gè)原則不動(dòng)搖，才能有力地培養(yǎng)和運(yùn)用法治思維的能力，順利地推進(jìn)我國(guó)法治建設(shè)，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。

[關(guān)鍵詞]法治思維 黨的領(lǐng)導(dǎo) 以人為本 公平正義

[中圖分類(lèi)號(hào)]D90 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009 — 2234（2016）05 — 0032 — 02

黨的十八大報(bào)告中首次提出“提高黨運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)法治、化解矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定”。法治思維的提出是黨依法治國(guó)的具體深化。所謂法治思維是“指執(zhí)政者在法治理念的基礎(chǔ)上，運(yùn)用法律規(guī)范、法律原則、法律精神和法律邏輯對(duì)所遇到或所要處理的問(wèn)題進(jìn)行分析、綜合、判斷、推理和形成結(jié)論、決定的思想認(rèn)識(shí)活動(dòng)與過(guò)程。”〔1〕法治思維的確立是基于歷史發(fā)展經(jīng)驗(yàn)、深化全面改革開(kāi)放和應(yīng)對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境下結(jié)果，彰顯出黨的執(zhí)政理念朝向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。我們只有緊緊圍繞黨的領(lǐng)導(dǎo)、以人為本、公平正義三原則有機(jī)結(jié)合，才能有力地培養(yǎng)和運(yùn)用法治思維的能力，更好地消弭沖突和化解矛盾，順利地推進(jìn)我國(guó)法治建設(shè)，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。

一、堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)原則

黨的十六大報(bào)告明確指出：“發(fā)展社會(huì)主義民主，建設(shè)社會(huì)主義政治文明，最根本的是要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)” 〔2〕黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的根本保證，依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)人民治理國(guó)家的基本方略。伴隨我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的轉(zhuǎn)型，諸多法治問(wèn)題生發(fā)。然而，中國(guó)共產(chǎn)黨能勇于正視困難和矛盾，審時(shí)度勢(shì)，抓住歷史改革之潮流，首次提出法治思維的新理念。法治思維作為依法治國(guó)龐大系統(tǒng)工程中的一個(gè)子系統(tǒng)，毋庸置疑，在貫徹法治思維時(shí)，同樣需要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)原則。因?yàn)橹袊?guó)共產(chǎn)黨是以馬列主義、毛澤東思想和中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系武裝起來(lái)的黨，能夠具體的歷史的制定出正確的路線、方針、政策。

縱觀中國(guó)法治建設(shè)，中國(guó)共產(chǎn)黨在中國(guó)法治建設(shè)進(jìn)程中扮演著至關(guān)重要的角色。中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的完善和發(fā)展，離不開(kāi)黨的正確領(lǐng)導(dǎo)，它是黨歷經(jīng)中國(guó)革命、建設(shè)、改革的努力探索中逐步生成的。這也顯示出共產(chǎn)黨具有自我分析問(wèn)題、解決矛盾的能力和智慧。中國(guó)共產(chǎn)黨為我國(guó)法律體系的建設(shè)指明了正確的方向，并領(lǐng)導(dǎo)和推動(dòng)中國(guó)法治建設(shè)的實(shí)踐。

新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)法治建設(shè)逐步從起步到完善。黨指導(dǎo)思想的每次轉(zhuǎn)變，更是直接推動(dòng)我國(guó)法治建設(shè)步入正軌。黨先后提出“有法可依，有法必依”法制原則，“依法治國(guó)的基本方略"，從而使我國(guó)法治建設(shè)更加走向制度化。黨的十八大提出，“運(yùn)用法治思維和法治方式”，彰顯出我國(guó)法治建設(shè)進(jìn)入一個(gè)新高度。只有在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，才能把全國(guó)人民的智慧和意志體現(xiàn)在我國(guó)法律體系建設(shè)中；才能實(shí)現(xiàn)法治建設(shè)的人民性和先進(jìn)性；才能煥發(fā)巨大的生命力和活力。

