區級投融資平臺轉型發展中財務管理質量提升的策略研究

嚴婷

摘要：2015年9月《中共中央、國務院關于深化國有企業改革的指導意見》正式出臺，2016年是“十三五”的規劃之年，在地方國企改革進程加快的背景下，地方國企中的區級投融資平臺也正在進行轉型發展，如何提升財務管理質量來適應和推進轉型發展，本文從區級投融資平臺發展過程中面臨的問題、地方政府的應對措施，區級投融資平臺財務管理現狀、如何提升財務管理質量等方面來闡述。

關鍵詞：轉型發展；面臨問題；管理現狀；提升策略

中圖分類號：F270 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）013-000-02

一、區級投融資平臺轉型發展面臨的問題反思

黨的十八大報告指出，要堅持走中國特色新型城鎮化道路，推動工業化和城鎮化、農業現代化同步發展。當前，新型城鎮化建設已成為我國經濟社會健康、協調發展的必然要求。推進新型城鎮化，不僅需要用好政府行政調控這只有形的手，還需要用好市場調節這只無形的手。那么同時兼具政府部門和市場主體屬性的政府投融資平臺，就應該盡快適應新型城鎮化的建設要求，實現轉型發展。

區級投融資平臺，是由地方政府及其部門和機構等通過財政撥款或注入土地、股權等資產設立，承擔政府投資項目融資功能，并擁有獨立法人資格的實體。投融資平臺的轉型，是指按照市場化、專業化和規范化的要求，從政府決策、行政管理和平臺運行三個層面，對融資平臺的傳統運作體系進行系統改造和再造的過程。

我區投融資平臺有的最早成立于1997年，作為區政府的投融資平臺，自成立以來積極進行資產經營和資本運作，多年來充分發揮平臺效應，為區經濟社會發展做出了積極貢獻。我區在2011年對平臺進行了國資優化整合，為了適應國有經濟轉型發展、創新發展、跨越發展的需要，組建了五大功能不同的集團。對投融資平臺的轉型要求是轉為集投融資功能、資產經營和實業為一體的產業載體。要在實現國有資產的保值增值的同時，積極發揮國資引領示范和政府投資導向作用。

區政府在這幾年里堅持優化資產配置，放大資本效益導向，大力推進平臺改組、改制和改造，管理體制改革取得重大突破，投融資平臺轉型發展、結構調整取得明顯成效。但在轉型發展中還存在一些需要引起高度關注并切實加以解決的問題，主要表現在以下三點：

1.治理結構不規范，管理上未按現代企業制度運行

雖然組建后的集團（原平臺公司）多為企業法人，但真正的政企分開、政事分開實際上沒有做到，這也導致在平臺企業的管理上沖突不斷。一是在投資決策上，還是以政府指令性投資為主，而政府指令性投資項目多數為公益性，有的雖然不是公益性項目，但回收期長，企業資金成本較高，導致無法產生收益或收益偏低，給企業資金正常運轉帶來很大壓力；二是在項目建設上，政府部門直接參與，重建設、輕經營，重形象、輕管理，多頭指揮，造成地方有限資源的很大浪費。

2.資產盈利能力差，資本運作能力弱

區級投融資平臺的利潤來源，大多來自兩個渠道。一是為政府代建市政工程，按投資額收取代建費用；二是政府補貼。而區級政府投融資平臺，由于歷史原因，公益性資產占有相當大的比重，這些資產幾乎不能為平臺企業帶來任何的經營利潤。對于地方政府如何運用并購、轉讓、重組等手段，加快國有資產的流動，實現資產變現的增值，增強地方政府可持續融資能力等方面，也因為缺乏專業知識和人才，在資本運作方面能力很弱。

3.融資渠道單一，償債壓力大

政府投融資平臺類短期融資劵、中期票據、城投債，區級投融資平臺幾乎沒有成功發行的可能。相比省級投融資平臺而言普遍資產質量差，存在大量無效資產或不產生收益的資產，又難以通過經營土地，依托城市土地增值帶來的收益，它們引發債務危機的可能性較大。某大型銀行內部統計顯示，2010年地方政府平均負債水平（政府負債/地方財政收入）約為60%，其中區縣級約為80%。

二、區級投融資平臺財務管理的現狀分析

面對投融資平臺以上出現的問題，江寧區國有資產監督管理辦公室一直在探討、研究，準備采取建立健全現代企業制度、健全投資、融資、建設、經營、償債良性循環的長效機制，通過產權轉讓、經營權轉讓等多種方式利用和吸引民間資本參與經營。

平臺的轉型發展對財務管理工作提出了新的挑戰，財務管理是企業管理的一個組成部分，它是根據財經法規制度，按照財務管理的原則，組織企業財務活動，處理財務關系的一項經濟管理工作。簡單的說，財務管理是組織企業財務活動，處理財務關系的一項經濟管理工作。它通過對資金運動和價值形態的管理，像血液一樣滲透貫通到企業的生產、經營等一切管理領域。

