淺談天津濱海新區行政管理體制改革的創新

歐蘭

摘 要：本文以濱海新區為例，針對濱海新區行政管理的體制進行可行性分析，就當前濱海新區行政管理體制存在的問題提出意見。希望可以找到適合濱海新區行政管理體制改革自己的道路。

關鍵詞：行政管理；濱海新區；體制改革

一、天津濱海新區行政管理體制改革的現狀分析

濱海新區現行行政管理體制在區域發展中發揮了積極的作用，但也存在現實的問題：

（一）行政主體不明，整體上呈現出“邦聯制”的特點

在新區內，同時并存多種行政主體：濱海新區管理委員會、新區內行政區政府、國家級功能區管委會，同時區內還并存著開發區、保稅區等相互獨立的管委會。各行政區政府、經濟功能區管委會都能有效行使各自管轄內的行政管理權，濱海新區管委會是市政府的派出機構，以一個市政府的派出機構來管理協調一級行政區的政府，會出現管理權限劃分不明的問題。常常導致政府發文件要蓋幾個章，這種復歸造成了區域功能的整體錯位。在具體運作過程中各部門也缺乏高效的有機協調，導致行政區政府和經濟功能區管委會社會服務與公共管理職能逐步擴張，濱海新區管委會組織機構與職能弱化，從而使濱海新區管委會的整體協調和指導職能沒能有效實施，致使濱海新區管委會在區域管理中付出很高的協調成木，妨礙了新區統一的規劃建設。

（二）行政管理體制不完善

在現有體制卜，新區內行政區經濟職能不斷增強，功能區也花費很大精力發展社會事業，兩者職能趨同，管理權限無法落實。這是因為現有法律制度對行政管理體制缺乏有效的制度支撐與機制保障，體制的缺失能夠使行政區和功能區在發展中各自為政、自自競爭和無序開發，使行政效率卜降、資源配置弱化、統一規劃缺乏、區域整體輻射能力提升受到制約等等，從而導致重復建設和資源浪費現象嚴重，新區經濟管理職能缺位，影響新區開發的整體效率.

（三）事權與財權不匹配，缺乏統一的公共財政體系

濱海新區沒有建立統一財政，致使新區管委會無法履行其組織領導職能，事權和財權不匹配。如工商管理、稅務征收與檢查職能分離，增加了經貿與工商、財政與地稅部門間的協調，對濱海新區進一步發展十分不利。同時，濱海新區還存在法律地位缺失、行政執法不規范、缺乏公平競爭環境等問題。目前，濱海新區在市場、中介等要素機制和政府管理的補充手段的建設完善方面還相當滯后，依靠行政手段管理經濟和社會事務的現象還非常普遍，政府財力不能同時滿足促進經濟發展與履行社會管理兩種職能的要求。常常導致把木來應該運用法律手段或者通過社會中介組織解決的問題，也歸II某一政府部門或通過設立政府機構進行管理。由此造造成了行政區劃復雜，行政處罰名目繁多，政出多門，使企業缺乏公平寬松的市場競爭環境，嚴重阻礙十了濱海新區整體優勢的發揮。

二、天津濱海新區行政管理體制改革的創新

（一）健全濱海新區法規體系，建立依法辦事的保障約束機制

1.加強濱海新區的法制建設，能夠規范和引導濱海新區工作，使濱海新區的發展建立在法律規范的基礎上，避免和防i1=開發建設中的隨意性。如在實際工作中修改完善《天津濱海新區條例》，使濱海新區的發展建立在國家法律規范的基礎上，用法律的形式來調整經濟區與行政區的事權和利益，優化濱海新區的法制環境，促進市場經濟有序發展，適應經濟的發展要求。同時還要研究制定《濱海新區規劃管理與實施辦法》、《濱海新區統一執法規定》等規章制度，貫徹《行政許可法》的有關規定，通過立法工作，將以往實踐中己被證明是成功的做法和政策法規化，以指導今后的工作。在此基礎上全面推進濱海新區的依法行政，重點是進一步建立健全行政問責制，加大監督檢查的力度，規范行政行為；加大改革力度，實行企業前置審批告知承諾制度，在新區實行統一的城市規劃建設、上地管理、環境保護綜合執法試點等。需要指出的是，濱海新區的政策優勢無論過去、現在還是將來，都是其優越性的重要體現，盡管今后濱海新區要立足于變政策優勢為體制優勢，但在今后相當長一段時期內，仍然需要保持一定的政策優勢，以克服當前因“政策、體制多變”所導致的政策失效和政策、體制紊亂的狀況。