當(dāng)下中國(guó)處于矛盾凸發(fā)期，為了有效消弭矛盾沖突亟需法治思維和法治方式。一方面，要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)原則；另一方面，黨也要自覺(jué)運(yùn)用法治思維，堅(jiān)持依法執(zhí)政，在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)，也要把“人民利益和要求的黨的主張通過(guò)法定程序轉(zhuǎn)化為國(guó)家意志， 成為法律， 并嚴(yán)格依法辦事， 確保法律的正確實(shí)施，一方面使黨的政策具有更高的權(quán)威性、更強(qiáng)的穩(wěn)定性和更明確的規(guī)范性， 從制度上、法律上保證黨的路線、方針和政策的貫徹實(shí)施， 保證黨的權(quán)力的正確運(yùn)用和領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的科學(xué)化， 從而保證黨始終發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用” 〔3〕 因此，在運(yùn)用法治思維化解社會(huì)矛盾時(shí)，只有堅(jiān)持黨的原則不動(dòng)搖，才能順利地推進(jìn)法治建設(shè)的發(fā)展。

二、堅(jiān)持以人為本原則

以人為本為核心的科學(xué)發(fā)展觀是馬克思主義同當(dāng)代中國(guó)實(shí)際和時(shí)代特征的產(chǎn)物，豐富了馬克思主義中國(guó)化的精神內(nèi)涵，其實(shí)質(zhì)是以最廣大人民群眾的根本利益作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。在運(yùn)用法治思維時(shí)，我們要堅(jiān)持以人為本原則，要把以人為本作為法治思維的邏輯起點(diǎn)和目的歸宿。

馬克思、恩格斯在《共產(chǎn)黨宣言》中指出“代替那存在著各種階級(jí)以及階級(jí)對(duì)立的資產(chǎn)階級(jí)舊社會(huì)的，將是一個(gè)以各個(gè)人自由發(fā)展為一切人自由發(fā)展的條件的聯(lián)合體” 〔4〕法治思維正是為實(shí)現(xiàn)人的自由全面發(fā)展而生成的。法治思維不同于人治思維，法治思維側(cè)重用法律來(lái)管理國(guó)家，強(qiáng)調(diào)制度和規(guī)則的作用，具有穩(wěn)定性、原則性、普遍性特征。而人治思維領(lǐng)導(dǎo)者根據(jù)個(gè)人的意志、情感、嗜好來(lái)治理事務(wù)。但是，法治思維并不意味排斥人的價(jià)值，相反，它更加尊重和保護(hù)人的權(quán)利和自由的實(shí)現(xiàn)。以人為本理念是對(duì)人的存在和發(fā)展的關(guān)懷，對(duì)人的價(jià)值和權(quán)利的保障，抑或是對(duì)人類(lèi)命運(yùn)的一種把握和探索。而法治正是人類(lèi)基于對(duì)自身生存與發(fā)展的思考而衍生出的一種制度安排。

以人為本是法治思維的邏輯起點(diǎn)。“法治表現(xiàn)為制度，卻生于精神” 〔5〕 法治的生成離不開(kāi)人文精神底蘊(yùn)，要符合人類(lèi)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，符合社會(huì)主義民主政治。早期西方的文藝復(fù)興的人文主義思潮和啟蒙運(yùn)動(dòng)中主張的自由、平等、民主、博愛(ài)等思想，它們?cè)诜磳?duì)專(zhuān)制主義對(duì)人的奴役和神學(xué)對(duì)人的主體性的壓抑起著重要的作用，直接推動(dòng)近代法治建設(shè)的進(jìn)步。如果法治沒(méi)有人文精神的支撐，法治就會(huì)失去生命力，成為沒(méi)有實(shí)質(zhì)內(nèi)涵的空洞外殼。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)法制體系尚不夠健全，法律意識(shí)不夠強(qiáng)化，諸多官員缺乏依法治國(guó)、法治思維、保障權(quán)利等法治理念。權(quán)本位，官本位、以言代法、以權(quán)代法還很?chē)?yán)重，忽視對(duì)公民權(quán)利的關(guān)愛(ài)，甚至缺乏法治精神和對(duì)法的信仰。堅(jiān)持以人為本的原則，有助于法治思維的培養(yǎng)，增強(qiáng)對(duì)法律的信仰。法治建設(shè)僅僅依靠制度層面加強(qiáng)立法、執(zhí)法、守法還是不夠的，更多的要喚起人們對(duì)法律的認(rèn)同和信任，將法治思維內(nèi)化到人們的內(nèi)心中。正如盧梭指出，“一切法律之中最重要的法律，既不是刻在大理石上，也不是刻在鐘表上，而是刻在公民內(nèi)心里” 〔6〕

