混合所有制下高職生產性服務策略初探

吳佳瑜

摘 要 職業教育是生產性服務業的重要門類、重要環節，高職混合所有制改革有助于解決高職生產性服務責任感缺失、過程性缺位、系統性缺乏的問題。杭州職業技術學院特種設備學院推行混合所有制試點，實行“政府指導、企業主體、學校主導、市場化運作”模式，找準政企校多方訴求的結合點，認準高職在企業價值鏈中的定位點，瞄準混合所有制主體的發力點，建成了生產性服務基地，有效釋放高職生產性服務的活力。

關鍵詞 生產性服務；高職院校；混合所有制；校企合作

中圖分類號 G718.5 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2016）11-0047-04

生產性服務有別于家庭、養老、健康、旅游、餐飲等生活性服務，其特點是直接或間接為企業的生產過程提供服務，是面向生產者的服務。其目的是把企業不擅長的部分業務分離出去，更好地聚焦于自身的核心業務。生產性服務業與制造業相互融合并協調發展，造就了發達國家持續的產業競爭力[1]。“十三五”期間是我國經濟轉型升級、調結構、轉方式的“最后窗口期”，發展先進制造業、促進工業轉型升級對生產性服務業的依賴全面增強。

一、高職教育與生產性服務

（一）高職承擔生產性服務的主要內容

職業教育是生產性服務業的重要門類、重要環節，如上海市已將職業教育服務列為生產性服務業的六大行業之一。高職教育對生產性服務業的作用顯著：一方面，高職教育為行業企業培養高端技術技能型人才，提供人力資源服務；另一方面，高職院校通過科技研發、生產外包等方式提供更為直接、廣泛的生產性服務。生產性服務的發展也可以為高職教育創造校企融通的良好契機，拓展校企合作的新領域。職業院校若能提供企業需要的生產性服務，則可以極大激發企業從事職業教育的積極性，實現校企雙贏。

高職可承擔的生產性服務，概括起來主要有以下幾方面：一是考察企業人才規格，為經濟社會發展培養技術人才。人力資源服務業是生產性服務業的重要領域。高職教育的首要功能就是育人，即為區域經濟和社會發展培養高素質的技術技能型人才。二是培訓企業在職員工，提升職工技能水平。隨著產業結構轉型升級步伐的加快，職業半衰期越來越短，行業企業有終身教育的需要，員工有更新知識儲備、提升技能水平的需要。高職院校為企業員工提供在職培訓，正是順應了這種需要，為企業解決了后顧之憂。三是研究企業技術難題，助推制造業轉型升級。高職教育擁有研發中心、研究所、名師工作室等技術研發資源優勢，在發揮科研功能的同時，也能為企業開展技術攻關，解決技術難題。這是推進新興生產性服務業發展的重要力量。四是承擔企業生產項目，讓企業聚焦核心業務。結合“校中廠”的教學實踐，高職院校可以為企業承擔一部分項目生產任務。一方面，能讓學生在校內感受企業真實的生產環境，參與真實的生產任務；另一方面，也能幫助企業生產外包，讓企業更好地聚焦于核心業務。五是探求企業其他需求，彰顯高職資源優勢。合理運用高職院校在信息、網絡、文化、圖書和跨專業師資等方面的優勢，為企業提供互聯網技術服務、英語翻譯服務、法律援助服務、財務和心理咨詢等方面的綜合服務。

（二）高職生產性服務存在的問題

一是責任感缺失。由于我國高職起步晚，發展時間短、速度快，在規模辦學過程中普遍存在與市場和企業需求脫節的問題，閉門辦學現象比較嚴重，導致高職參與社會服務的意識淡薄。一些教師與企業聯系的緊密度不高，參與社會服務多為職稱晉升的需要，往往不去了解企業的真實需求，對生產性服務更是缺乏了解、不感興趣，因而無法提供企業真正需要的服務。

