從國家經(jīng)濟(jì)政策與體制改革看高校財政專項資金管理

李婧

摘 要：近年來國家經(jīng)濟(jì)政策與體制改革的不斷深入，對高校財政專項資金管理提出了更高的要求。本文從國家的預(yù)算體制改a革、盤活財政存量資金和國庫集中支付制度改革內(nèi)容出發(fā)，闡述了其對高校專項資金管理的影響，并結(jié)合管理過程中的實際問題提出建設(shè)性意見。

關(guān)鍵詞：高校；經(jīng)濟(jì)政策與體制改革；財政專項資金管理

一、國家經(jīng)濟(jì)政策與體制改革內(nèi)容和影響

（一）預(yù)算體制改革。自2014年《國務(wù)院關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定》出臺以來，國家層面在著力推進(jìn)預(yù)算管理制度改革各項工作。預(yù)算體制改革主要目的是構(gòu)建以三年滾動規(guī)劃為牽引，以宏觀政策目標(biāo)為導(dǎo)向，以規(guī)范的項目庫管理為基礎(chǔ)，以預(yù)算評審和績效管理為支撐，以資源合理配置和高效利用為目的，以有效的激勵約束機(jī)制為保障，規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)合理、重點突出、管理規(guī)范、運轉(zhuǎn)高效的中央部門預(yù)算管理新模式。預(yù)算體制改革對高校財政專項經(jīng)費管理的影響主要涵蓋內(nèi)容如下：預(yù)算改革引入項目庫的概念，即所有專項項目必須全部納入到項目庫建設(shè)，先立項后評審再納入預(yù)算；推動實施績效預(yù)算，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行考核評價，將績效管理通過項目庫的建設(shè)嵌入到專項資金預(yù)算編制中；提出三年滾動預(yù)算的概念，部分專項經(jīng)費需要編制三年預(yù)算，建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制，實行中期財政規(guī)劃管理。

（二）盤活財政存量資金。國務(wù)院高度重視盤活財政存量資金工作，要求各地各部委采取積極有效措施盤活財政存量資金工作，強(qiáng)調(diào)盤活財政存量資金是創(chuàng)新宏觀調(diào)控的重要內(nèi)容，要切實提高資金使用效益，充分釋放積極財政政策的有效作用。教育部積極推進(jìn)盤活財政存量資金工作，一方面對部屬高校建立了嚴(yán)格的預(yù)算安排和盤活財政存量資金掛鉤制度，另一方面要求高校簽訂消化結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余任務(wù)清單，確保盤活工作的推進(jìn)；此外，不定期的開展專項資金情況檢查和巡視工作，促進(jìn)專項資金執(zhí)行。高校落實盤活財政存量資金工作，要求在財政專項資金管理中做好專項經(jīng)費的歸口管理，保證盤活存量資金的統(tǒng)籌規(guī)劃工作能層層落實主體責(zé)任；加強(qiáng)存量資金清理、建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，推進(jìn)預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督；保證預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，減少財政專項資金的結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余。

（三）國庫集中支付制度改革。隨著國家預(yù)算體制改革和盤活財政存量資金工作的推進(jìn)，財政部為了進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理，保障財政職能發(fā)揮，提高財政資金使用效益，從2015年起陸續(xù)出臺了一系列管理辦法深化國庫集中支付改革，涵蓋開展全年用款計劃編報工作，盤活財政存量資金；加強(qiáng)資金支付管理，嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律、細(xì)化支付指令；強(qiáng)化預(yù)算約束，采用預(yù)算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控管理，防范和控制財政資金支付風(fēng)險，保證財政資金安全規(guī)范有效使用。國庫集中支付制度改革要求高校財政專項資金管理工作從以下方面開展：所有財政專項資金要根據(jù)需要報送用款計劃，細(xì)化到二級明細(xì)項目，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行事前規(guī)劃，提高用款準(zhǔn)確性；財政授權(quán)支付指令填寫到經(jīng)濟(jì)分類款級科目，從財政資金支付口令中可以追溯到資金執(zhí)行內(nèi)容，全方位掌握專項資金用途；按照明細(xì)項目嵌入預(yù)算信息關(guān)聯(lián)碼，資金支付與明細(xì)項目一一對應(yīng)，對資金流向動態(tài)監(jiān)控。