以人為本是法治思維的目的歸宿。法治思維要求尊重和保護(hù)公民的合法權(quán)利，切實(shí)保障人民在經(jīng)濟(jì)、文化和政治權(quán)益，是發(fā)展社會(huì)主義法治建設(shè)的根本要求，也是黨的執(zhí)政地位的根基所在。眾所周知，依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略，不僅可以從制度上，也可以從法律上保證人民的主體性，鞏固人民當(dāng)家作主的地位。法律通過(guò)規(guī)定權(quán)利和義務(wù)的內(nèi)容和形式來(lái)規(guī)范和調(diào)節(jié)人們的行為，維護(hù)人民間的相互利益，因此，在運(yùn)用法治思維時(shí)，我們應(yīng)時(shí)刻要堅(jiān)持以人為本為核心，讓社會(huì)主義法治更加體現(xiàn)人民的意志，維護(hù)人們的利益。

三、堅(jiān)持公平正義原則

什么是公平正義以及如何實(shí)現(xiàn)公平正義，無(wú)論在學(xué)理上層面，還是在實(shí)踐領(lǐng)域均是引起人們關(guān)注的一個(gè)焦點(diǎn)問(wèn)題。公平正義亙古以來(lái)就是人類(lèi)追求的理想，是作為衡量人類(lèi)文明的重要標(biāo)尺，也是成為能否實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧的關(guān)鍵因素。因此，在運(yùn)用法治思維時(shí)，只有堅(jiān)持公平正義原則，才能真正體現(xiàn)法的精神實(shí)質(zhì)。

古今中外，不少學(xué)者對(duì)公平正義的真諦做了矢志不渝的探索與追求，其中涉獵哲學(xué)、政治學(xué)、法學(xué)等各個(gè)領(lǐng)域。基于哲學(xué)角度，古希臘柏拉圖認(rèn)為正義就是善的。公平正義也是當(dāng)代西方哲學(xué)的主題，其主要強(qiáng)調(diào)以下幾種主張：一是，以羅爾斯為代表的強(qiáng)調(diào)平等優(yōu)先原則的公平正義理論；二是，以諾奇克為代表的強(qiáng)調(diào)自由優(yōu)先性的公平正義理論；三是，以哈耶克為代表的強(qiáng)調(diào)公平自由競(jìng)爭(zhēng)的交換正義論。基于政治學(xué)角度，它強(qiáng)調(diào)的是權(quán)力及其權(quán)利資源是否得到合理分配和調(diào)控的問(wèn)題。基于法學(xué)角度，公平正義側(cè)重將其貫徹到立法，執(zhí)法和司法全過(guò)程。

公平和正義是相互聯(lián)系、相互影響。一般而言，公平是正義的基礎(chǔ)和前提；正義是公平體現(xiàn)和升華。正如羅爾斯所說(shuō)： “正義是促進(jìn)事物向公平方向發(fā)展并維持公平狀態(tài)的一種道德力量。”〔7〕 公平正義屬于歷史范疇，在不同的領(lǐng)域所賦予的具體內(nèi)涵也是有差別的，但是，公認(rèn)的是，公平正義是一種美德，一種人們所希冀的品質(zhì)。因此，在法的領(lǐng)域里，也是如此。