二是過程性缺位。一方面，由于一些高職教師對生產性服務的責任意識淡薄，并非發自內心地想為企業服務，存在社會服務“走過場”的現象；另一方面，高職無法提供企業滿意的生產性服務，致使企業對高職院校態度漠然。在經濟體制轉型過程中，企業注重追求短期利益，對生產性服務只求結果，不愿投入人力、物力、財力等與高職院校合作。

三是系統性缺乏。由于校企雙方都存在著過程性缺位的問題，沒有通盤考慮生產性服務工作的形式與內容，不能有效整合校企雙方的優勢資源，導致高職為企業服務多為承接臨時性任務，一些好的經驗和做法得不到推廣應用。同時，由于校企合作的內部機制和外部條件尚不健全，缺乏校企溝通聯系的平臺和強有力的激勵政策，客觀上造成了學校和企業無法對生產性服務進行合理規劃。

二、高職混合所有制與生產性服務

國務院總理李克強在2014年2月的國務院常務會議上作了“引導支持社會力量興辦職業教育、探索發展混合所有制職業院校”的重要部署。國務院《關于加快發展現代職業教育的決定》明確提出，探索發展股份制、混合所有制職業院校，允許以資本、知識、技術、管理等要素參與辦學并享有相應權利。在全國職教工作會議上發布的《現代職業教育體系建設規劃（2014-2020年）》中提出：“鼓勵企業舉辦或參與舉辦職業院校，到2020年，大中型企業參與職業教育辦學的比例達到80%以上。”[2]

混合所有制的概念最先是在國有企業改革領域內提出，應用到職教改革領域后，主要針對公辦高職單一化的辦學體制提出革新。高職推行混合所有制，對解決生產性服務中存在的問題，具有重要作用。

一是提升高職活力，增強對生產性服務的責任意識。在高職院校，特別是公辦高職試行混合所有制改革，是以一種市場的機制和經營的理念來推動高職改革，提升公辦高職參與市場競爭的“野生能力”，成為能自我發展的市場競爭主體[3]，承擔起生產性服務的責任。

二是推進產教融合，深化生產性服務的過程性合作。我國現有1300余所高職院校，其中，近80%屬于公辦，公辦高職院校基本都是歸教育行政部門管理，特別需要企業參與辦學，以企業真實生產引領教學。校企深度融合，讓企業全過程參與人才培養，高職院校參與企業生產的價值鏈。生產性服務就是高職在企業價值鏈中應扮演的角色。

三是促成多方協同，構筑生產性服務的系統性工程。從本質上來說，高職混合所有制改革是職業教育辦學體制機制上的改革。“允許以資本、知識、技術、管理等要素參與辦學并享有相應權利”，實際是從國家政策上鼓勵政府、學校、行業、企業，乃至個人都能參與學校管理，實現多方協同的開放性辦學，對系統性推進高職生產性服務大有裨益。

三、杭州職業技術學院特種設備學院的實踐探索

杭州職業技術學院（以下簡稱“杭職院”）特種設備學院是杭州職業技術學院與浙江省特種設備檢驗研究院合作共建的二級學院，實行理事會領導下的院長負責制。浙江省特種設備檢驗研究院隸屬于浙江省質量技術監督局，是本省特種設備行業的主管部門。

現實中發現，電梯維保專業人員的缺乏已嚴重影響公民人身安全，也嚴重制約了電梯行業的健康發展。正是基于這樣的背景，杭職院特種設備學院一經成立就吸引了大批電梯企業來校洽談合作，如奧的斯、通力、巨人通力、迅達、西奧等。政府、學校和企業三方商議，決定試用混合所有制辦學體制，引入杭州容安特種設備職業技能培訓有限公司的全套培訓管理流程，四方共建電梯培訓中心。

作為混合所有制的一個試點，杭職院特種設備學院電梯培訓中心實行“政府指導，企業主體，學校主導，市場化運作”，企業占股60%，學校占股30%，特檢院占股10%，全面承擔起為地方電梯行業提供生產性服務的重任。杭職院特種設備學院在生產性服務方面的實踐探索，見圖1。

