關于我國農民工工傷保險問題研究

熊浩

摘要：在城市建設發展中農民工們用他們的辛勤汗水為我們打下了現代化的基礎，對于這群特殊人群社會理應予以更多的關注。農民工工傷事故頻發，其工傷保險理應受到各方的關注。因此對農民工工傷保險制度的探討研究在當今更具現實意義，本文分析了農民工工傷保險的現狀、問題、原因及對策，希望借此引起更多關注，改善農民工的生活工作環境。

關鍵詞：農民工；工傷保險；對策研究

中圖分類號：D609.9 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2016）14-0046-02

伴隨著中國經濟發展和社會轉型，國內產業結構、所有制結構已發生重大轉變，城市第二、三產業對勞動力需求的與日俱增吸引著來自農村的大量勞動力，由此形成獨具特色的“農民工”群體。他們兼具農民與工人的雙重身份，是在本地鄉鎮企業或者進入城鎮務工的農業戶口人員。目前，農民工依然是我國城市建設和推動我國經濟迅速發展的生力軍，他們的生活工作狀況應該引起我們的足夠重視，尤其是社會保障問題，這將關乎現代化的建設及和諧社會的構建。

一、農民工的工傷風險現狀分析

根據國家統計局發布的抽樣調查結果，2014年全國農民工總量為2.73億人，比上年增加501萬人，增長1.9%。其中，外出農民工16821萬人，比上年增加211萬人，增長1.3%；本地農民工10574萬人，增加290萬人，增長2.8%。農民工“五險一金”的參保率分別為：工傷保險26.2%、醫療保險17.6%、養老保險16.7%、失業保險10.5%、生育保險7.8%、住房公積金5.5%，比上年分別提高1.2、0.5、0.5、0.7、0.6和0.5個百分點。外出農民工和本地農民工“五險一金”的參保率均有提高。外出農民工在工傷、醫療、住房公積金方面的參保率高于本地農民工，在養老、失業和生育方面的參保率低于本地農民工。

從分行業看，在農民工比較集中的幾個行業中，制造業農民工“五險一金”參保率分別為：工傷保險34.2%、醫療保險22.1%、養老保險21.4%、失業保險13.1%、生育保險9.3%、住房公積金5.3%，分別是參保率最低的建筑業農民工的：工傷保險2.3倍、醫療保險4.1倍、養老保險5.5倍、失業保險6.2倍、生育保險7.9倍、住房公積金5.9倍。每個行業的農民工參保率不盡相同，但在這些高危行業中，農民工的參保率都不高，特別是與現時利益相關的工傷保險。據統計，我國建筑業的90%、煤礦采掘業的80%、紡織服裝業的60%是農民工，在這些行業中，農民工占總傷亡人數的80%以上。因此，針對這些嚴峻的現實，我國有必要完善農民工工傷保險制度，以保障農民工的合法生存權益。

二、農民工工傷保險存在的問題

據了解，政府對農民工工傷保險的關注始于20世紀90年代。當時，國內某些城市已經開始考慮將農民工工傷保險納入社會保險體系，而深圳最早有此想法并付諸實踐。然而，結果令人尷尬，退?，F象大量出現。關于農民工工傷保險現存的問題，主要有以下幾點。

1.社會保障制度不完善，工傷保險缺乏預防——補償——康復三位一體的有效機制。長久以來，我國的工傷保險都一直偏重待遇的處理（即工傷補償），對預防和康復沒做出特別的要求，在工傷預防、職業康復上面投入也很少，事實上這一點在農民工身上體現得尤為明顯。由于我國現行制度沒有就職業康復問題做出較為完善的規定，所以自然給了那些不法之人以逃避問題的借口和理由，使職業康復問題處于了一種“上無政策、下無對策”的尷尬局面，對于農民工這一弱勢群體來說，一般發生工傷事故后都享受不到等同于城鎮職工的工傷補償待遇，用人單位大多通過與農民工協商而“私了”解決問題，給個幾萬元草草了事，根本就談不上職業康復。

2.企業責任的缺失，企業逃保漏?，F象嚴重。據勞動和社會保障部相關調查顯示，目前農民工與用工單位簽訂勞動合同的簽訂率僅占12.5%。部分用人單位不按國家有關勞動合同的規定與農民工建立勞動關系，要么不簽合同，要么采取口頭約定或者簽訂“生死合同”等形式來規避法律責任。

3.農民工法律意識淡薄，參保率很低。上文參保率的數據表明目前農民工參加工傷保險的比率依舊較低，沒有形成自我權益保護的法律意識。此外，部分農民工在參加保險后還存在著大量的退保現象。