二、高校財政專項資金管理現(xiàn)狀

（一）立項環(huán)節(jié)缺乏可行性研究。財政專項項目在校內(nèi)立項環(huán)節(jié)中，通常缺少統(tǒng)籌學(xué)校事業(yè)發(fā)展立項的長效機(jī)制，各專項主管部門在立項時隨意性較大，很少考慮到年度之間的延續(xù)與銜接，也鮮有特定的機(jī)構(gòu)或組織對立項內(nèi)容的科學(xué)性、可行性進(jìn)行評審和論證。

（二）預(yù)算編制不科學(xué)。財政專項預(yù)算編制多為項目具體實施部門編制，預(yù)算編制過程沒有考慮專項資金預(yù)算支持方向?qū)?jīng)濟(jì)分類的影響，績效目標(biāo)的設(shè)立經(jīng)常以共性指標(biāo)代替?zhèn)€性指標(biāo)，不能很好的體現(xiàn)不同項目的特點，不能為后續(xù)專項的預(yù)算執(zhí)行和績效評價提供科學(xué)的預(yù)算支撐。

（三）預(yù)算執(zhí)行存在偏差。高校財政資金來源涵蓋的項目支出類型多，項目開展過程中有較多復(fù)雜情況，在項目內(nèi)容具體實施過程中計劃性和時效性概念薄弱，存在因項目建設(shè)需求的改變而脫離預(yù)算內(nèi)容執(zhí)行、執(zhí)行進(jìn)度過慢的情況，因為績效考核體系建設(shè)的不完善，缺少必要的約束機(jī)制。

三、加強(qiáng)高校財政專項資金管理建議

（一）嚴(yán)格專項資金立項程序，立項從高校事業(yè)發(fā)展的角度出發(fā)、以項目建設(shè)三年滾動規(guī)劃為切入點，結(jié)合預(yù)算做好項目立項可行性論證。在機(jī)構(gòu)設(shè)置、制度規(guī)范、具體實施等方面積極探索，劃清專項資金責(zé)任歸屬，層層細(xì)化落實項目責(zé)任，建立學(xué)校、部門、負(fù)責(zé)人三位一體的體系網(wǎng)絡(luò)，為項目落實和績效考評提供體系保障。 規(guī)范項目預(yù)算編制，結(jié)合高校學(xué)科建設(shè)和專項資金屬性的特點，科學(xué)、合理、真實地編制預(yù)算，按照支持方向細(xì)化支出的經(jīng)濟(jì)分類，結(jié)合績效評價指標(biāo)體系和專項內(nèi)容完善績效目標(biāo)設(shè)立，為專項資金順利執(zhí)行和項目績效評價提供有力的預(yù)算支撐和數(shù)據(jù)依據(jù)。

（三）深化和細(xì)化預(yù)算執(zhí)行的跟蹤管理，資金管理部門要嚴(yán)格參照項目申報書的預(yù)算內(nèi)容對預(yù)算支出把關(guān)，落實專款專用；歸口職能部門對項目建設(shè)和落實全程的監(jiān)督與管理，發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的作用，強(qiáng)化預(yù)算管理，從賬戶管理、預(yù)算執(zhí)行到資金支付實施全面動態(tài)跟蹤管理。

（四）重視績效評價，建立項目執(zhí)行的約束機(jī)制，按照資金屬性成立校內(nèi)專項資金的工作小組或?qū)＜椅瘑T會，對項目從立項到執(zhí)行情況進(jìn)行績效評審和考核，落實對專項事前、事中、事后全過程的績效管理，發(fā)現(xiàn)問題、研究分析、督促落實，為預(yù)算執(zhí)行確立合理的約束機(jī)制。

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