職業教育“系統培養、多樣成才”的基本內涵與路徑設計

孟源北

摘 要 基于職業教育“系統培養、多樣成才”的政策分析，提出系統培養包括“推進中高職協調發展、加強中高職有效銜接、強化學歷學位和職業資格銜接”；多樣成才包括“改革招生考試制度、推進學習成果互認銜接、發展多種形式的繼續教育”等。以此為基礎，在路徑設計上地方政府應搭建系統培養技術技能人才的平臺，構建具有區域特色的培養系統，完善具有區域特色的招生制度，設立具有區域特色的學分銀行，打造具有區域特色的資源共享平臺，建立專項經費制度與職業生涯咨詢制度等；學校層面應探索多通道成才的人才培養模式，確立各專業“基本培養規格+發展型培養規格”的多元化人才培養目標，構建各專業“平臺+模塊”的分流選擇課程體系，實施分類分層教學模式，組建“多能”教學團隊，對教學管理制度進行精細化設計，對激勵與考核機制進行完善等。

關鍵詞 職業教育；系統培養；多樣成才；政策分析

中圖分類號 G710 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2016）08-0026-04

職業教育是面向人人的教育，既要培養滿足經濟社會需求的技術技能型人才，又要滿足學生自身成長成才的需求[1]。隨著我國職業教育從“規模建設”跨入“內涵建設”進而邁向“體系建設”的新階段，職業教育的適應性、包容性更加增強，人才培養層次更加豐富[2]。因此，職業教育“系統培養、多樣成才”的理念越來越受到政府的高度重視，逐漸成為當前中國職業教育改革帶有導向性的一個基本原則。

一、職業教育“系統培養、多樣成才”的政策分析

通過收集與整理發現，在2014年5月國務院頒布的《關于加快發展現代職業教育的決定》中，首次出現“系統培養、多樣成才”的發展原則，但關于職業教育“系統培養、多樣成才”的思想和內容一直體現在近年來我國職業教育的政策文本及文件中，具體見表1。這些政策均體現了現代職業教育是在終身教育理念指導下的建設和發展，同時以系統觀和多元化質量觀結合的角度來思考和評價職業教育的發展水平。職業教育從 “加強中高銜接與溝通”[3]到“接續培養”[4]，使得“系統培養、多樣成才”的建設更具現實性與操作性，充分反映了職業教育內在結構優化和協調的必要性和可行性，以更好地實現職業教育的政治、經濟、文化等外在社會服務功能和育人功能。

二、職業教育“系統培養、多樣成才”的基本內涵

（一）系統培養

1.推進中高職協調發展

加強中等職業教育的發展，把中職教育作為普及高中階段教育的重點來抓；引導適合職業教育發展的普通本科院校轉型發展，形成本科層次職業教育的發展路徑；在職業教育學位建設和發展層面上，以需求為導向，重點培養學生的職業實踐能力，探索以產學結合為途徑的研究生層次的職業教育專業學位培養模式。

2.加強中高職有效銜接

中高職銜接主要包括這兩個教育層次在培養目標、專業設置、課程體系和教學過程等方面的有效銜接；中高職的銜接方式有多種，如校校對口合作、集團化發展等形式；在制度層面需要逐步擴大職業院校自主招生權，同時增強學習者的自主選擇權，形成方式多樣、選擇多次的銜接機制和實現路徑。

3.強化學歷、學位和職業資格銜接

首先，我國目前職業教育尚未建立學位制度，最高只有到大專學歷層次，因此要研究在大專、本科甚至到研究生層次的專業學位制度顯得尤其重要和迫切，同時這個學位制度也要符合職業教育的特點。其次，職業教育的實用性特點決定了資格證書在人才培養過程中的重要意義和作用，所以需要完善“雙證書”制度，即學歷學位證書和資格證書的雙重認證和互通銜接。然后，要探索建立學歷、學位和職業資格制度的銜接，要考慮各級職業教育與普通教育的關系，兩種教育類型的有機銜接是完善整個教育體系的必然要求。

（二）多樣成才

1.改革招生考試制度

招生考試制度在一定程度上決定了生源性質和質量。對于職業教育來說，學生的基本綜合素質、職業認知和技能水平是職業院校招生的重要考查內容。“知識+ 技能”、技能拔尖人才免試入學等招生方式適合職業教育招生要求。單獨招生和自主招生給予職業院校較大的招生自主權，通過技能大賽的成績來選拔學生升入高一級學校等，有利于職業院校招收到符合本校培養目標的優質生源；擴大專業學位招生范圍，研究生招收有一定工作經驗的一線勞動者，有利于增強職業教育吸引力。