2.明確濱海新區管委會的法律地位，加強新區管委會的組織領導職能，形成辦事高效的管理體制。從法律上明確濱海新區的管理體制、管理職能和運行機制，是保障管理體制的科學性、規范性和相對穩定性的重要條件，也是從根木上改善濱海新區的投資環境、獲得投資者信賴的關鍵。《天津濱海新區綜合配套改革試驗總體方案》初步提出了“一個加強”的思路，就是加強濱海新區管委會在統籌發展規劃、基礎設施建設、產業布局等方面的組織領導職能。作為市政府的派出機構，濱海新區是以一個管委會的建制出現的，其在新區的規劃、管理和協調等方面缺乏權威性，行政效率受到相當影響。所以，加強濱海新區管委會的組織領導與統籌職能是必要的，在實際改革過程中我們應不斷強化新區管委會在制定發展規劃、協調重大問題等方面的組織領導職能，維護規劃的權威性，調動各方面的積極性，探索建立市政府各部門與濱海新區條塊互補、職能整合的工作機制。

（二）統籌規劃、協調一致，建立行政區和功能區的聯動機制

《天津濱海新區綜合配套改革試驗總體方案》提出“兩個延伸”思路，即促進經濟功能區開發建設功能向行政區延伸，加強行政區政府對轄區內經濟功能區的社會管理與公共服務職能的延伸。濱海新區是幾個區域的簡單聯合，并非一個系統整合的有機整體，其內部的功能區、行政區、港區等各有自己的管理機構和管理體制，這種復雜體制面臨著管理主體之間職能交叉與沖突的現實，如何有效協調各管理主體的職能延伸與科學定位無疑是改革的難點之一。在改革的過程中，我們應完善并提高行政區的社會管理職能和公共服務能力，延伸功能區的開發建設功能，建立行政區和功能區的聯動機制。

1.在行政區政府與經濟功能區管理機構之間要徹底破除“平均分權”意識，樹立“平行分權”觀念。在行政區政府與經濟功能區管理機構之間平行配置社會公共職能與經濟管理職能，這種平行配置并不是機械的分割，而是充分考慮平行間的分割剩余及有機聯系。

2.建立經濟功能區與行政區之間的“需求供應機制”，以經濟功能區的經濟開發建設需求為先導，以行政區的公共產品供應為配套，強化兩者之間的有機聯系。

3.打破行政區概念，突破行政區劃界限，通過深化行政區行政體制改革，進一步破除行政區的“地域屬性”限制，強化各行政區政府的社會管理與公共服務職能，支持功能區的開發建設。推進行政區向與經濟功能區相配套的“社會公共服務功能區”轉化，逐步建立統一的社會管理體系延伸功能區的開發建設功能。從而完善“主體功能區”的功能格局構架。

（三）加強濱海新區行政管理改革的相關配套制度

1.營造良好的改革環境。良好的改革環境是濱海新區大發展的基石和生命，未來的競爭主要是改革環境的競爭，濱海新區要堅持“環境是生命，創新是靈魂”的理念，以建設最佳試驗區為目標，把優化改革環境作為永恒的主題，才能在未來的競爭中求得更大的發展。濱海新區的發展，離不開上上卜卜、方方面面的大力支持，外部環境改善對于濱海新區體制創新具有重要意義。因而，天津市政府必須著眼未來，審時度勢，加大對濱海新區的扶持和保護力度，協調和理順關系，使濱海新區真正成為改革開發的試驗區。

2.建立科學高效的用人體制，建設高素質的行政管理隊伍。高新技術產業的競爭，歸根到底是人才的競爭，濱海新區要牢固樹立“人才是第一資源”的思想，繼續大力實施“人才強區”發展戰略，營造“尊重知識，尊重人才，尊重勞動，尊重創造”的良好氛圍。

第一，進一步完善濱海新區吸引人才的優惠政策，優化人才發展環境、如積極宣傳濱海新區良好的工作、生活環境吸引更多人才，特別高層次科技人才到濱海新區創業，保障人才供應。

第二，充分發揮濱海新區的優勢，為企業提供多方面服務。如充分利用各地的行業協會和企業家協會，大力加強基礎性人才和企業家的培養和培訓工作，組織企業家出國培訓、參觀、考察等，使企業家的觀念和素質得以更新和提升。

第三，做好人事、分配制度改革，創造人盡其才和優秀人才脫穎而出的體制環境。如解決好用人導向問題，把清正廉潔的人放到重要崗位上。通過優化人才環境，從根木上形成技術創新的人才機制，使濱海新區人才招得來、用得好、留得住。

三、結語

本文針對天津濱海新區行政管理體制改革出現的一系列問題提出具體措施。對于濱海新區行政管理體制只是初步涉及，還需要更加深入的探索，希望廣大同仁共同研究，找到更好的可行性措施與方案，使其保持原有的體制優勢，而且又符合現在所面臨的發展需求。

參考義獻：1

[1]張小蕾.天津濱海新區行政管理體制改革的經驗與問題研究[J].環渤海經濟瞭望.2014年 08期.

[2]紀澤民.管理主義在行政體制改革中的借鑒與應用——以天津濱海新區為例[J].唐山師范學院學報.2013年 06期.

[3]呂同舟.機制創新：天津濱海新區新一輪管理體制改革的突破口[J].環渤海經濟瞭望. 2014年 10期.