江寧區國有資產監督管理辦公室深刻意識到在轉型發展中財務管理的重要性，在2015年派出兩批財務負責人到廈門、成都參加融資平臺市場化融資培訓，上半年與下半年又分別舉辦了兩批財務人員的培訓班，邀請高校教授為財務人員授課，提升財務人員的綜合素質。

目前區級投融資平臺的財務管理工作經過多年探索與努力，已經在制度建設、人員素質以及具體工作等方面取得了長足進步。但是隨著區級投融資平臺參與市場競爭的不斷深入，財務管理工作長期以來遺存下來的問題表現得愈加明顯，如投融資平臺經營管理不夠理想，迫于融資環境、融資能力的壓力，致使財務核算上人為粉飾財務狀況，造成對外投資、固定資產不實和收支掛往來等現象。在人員管理方面也存在著如知識結構、年齡結構以及個人素質等諸多方面的不合理，需要加大調整力度。這些問題不僅制約企業自身的發展，同時也極大的影響區級投融資平臺的轉型發展。

三、區級投融資平臺財務管理質量提升的策略思考

面對區級投融資平臺財務管理現狀，財務管理質量提升問題已迫在眉睫，財務管理質量不提升，將直接影響和制約著企業的轉型發展，而通過財務管理質量提升能對企業轉型發展起到促進和推動作用。針對這種情況，提出以下四點提升策略

策略一：完善制度，切實賦予財務管理部門履職的法律保障

區級投融資平臺的財務管理工作由于長期以來都未能受到充分重視，以至于雖然現在許多區級投融資平臺經營方面有了長足進步，但是在財務管理機構的職能轉型方面卻力度不足，許多企業的財務管理機構，在職能發揮方面仍然把大部分精力放在了具體業務的處理方面，而在企業發展決策、部門監督管理方面力度不足。所以，想要切實提升區級投融資平臺財務管理質量，就應該以現代企業財務管理職能發揮來要求自己，將具體事務處理內容下放，提升財務管理部門在數據收集整理，以及為企業決策者提供數據支持方面的作用和能力。想要實現這一轉型，就要完善相應的制度與工作規范，一方面要進一步實現政企分開，確保財務管理機構有充分的財務管理自主權；另一方面也要將決策支持、部門監管等內容以企業制度的形式加以固定，賦予財務管理部門職能形式的法律保障。

策略二：建立體系，有效實現投融資活動良性循環

企業作為市場經濟的主體，謀求產出最大化和利潤最大化是其根本屬性，所以必須把投融資平臺真正辦成企業，遵循企業在市場競爭中經營發展的普遍規律，做到“產權清晰、權責分明、政企分開、管理科學”。

區級投融資平臺在建立健全投資項目分類平衡機制時，不僅要加強對投資項目的前期調研、可行性分析和投融資策劃工作，還要更加突出在融資、建設和償債等環節的管理。通過打造從戰略出發、全過程管理的政府閉環投融資管理體系，逐步建立起“謀劃、策劃、規劃、計劃”項目“四劃”有機銜接的理論架構和方法體系，以保證投資計劃能夠滿足公司發展需要，并通過后續的信息反饋，為下一步的投資發展戰略提供借鑒，從而實現投資項目的規劃、融資、建設和管理的良性循環。

策略三：創新模式，積極拓寬市場化融資渠道

區級投融資平臺要切實加強投融資平臺的債務管理，有效管控財務風險，使債務規?？刂圃诤侠韰^間內。要積極拓寬市場化融資渠道，創新融資模式，鼓勵采取多種方式，吸引民間資本進入到公用事業領域和城市建設項目中來。要通過產權轉讓、經營權轉讓、委托經營、股權合作、PPP（公私合作）等方式，多渠道、全方位地利用和吸引民間資金參與城市建設和城市運營。對于投資量大、公益性強的城建項目，也可以采取政府回購（BT方式）、財政補貼或“影子價格”等形式，進行融資運作。同時，還需要加大對金融創新產品和金融衍生工具的研究和應用，特別要重視研究如何將民間資本通過資產證券化、市政債券、產業投資基金等方式投入到城鎮化建設領域中來。

策略四：重視人才，有力提升專業化管理水平

區級投融資平臺首先要加強人員素質提升，加強專業化管理人才特別是高端人才隊伍建設，吸引、培養和激勵各類型人才，同時加強績效考核與定期培訓工作開展力度。在知識結構調整方面，要加強兼具企業管理知識、資源管理知識、企業決策能力、部門管理能力等多方面復合型人才引進。在年齡結構調整方面，要積極推行老帶新的管理模式，以老員工的豐富實踐經驗促進新員工的能力結構完善，同時利用新員工更新的管理意識與管理方法來調整老員工陳舊保守的知識結構，從而最終達到結構的進一步完善。

參考文獻：

[1]丁伯康.新型城鎮化政府投融資平臺的發展轉型[M].中國商務出版社.