2.推進學習成果互認銜接

第一，促進職業教育與普通教育融通結合，可以通過舉辦綜合高中的形式來實現；第二，推進學習成果互認銜接，可以通過建立學分積累與轉換機制來實現。從而可以使學習者在普通教育和職業教育之間進行順暢的轉學和升學，并且也使普通高校的本科和研究生教育可以招收來自職業院校的優秀畢業生。

3.發展多種形式的繼續教育

職業教育除了在常規教育系統如學校教育里舉行，更多地需要在全社會形成職業教育的良好生態和完善的結構，以便實現職業教育的全社會服務功能和職業性教育優勢。比如，對未升學的初高中畢業生、殘疾人、失業人員等相對弱勢群體開展廣泛的職業教育和培訓；面向占我國大多數比例的農村人口推進繼續教育工程；推動和發揮一批縣（市、區）的農村職業教育和成人教育改革和示范引領作用；充分利用現有職業院校的教育資源廣泛開展企業教育培訓，對企業員工進行繼續教育等。

三、職業教育“系統培養、多樣成才”的路徑設計

國家從宏觀層面為職業教育“系統培養、多樣成才”具體實踐的開展提供了政策保障，要實現這一目標，需要解決兩大核心問題：一是在中觀層面（地方政府層面）搭建系統培養技術技能人才的平臺，二是在微觀層面（各種類型、各種層次的學校層面）探索多通道成才的人才培養模式。

（一）政府層面：搭建系統培養技術技能人才的平臺

我國職業教育實行的是區域管理，統籌本區域職業教育發展的重要責任在于地方政府，要發揮指導協調作用，需要在地方政府層面成立職業教育改革指導小組，探索職業教育“系統培養、多樣成才”的區域路徑與區域模式，搭建本區域多層次、多形式、多元化、多模式的技術技能人才培養平臺，也為其他區域構建人才培養“立交橋”提供范式。

1.具體舉措

構建具有區域特色的培養系統。培養系統的構建是系統培養的前提和基礎。《現代職業教育體系建設規劃（2014—2020年）》已經系統設計了現代職業教育體系的基本框架，構建了初等職業教育—中等職業教育—高等職業教育—應用技術本科—專業學位研究生教育的職業教育的層次結構。地方政府要以“終身教育”理念統轄本區域的職業教育，堅持學校教育與職業培訓并舉、全日制與非全日制并重，緊貼產業轉型升級，不斷深化職業教育與經濟發展的契合度和貢獻度，建立與現代產業體系相匹配的區域現代職業教育體系，通過探索延伸模式、聯合培養模式、分段培養模式以及一體化模式等，形成層層遞進、系統有序的銜接機制和銜接路徑，為學生提供多元化選擇與成才途徑。

完善具有區域特色的招生制度。改革區域職業教育招生考試制度，拓寬人才成長途徑。通過開展普通高等教育招生考試、高等自學教育、成人高等教育招生考試、高校與中等職業學校聯合辦學、高校單獨招生、中等職業學校與某高等職業學校或某普通高等學校聯合舉辦升學考試等途徑，進而探索分類考試、綜合評價、“文化素質+職業技能”、多元錄取、技能拔尖人才免試等招生考試方式[5]。進一步擴大高職院校的招生自主權，比如自主招生規模和試點范圍以及對中職畢業生的招收比例等[6]，推行高職院校與本科高校銜接的自主招生和保送制度，建立優秀高職學生能夠免試升入本科的升學制度，積極拓展中職、高職、本科、研究生四個層次相互銜接的升學渠道。

設立具有區域特色的學分銀行。加強學習成果管理網絡平臺建設，探索以學分為基本單位的學習成果積累制度，建立區域統一的學習者終身學習成果檔案，包含各類學歷和非學歷教育，實行普通高校、職業院校、成人高校、社區教育機構之間的學分轉換，促進工作實踐、在職培訓和學歷教育互通互轉。支持社會成員在職接受繼續教育，根據職業發展需要，自主選擇課程，自主安排學習進度。

打造具有區域特色的資源共享平臺。在區域內建立健全地方政府、行業企業、學校協同發展職業教育的新機制，在突出各種類型各種層次學校的類型特色和層次特征的基礎上，突破校校、校企之間的壁壘，推進區域性職業教育的資源共建共享，形成整體優勢，實現各種類型、各種規格的學校之間的教師互聘、課程互選、設備共用。

