貫徹落實黨的十八大精神 加快文縣生態文明建設

王明慧

[摘 要]黨的十八大報告首次單篇論述“大力推進生態文明建設”，首次把“美麗中國”作為未來生態文明建設的宏偉目標，把生態文明建設擺在五位一體總體布局的高度來論述，表明我們黨對中國特色社會主義總體布局認識的深化，彰顯出中華民族對子孫、對世界負責的精神。這是黨的理論的一次重大突破和發展。在省第十二次黨代會報告中王三運書記明確指出：“努力走出一條具有甘肅特色的生態文明發展之路。”對甘肅生態文明建設提出了新的、更高的要求。這些思想和論斷對文縣如何實現“五位一體”的發展具有重大的意義，文縣作為全省的一個資源大縣，在“隴南黃金及有色金屬工業基地”的建設有著中舉足輕重的地位和重要的作用。

[關鍵詞]生態文明；文縣；礦產資源

一、文縣礦產資源優勢與開發利用現狀

1.文縣礦產資源開發利用優勢。文縣，古稱陰平，位于甘肅南陲，地處甘川陜三省交界處，為甘肅省“南大門”。全縣轄20個鄉鎮，305個村民委員會，人口24.9萬人，面積5003平方公里，耕地面積32.05萬畝。

2.文縣礦產資源開發利用情況。近年來，文縣礦產資源開發利用已形成了一定規模。截止2015年9月，全縣共設置各類礦山企業61個，其中探礦權42個，采礦企業19戶。已開發利用的礦產資源有煤、錳、銅、金、重晶石、硅石 、石灰巖、砂石等礦種。分別有煤礦企業2戶，錳礦5戶，銅礦3戶，金礦15 戶，重晶石礦16戶，硅石礦業14戶，石灰石礦1戶，砂石礦5戶。全縣規模以上工業企業18戶，其中礦產企業10戶。2014年，全縣完成工業增加值5.4億元，規模以上工業增加值完成3.3億元，礦產企業完成1.5億 ，全縣工業實現稅收1.5億元，對財政貢獻率43.7%。2015年一季度，全縣累計完成工業增加值8895萬元，其中規模以上工業增加值5033萬元，全縣工業實現稅收2200萬元，對財政貢獻率39.3%。我縣礦產資源開發利用，促進了工業經濟發展，為全縣經濟的發展起到了積極作用。

二、文縣礦產資源開發利用與生態環境保護存在的問題及原因分析

1.經濟發展與環境保護的矛盾突出，難以調和。文縣地處西部貧困地區，是國家級貧困縣，經濟發展緩慢。因此，政府的工作重點就是搞經濟建設，縣域資源的特點，決定了文縣多是發展以礦產為主的高能耗、高污染產業，由于資金、技術等原因，經濟發展就會不同程度地帶來環境的惡化，出現了要發展經濟就難免要破壞和污染環境，要保護環境就要降低經濟發展速度的矛盾，這一對矛盾在短時間內難以調和，實際工作中就會出現“重經濟，輕環保”的現象。

2.礦產資源開發渠道單一，礦產企業規模小、技術落后，資源浪費和環境破壞嚴重。文縣在引大、引強方面做的還不夠，目前尚未引進一家有實力、有技術的知名企業，礦山企業數量多、分布散、規模小，小型礦點開采企業及個人亂開亂采占全縣礦山數的約60﹪以上，小規模開采不能實現資源價值的有效利用，不能形成規模化、效益化、環保化的礦產資源開發管理格局，造成了資源的浪費和環境的嚴重破壞。

3.礦山采礦權人的法制觀念不強，資源環境保護意識淡薄，生態環境破壞嚴重，資源效益與環境效益不統一。文縣礦山開采主要以小企業和個體為主，投入不高，技術落后，礦山企業只顧眼前利益、經濟效益，不顧長遠利益，忽視社會責任，以犧牲環境為代價，換取暫時的利益，對礦產資源如何在開發中實現有效利用認識不清，缺乏可持續發展理念。一些采空區、過采區恢復治理不到位，有的礦山企業已停采，但沒有遵照“誰開采、誰治理、誰破壞、誰恢復”的原則進行恢復治理，形成了許多安全和環境隱患。

