從國家經濟政策與體制改革看高校財政專項資金管理

李婧

摘 要：近年來國家經濟政策與體制改革的不斷深入，對高校財政專項資金管理提出了更高的要求。本文從國家的預算體制改a革、盤活財政存量資金和國庫集中支付制度改革內容出發，闡述了其對高校專項資金管理的影響，并結合管理過程中的實際問題提出建設性意見。

關鍵詞：高校；經濟政策與體制改革；財政專項資金管理

一、國家經濟政策與體制改革內容和影響

（一）預算體制改革。自2014年《國務院關于深化預算管理制度改革的決定》出臺以來，國家層面在著力推進預算管理制度改革各項工作。預算體制改革主要目的是構建以三年滾動規劃為牽引，以宏觀政策目標為導向，以規范的項目庫管理為基礎，以預算評審和績效管理為支撐，以資源合理配置和高效利用為目的，以有效的激勵約束機制為保障，規模適度、結構合理、重點突出、管理規范、運轉高效的中央部門預算管理新模式。預算體制改革對高校財政專項經費管理的影響主要涵蓋內容如下：預算改革引入項目庫的概念，即所有專項項目必須全部納入到項目庫建設，先立項后評審再納入預算；推動實施績效預算，加強預算執行考核評價，將績效管理通過項目庫的建設嵌入到專項資金預算編制中；提出三年滾動預算的概念，部分專項經費需要編制三年預算，建立跨年度預算平衡機制，實行中期財政規劃管理。

（二）盤活財政存量資金。國務院高度重視盤活財政存量資金工作，要求各地各部委采取積極有效措施盤活財政存量資金工作，強調盤活財政存量資金是創新宏觀調控的重要內容，要切實提高資金使用效益，充分釋放積極財政政策的有效作用。教育部積極推進盤活財政存量資金工作，一方面對部屬高校建立了嚴格的預算安排和盤活財政存量資金掛鉤制度，另一方面要求高校簽訂消化結轉結余任務清單，確保盤活工作的推進；此外，不定期的開展專項資金情況檢查和巡視工作，促進專項資金執行。高校落實盤活財政存量資金工作，要求在財政專項資金管理中做好專項經費的歸口管理，保證盤活存量資金的統籌規劃工作能層層落實主體責任；加強存量資金清理、建立統籌協調機制，推進預算執行監督；保證預算執行進度，減少財政專項資金的結轉結余。

（三）國庫集中支付制度改革。隨著國家預算體制改革和盤活財政存量資金工作的推進，財政部為了進一步加強預算執行管理，保障財政職能發揮，提高財政資金使用效益，從2015年起陸續出臺了一系列管理辦法深化國庫集中支付改革，涵蓋開展全年用款計劃編報工作，盤活財政存量資金；加強資金支付管理，嚴肅財經紀律、細化支付指令；強化預算約束，采用預算執行動態監控管理，防范和控制財政資金支付風險，保證財政資金安全規范有效使用。國庫集中支付制度改革要求高校財政專項資金管理工作從以下方面開展：所有財政專項資金要根據需要報送用款計劃，細化到二級明細項目，加強預算執行事前規劃，提高用款準確性；財政授權支付指令填寫到經濟分類款級科目，從財政資金支付口令中可以追溯到資金執行內容，全方位掌握專項資金用途；按照明細項目嵌入預算信息關聯碼，資金支付與明細項目一一對應，對資金流向動態監控。

二、高校財政專項資金管理現狀

（一）立項環節缺乏可行性研究。財政專項項目在校內立項環節中，通常缺少統籌學校事業發展立項的長效機制，各專項主管部門在立項時隨意性較大，很少考慮到年度之間的延續與銜接，也鮮有特定的機構或組織對立項內容的科學性、可行性進行評審和論證。

（二）預算編制不科學。財政專項預算編制多為項目具體實施部門編制，預算編制過程沒有考慮專項資金預算支持方向對經濟分類的影響，績效目標的設立經常以共性指標代替個性指標，不能很好的體現不同項目的特點，不能為后續專項的預算執行和績效評價提供科學的預算支撐。

（三）預算執行存在偏差。高校財政資金來源涵蓋的項目支出類型多，項目開展過程中有較多復雜情況，在項目內容具體實施過程中計劃性和時效性概念薄弱，存在因項目建設需求的改變而脫離預算內容執行、執行進度過慢的情況，因為績效考核體系建設的不完善，缺少必要的約束機制。

三、加強高校財政專項資金管理建議

（一）嚴格專項資金立項程序，立項從高校事業發展的角度出發、以項目建設三年滾動規劃為切入點，結合預算做好項目立項可行性論證。在機構設置、制度規范、具體實施等方面積極探索，劃清專項資金責任歸屬，層層細化落實項目責任，建立學校、部門、負責人三位一體的體系網絡，為項目落實和績效考評提供體系保障。 規范項目預算編制，結合高校學科建設和專項資金屬性的特點，科學、合理、真實地編制預算，按照支持方向細化支出的經濟分類，結合績效評價指標體系和專項內容完善績效目標設立，為專項資金順利執行和項目績效評價提供有力的預算支撐和數據依據。

（三）深化和細化預算執行的跟蹤管理，資金管理部門要嚴格參照項目申報書的預算內容對預算支出把關，落實專款專用；歸口職能部門對項目建設和落實全程的監督與管理，發揮統籌協調的作用，強化預算管理，從賬戶管理、預算執行到資金支付實施全面動態跟蹤管理。

（四）重視績效評價，建立項目執行的約束機制，按照資金屬性成立校內專項資金的工作小組或專家委員會，對項目從立項到執行情況進行績效評審和考核，落實對專項事前、事中、事后全過程的績效管理，發現問題、研究分析、督促落實，為預算執行確立合理的約束機制。

參考文獻：

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