四、杭職院特種設備學院開展生產性服務的主要成效

（一）找準政企校多方訴求的結合點，建設混合所有制下的生產性服務基地

實行高職混合所有制的目的在于整合多個主體的優勢，發揮各家所長，共同提升高技能人才培養質量。杭職院特種設備學院正是基于這個目的，深入研究多個主體的不同訴求，尋找各方利益的交點。政府方的訴求在于“發展、穩定”，即國家和諧統一、經濟社會發展、人民安居樂業，有效降低失業率，讓學校培養的人受到企業歡迎。企業方的訴求在于“創新、效益”，即產品附加值高、市場競爭力強、生產效益好，這同樣離不開好的研發人員和產業工人。而學校方的訴求正是“育人”。因此實行混合所有制的前提是把政企校多方的訴求統一到“育人”上來，即培育高技能人才以適應行業企業需求和經濟社會發展。

育人是一個龐大的工程，主要解決“培養什么樣的人”和“怎樣培養人”的問題[4]。在混合所有制高職，“培養什么樣的人”即人才規格問題，需要政企校多方商定；“怎樣培養人”則涉及面更廣，從課程開設、課堂教學到資源配置（如師資、設備、實訓基地）等眾多方面，都需要政企校多方合作建設。以杭職院特種設備學院為例，校方從深入的企業調研中得知，大多數電梯事故并非電梯制造過程出現問題，而是由于電梯專業維保人員缺乏，導致很多老舊電梯得不到及時維護保養，電梯安全隱患沒能被及時發現和維修。政企校三方產生了共同訴求，即培養高素質高技能的電梯專業維保人員。

杭職院特種設備學院以政企校三方的共同訴求——育人為出發點，選取了實訓基地——電梯培訓中心作為混合所有制試點，把電梯培訓中心建成生產性服務基地。目前已建成28個豎梯井道、6個扶梯井道，規模設施全國一流，是杭州市示范性企業職工培訓中心。

（二）認準高職在制造業價值鏈中的定位點，承擔起生產性服務的角色作用

高職生產性服務的成效主要取決于高職在企業價值鏈中承擔的角色作用。電梯行業屬裝備制造業，制造業企業以市場、生產、成本為核心，包括采購、制造、物流、營銷和服務等五項核心業務，以及企業基礎管理、人力資源管理、技術開發和財務管理等四項支持活動。制造業企業價值鏈及高職生產性服務可發揮作用的領域，如圖2所示。

以杭職院特種設備學院電梯培訓中心為例，在混合所有制下，高職能更好地發揮生產性服務作用，其主要作用領域有以下三類：一是主動參與行業管理活動。因電梯行業的特殊性，電梯專業維保人員具有較高的行業準入。浙江省特種設備檢驗研究院是浙江省電梯協會會長單位，其秘書處就設在杭職院特種設備學院電梯培訓中心，能夠起到行業引領的作用。二是全面參與企業支持活動。電梯培訓中心將主要的生產性服務領域定位于企業支持活動，通過承擔員工教育培訓、提供技術研發服務和財務服務、開展企業文化建設等方式，全面參與電梯企業的支持活動。三是積極參與企業主體活動。電梯企業的主體活動分為原材料采購、生產制造、物流、營銷和售后服務等五個主要環節，是企業的主體價值鏈。電梯培訓中心依托杭職院多學科的優勢，積極為企業提供生產項目外包、客戶售后服務、互聯網技術服務和電子商務服務等。

（三）瞄準混合所有制主體的發力點，釋放高職生產性服務的活力

1.培育電梯行業所需人才，為電梯企業提供員工培訓

育人是政企校多方訴求的結合點，混合所有制下的電梯培訓中心主動承擔了為杭州電梯行業培養專業維保人員的責任。主要途徑有以下幾種：一是在機電一體化技術專業開設電梯維保方向，并申報電梯工程技術新專業，培養適應電梯行業發展需要、符合安全保障要求的從業人員。二是緊密對接電梯行業企業發展需要，為電梯行業在職人員開展高技能培訓和學歷提升，一學年電梯培訓基地的員工技能培訓量超過4200人次。三是利用職業院校間的合作平臺，以“校校企合作”的形式為對口支援西部院校開展電梯人才聯合培養。學校已將“校校企合作培養電梯人才”作為人才培養的重點項目，已與河南職業技術學院、廈門東海職業技術學院、遼寧機電職業技術學院等11所國內高職院校達成合作意向。