三、農民工工傷保險問題的原因

1.城鄉二元結構及農民工工作不穩定，流動性較強。首先，中國的城鄉二元戶籍制度在制度上給農民工群體設置了一個很高的門檻，落戶農村的農民工無法加入城鎮社會保險的行列，被排斥在完善的城市社會保障體系的外面。其次，農民工主要分布在勞動密集型企業，工作流動性大且不穩定，這樣的工作特點和性質使得企業寧愿承擔風險也不愿投保。最后，農民工集中在建筑等勞動密集型行業，企業季節性招工，工作時間短，工作地點不固定，即使參加了工傷保險，農民工在發生工傷事故后由于資金緊缺在城市難以為繼，必然返回農村，而投了保的農民工一旦離開當地就不能繼續享受保險權益。

2.企業經濟效益與農民工工傷風險的防范保障存在沖突。一方面，參保成本太高，中小企業負擔不起。而大中企業，尤其是建筑企業認為為農民工投保不值得。尋求利益最大化的企業為降低成本往往通過雇傭臨時工甚至私下招工來逃避為農民工購買保險的義務，不惜一切代價逃避屬于自己的社會責任，不愿意為農民工提供工傷保險以及其他的一些福利保障。另一方面，企業存在僥幸心理。農民工受教育程度低，法律意識不強，在收入可觀的前提下一般不會要求企業為其投保。社會上還存在著農民工與用工單位協商達成一致意見，以提高收入換不投保的現象。

3.農民工組織化程度低，自我維權能力較弱。農民工很少加入到像工會那樣的正式組織，正式組織的缺失使農民工缺乏利益表達和權益維護的渠道和載體，在權益受到損害時，不能通過集體的力量更好的維護自己的利益。

四、解決農民工工傷保險的對策

解決農民工工傷保險問題需要各類主體共同努力，各司其職，全力配合，從預防——補償——康復三個階段對存在的問題各個擊破，形成良好的工傷保險機制，保障農民工的合法權益，從而促進社會的和諧發展。下面逐一從政府系統、企業系統、農民工系統及工會系統提出解決方案。

1.政府系統的職責：加強政府職能，完善法制建設。加快建立全國性的農民工社會保障立法，完善相關法規。針對農民工這一特殊群體的特殊性，應該統籌城鄉二元結構，建立覆蓋全國的農民工工傷保險法律法規。明確規定有關農民工簽訂合同的問題、工傷保險待遇的問題、法律救濟的問題、工傷事故責任的懲罰問題等，從而全方位地在法律層面上保護農民工的工傷保險權益。

2.用工單位系統的職責：提高參保意識，規范用工招工程序，在追求利益與保障農民工合法權益之間找到平衡點。首先，企業要真正承擔起農民工工傷風險保障的社會責任，自覺地為農民工繳納工傷保險；改善工作環境，改進工作條件，防止發生工傷事故；事故發生后，主動承擔賠償責任，與其他單位產生牽連的應積極幫助農民工爭取求償。其次，企業要構建勞資雙方利益均衡機制，考慮到勞務企業對參保資金的承受能力，在制定法規之前企業應派出代表與政府及農民工代表協商擬定參保額度。再次，企業應配合其他主體積極開拓多元化的農民工社會保障基金籌集渠道，通過商業宣傳活動吸納更多的社?；?，與其他部門協調共建，形成企業、醫院、勞動能力鑒定、工傷保險經辦機構及工傷認定機構各職能部門的良性配合機制。

3.農民工自身的責任：加強教育培訓，提高自身素質，增強法律意識。一方面，農民工群體應該提高自身的受教育程度，培養學習精神和創新精神，通過成人教育、職業教育學校等途徑學習高技術含量的技能，脫離廉價勞動力的標簽。另一方面農民工群體應充分利用政府提供的職業培訓，通過這種有力的職業培訓，提高農民工整體的綜合素質，增強競爭力，從而能夠在激烈的勞動力市場競爭中立于不敗之地。農民工群體應注重法律意識的培養，學習《勞動法》、《工傷保險條例》等與生活工作緊密相關的法律知識，要求用人單位提供工傷保險待遇。在自身權益受到侵害后，有效地利用法律武器維護抵制侵害，維護權益。

4.社會及工會組織的職責：組織農民工維權，進行宣傳教育，提高農民工工傷保險在整個社會中的重要性認識。社會應加快構建農民工群體的工會組織，積極參與農民工侵權問題的解決。一方面，工會運用集體的力量，配合政府部門督促企業簽訂勞動合同、辦理工傷保險，為農民工職業安全與健康提供法律保障。另一方面，工會可行使團結權，有組織、有計劃地領導農民工與資本利益抗衡，指導權益受侵害的農民工通過合法途徑獲取賠償。對于經濟困難、求償艱辛的農民工，提供法律援助，幫助農民工依法獲得各種補助和賠償。

參考文獻：

[1]張開云，呂惠琴，許國祥.農民工工傷保險制度：現實困境與發展策略[J].廣西民族大學學報：哲學社會科學版，2011，（01）：49-56.

[2]孫德超，閻宇.農民工工傷保險制度的運行現狀及改進途徑[J].河南師范大學學報：哲學社會科學版，2014，（01）：88-90.

[3]睢利萍.和諧社會構建背景下農民工工傷保險制度：現實困境與發展策略[J].理論與改革，2013，（03）：88-92.