公平正義是法治的的精神實(shí)質(zhì)和靈魂。法是作為調(diào)整人們相互間的關(guān)系，化解人們?cè)谏鐣?huì)中之間矛盾的準(zhǔn)繩，就必須要求法的公平正義性。亞里士多德認(rèn)為，“法律的實(shí)際意義卻應(yīng)該是促成全邦人民都能進(jìn)于正義和善德的永久制度.” 〔8〕倘若法律喪失了公平正義性，人們用法來(lái)消弭沖突、化解矛盾時(shí)，不但不能達(dá)到預(yù)期效果，反而會(huì)加劇人們間的矛盾。法本身就是基于人們?cè)谌粘Ｐ袨橹械拿芏鵀榱嘶饷芏纬傻模旧砭捅回灤┝苏x的力量。我國(guó)憲法明確規(guī)定，任何公民都必須遵守憲法和法律，在法律面前人人平等，都享有權(quán)利，同時(shí)也要履行相應(yīng)的義務(wù)。

運(yùn)用法治思維應(yīng)堅(jiān)守公平正義，主要表現(xiàn)以下幾方面內(nèi)容：第一，公民的法治思維是按照我國(guó)憲法和法律的要求來(lái)實(shí)現(xiàn)權(quán)利和義務(wù)的，這里的法律，不可以依據(jù)他國(guó)或地區(qū)法律法規(guī)的方式來(lái)作為準(zhǔn)則。同時(shí)，我國(guó)憲法和法律本身要體現(xiàn)公平正義性。國(guó)家要依照人民大眾的意志來(lái)立法，要符合最廣大人民群眾的根本利益。法治首先具備完善的法律體系、明確的制度規(guī)定、嚴(yán)格的執(zhí)法力度、普遍的法律約束力， 更在于公平正義的精神在立法、執(zhí)法、司法過(guò)程中得到彰顯。第二，法的實(shí)施要堅(jiān)持公平正義性。法的實(shí)施不能依照人的意志、情感因素來(lái)操作，而是要根據(jù)一定的合法程序來(lái)辦理，法不能僅僅停滯在形式層面，更重要的是重在實(shí)踐。第三，公平正義在法治思維體現(xiàn)在對(duì)象看，法治思維的主體具有普遍性和廣泛性，不管是立法者，還是執(zhí)法者甚至是普通民眾在法律面前都應(yīng)平等。

四、結(jié)語(yǔ)

法治思維的確立是基于歷史發(fā)展經(jīng)驗(yàn)、改革開(kāi)放發(fā)展的新探索和應(yīng)對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境下結(jié)果，彰顯出黨的執(zhí)政理念朝向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，對(duì)我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)的發(fā)展具有重要的意義。黨的領(lǐng)導(dǎo)是以人為本和公平正義的根本保證；以人為本是黨的領(lǐng)導(dǎo)和公平正義的本質(zhì)要求；公平正義是黨的領(lǐng)導(dǎo)和以人為本的表征。只有堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、以人為本、公平正義的有機(jī)統(tǒng)一才能切實(shí)培養(yǎng)法治思維和運(yùn)用法治思維的能力，以便更好地化解社會(huì)矛盾，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

〔1〕姜明安.法治思維與新行政法〔M〕.北京：北京大學(xué)出版社，2013：23.

〔2〕胡錦濤.高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟 為奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利而奮斗——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十七次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告〔N〕.北京：人民日?qǐng)?bào)，2007-10-25.

〔3〕白鋼，潘迎春. 論堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一〔J〕.政治學(xué)研究，2010，（01）.

〔4〕馬克思恩格斯全集（第4卷）〔M〕.北京：人民出版社.1958：491.

〔5〕尹煥富.論中國(guó)法治的人文基礎(chǔ)〔J〕.江蘇警官學(xué)院學(xué)報(bào)，2004，（02）.

〔6〕盧梭.社會(huì)契約論（第二卷）〔M〕.北京：商務(wù)印書(shū)館，1980：20.

〔7〕羅爾斯.正義論〔M〕.北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2001：125.

〔8〕亞里士多德：政治學(xué)〔M〕.北京：商務(wù)印書(shū)館，1981：111.〔責(zé)任編輯：張平凡〕