4.相關部門對生態和環境保護的主體責任認識不到位，管理水平不高，監督不到位，行政執法力度不強，缺少有效的法律監督環境保護是基本國策，但經濟建設是中心工作，發展才是硬道理。環境作為一種公共物品，保護的主要責任在于政府，而我國各級地方政府都直接參與經濟活動，經濟增長是考察各級政府官員的主要指標，受經濟、政治等利益驅動，地方政府往往無法盡到自己的責任，缺乏保護環境的積極性，這就使得各級政府往往傾向于為了經濟發展而容忍、袒護、甚至支持經濟發展中污染、破壞環境的行為，有時為了經濟發展還直接從事一些破壞環境的活動。

5.礦產資源規劃管理不完善，整合力度不大。文縣礦產資源的勘查程度低，整合力度不大，資源開發沒有形成規模，資源回收利用水平低、浪費嚴重。雖然中金公司通過股權轉讓落戶我縣多年，但由于缺乏先進的技術和競爭力，整體工作嚴重滯后，開發工作至今尚處于初期階段，在一定程度上影響了我縣礦產資源的勘查開發和整合工作。盡管自2007年以來，我縣通過招商引資、礦產權結構調整等方式，對新關、后斗灣、半山、郭家坡、關牛灣金礦采礦權和陽山金礦探礦權進行了整合，采礦權由原來的21個減少到 19個，探礦權由原來的46個減少到 42個。

三、對策建議

1.加強環境法律的宣傳和教育，轉變環境法制理念，健全和完善地方性生態環境保護法律制度。黨的十八大報告指出：“要加強生態文明宣傳教育”，“保護生態環境必須依靠制度。”民眾的生態環境意識受到教育程度、經濟利益驅動等因素制約，存在一定的局限性，需要政府和相關部門正確的宣傳和引導。一方面，應當制定區域性環境法律制度，健全和完善地方性法規、政策，完善地方性的生態環境法律責任追究機制、建立生態環境公益訴訟制度。另一方面，應加大生態環境法律制度的宣傳教育，提升公眾的環境意識和法律觀念，樹立可持續性發展的價值理念，破除先污染后治理的思想，確立先治理后開發、邊治理邊開發的理念。

2.引入市場機制，發揮經濟手段作用，引大引強，從源頭上加大礦產資源開發與環境保護力度。文縣經濟發展相對滯后的現狀，決定了現階段文縣發展經濟的中心地位不可動搖，運用經濟手段加強礦產資源開發管理，不僅可以促進生態環境保護，而且能有效地降低行政管理的成本。要堅持“政府引導、企業主體、市場運作、穩妥推進”的原則，依托豐富的礦產資源優勢，放開視野，拓寬思路，借助“蘭洽會”、“民企隴上行”等重大活動平臺，采取走出去、請進來的辦法，放寬準入條件，落實優惠政策，積極引進國內外知名大企業、大集團落戶文縣，開展合作。

3.充分發揮政府職能，提高政府公信力，加強環境監管，健全生態環境法律保障機制，扎實開展礦產資源開發秩序的清理整頓。十八大報告指出要“加強環境監管，健全生態環境保護責任追究制和環境損害賠償制度”，這就要求我們必須做到以下幾點。

4.著力推進礦產資源地質勘探和詳查找礦工作。加快礦產資源的地質勘探和詳查工作，積極爭取國家、省、地的各種勘探資金，加大商業性勘查力度，吸納社會各方資金進行勘查， 努力找礦，找優勢礦，摸清我縣礦產資源的潛在力，增強后備資源。嚴格執行探礦權面積核減制度，對已達到詳查程度、資源儲量規模達到中型以上的探礦權，督促探礦權人限期辦理轉采手續，盡快開發建設。嚴格探礦權資格和程序的審查，抓好礦業權年檢工作，使礦業權年檢成為礦產資源勘查開發管理的重要手段。

5.統一思想認識，科學制定方案，完善制度，強化措施落實，努力在礦產資源整合方面取得新突破。

參考文獻：

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