2.保障性措施

建立專項經費制度。“系統培養、多樣成才”需要打破原來的各種類型、各種層次學校各自為陣的分割局面，需要重新設計一體化貫通的人才培養方案、需要教師開展相關研究工作、需要企業的更多參與，這些都需要大量經費予以支持。地方政府應建立專項經費制度，為開展這些工作提供必要的物質保障，提升社會參與的積極性，確保“系統培養、多樣成才”的順利完成。

建立職業生涯咨詢制度。構建區域動態的職業信息資源庫，并建立一支專業化的職業生涯咨詢隊伍，幫助學生和家長了解職業、明確未來職業與專業選擇之間的關系，為學生和家長對職業教育做出理性的選擇。協助企業招聘到具有工作技能、能夠勝任工作并能適應工作的員工。

（二）學校層面：探索多通道成才的人才培養模式

各種類型、各種層次的學校應堅持“以人為本”的辦學理念，樹立人人都能成才的教育理念，針對多樣化的生源，充分尊重家長和學生的意愿，設計“創業型、就業型、升學型、國際化型”四種通道的人才培養模式，對培養目標、課程體系、管理制度等進行綜合性的改革，做到“創業有本領、就業有門路、升學有希望、出國有可能”，努力讓每個人都有人生出彩的機會。

1.具體舉措

一是確立各專業“基本培養規格+發展型培養規格”的多元化人才培養目標[7]。“基本培養規格”包括學校和專業兩個層次，學校層次是指各層次的學校要明確所培養人才基本規格和類型的基本規定，如中職學校定位于培養技能型人才、高職院校定位于培養技術技能型人才、應用型本科定位于培養技術型人才或工程型人才；專業層次是指在學校的基本培養規格之上，根據各專業知識、素質、技能的不同要求，制定的各專業基本培養規格。“發展型培養規格”是指根據學生的職業生涯發展目標、學習能力、興趣愛好等，將學生的職業發展分成“創業型、就業型、升學型、國際化型”，并科學設置各類發展型的培養目標及評價標準。“基本培養規格+發展型培養規格”的多元化人才培養目標能保證學生在基本素質合格的基礎上“量體裁衣”，在人才培養規格方面既有同一性標準，又能體現個性化要求，鼓勵學生發展個性，形成自己的專長和特色[8]。

二是構建各專業“平臺+模塊”的分流選擇課程體系。人才培養目標需要通過特定的課程體系來實現。“平臺”可分成學校通用平臺（針對學校所有專業開設的通識課程）和專業平臺（針對同一專業開設的專業基礎課和專業核心課），平臺課程一般為2年，使學生掌握工具性基礎知識和專業性基礎知識；“模塊”指立足學生的發展，在第3年提供“創業型、就業型、升學型、國際型”4種拓展課程，供學生選擇，使學生達到4種通道的對應要求。

三是實施分類分層教學模式。針對發展型的不同培養目標，實施分類培養、分層教學。可以體現在兩個層面：一方面，對通用平臺課程中的一些通識基礎必修課程，如英語、數學、計算機等，可根據學生的發展型目標，打破自然班，實施分類分層教學；另一方面，在模塊課程中，根據學生選擇采取不同教學模式，如“國際型”模塊可以通過舉辦高水平中外合作辦學項目，采用雙語教學模式，培養具有國際視野的高技能應用型人才。

四是組建“多能”教學團隊。分類分層教學模式的要求會使課程門類增多，課程教學設計類型增多，考核辦法多樣，在增加教師教學工作量的同時更多地對師資隊伍的理論水平、實踐能力、組織管理與協調能力等提出了更高要求。要組建“多能”教學團隊，團隊中的教師既能勝任理論課教學又能指導學生技能，既能輔導升學考試的科目又能指導出國培訓，既能指導畢業設計又能指導創業項目。此外，還需要明確團隊負責人和各成員的分工與協作。

2.保障性措施

一是對教學管理制度進行精細化設計。多通道成才的人才培養模式以學生的個性發展為目的，注重挖掘學生的潛能，教學管理要體現多樣性、靈活性、有效性。要建立健全學分制教學管理制度，在模塊課程的選擇方面給學生更多的空間和條件。要實施導師制，配備有經驗的導師負責指導學生的職業發展路徑，并在新生教育、專業教育、模塊分流等方面為學生提供指導和幫助，實現學生的多樣成才。

二是對激勵與考核機制進行完善。本著既要有利于分類分層教學模式的有效運行，又要保障和調動教師積極性的原則，對教學績效的評價制度進行完善。在教學團隊教學工作量、課程系數等方面給予一定的支持，并對在分類培養實施過程中取得顯著成效的教師，在其教學效果考核、職稱評聘、教學獎勵等方面予以傾斜。