2.搭建技術開發研究平臺，幫助電梯企業解決瓶頸問題

在混合所有制下，校方邀請企業技術骨干加入校內研究所和研發中心建設，直接了解企業的技術革新需求，依托校方優質師資科研力量，結合教學實際，幫助企業解決技術瓶頸問題，把電梯培訓中心打造成“產學研一體、教學做一體”的實訓基地。一是校方教師和企業方技師共同指導學生學期項目課程和技能競賽，“電梯電氣故障仿真系統”榮獲浙江省第五屆高職高專院校“挑戰杯”創新創業競賽二等獎。二是依托杭職院工業自動化技術應用研究所，深入企業調研，校企雙方技術人員共同研發“電梯電氣故障診斷系統”“基于交通流模型的預約電梯調度策略的研究”等項目，幫助企業解決技術瓶頸問題，因質量好、工期短受到企業好評，現已投入生產。

3.拓展校企合作渠道，擴大生產性服務業的輻射面

校企結合的緊密程度決定了職業教育生產性服務業推進的力度，校企差異的調和程度決定了職業教育生產性服務業推進的深度，校企合作的載體選擇決定了職業教育生產性服務業推進的廣度。在混合所有制下，校企雙方以合作共贏為基礎。在政府指導下，校企雙方通過資源共享、利益共享來加強結合的緊密程度，通過優勢互補、文化共融來調和雙方的差異，又通過師資共建、課程共定、教學共管、基地共建等多種手段來拓寬校企雙方的合作渠道。

除了學歷教育、技能培訓、技術研發等，電梯培訓中心開展生產性服務還有以下幾個方面：一是結合“校中廠”的教學實踐，為企業承擔一部分項目生產任務。二是依托校園濃厚的育人氛圍，共建員工教育基地，作為企業文化建設的重要內容。三是利用校方在信息、網絡、圖書和跨專業師資等方面的優勢，為企業提供互聯網技術服務、英語翻譯服務、法律援助服務、財務和心理咨詢等方面的綜合服務。此外，還能利用職業院校的社會影響力宣傳生產性服務業，喚起社會大眾對這一新興產業的關注和支持。

參 考 文 獻

[1]趙超，等.“中國制造”如何走向“中國服務”——三維視角解析加快發展生產性服務業[EB/OL].[2014-08-06].http：//www.gov.cn/xinwen/2014-08 /06/content_2731082.htm.

[2]劉家樞.混合所有制——高職院校產教深度融合的路徑與模式思考[J].職教論壇，2015（4）：4-10.

[3]王壽斌，等.混合所有制：高職改革“市場化”探索[J].教育與職業，2015（4）：22-28.

[4]丁翠娟，等.對高職院校人才培養模式的探究[J].新課程研究：職業教育，2011（1）：8-9.

Abstract Vocational education is an important category and an important link of producer services. The mixed ownership reform is conducive to solve the lack of sense of responsibility， the absence of procedural， the lack of systematization in productive service of higher vocational colleges. The department of Special Equipment of Hangzhou Vocational and Technical College as the mixed ownership reform pilot unit， by capturing the bonding point of interests of government， enterprise and school， correctly orienting the position of higher vocational schools in enterprise value chain， and aiming at the acting point of bodies of misted ownership， has established the productive service base and effectively released the vitality of higher vocational colleges in productive service.

Key words productive services； higher vocational colleges； mixed ownership； school-enterprise cooperation

Author Wu Jiayu， research assistant of Hangzhou Vocational and Technical College （Hangzhou 310018）