高校黨內激勵關懷幫扶和黨員服務群眾機制構建

【摘 要】闡述高校黨內激勵關懷幫扶機制和黨員服務群眾機制的內涵，分析高校黨內激勵關懷幫扶機制和黨員服務群眾機制的時代價值和存在的問題，提出機制構建的路徑。

【關鍵詞】高校 黨內激勵 黨內關懷幫扶 服務群眾 理論模型構建

【中圖分類號】G 【文獻標識碼】A

【文章編號】0450-9889（2016）05C-0016-03

高校黨內激勵關懷幫扶和黨員服務群眾機制，是高校黨組織制定的各種激勵、關懷、幫扶和服務群眾制度的總稱，其目的在于激勵出活力，調動黨員工作積極性和創造性；關懷出動力，增強黨員的榮譽感和歸屬感；幫扶出凝聚力，提高黨組織的凝聚力；服務出向心力，提高黨組織在群眾心目中的權威力。該制度是集合群眾路線與黨組織服務性活動的具體實現方式之一，體現出高校黨組織建設的時代要求。

一、基本內涵概述

（一）高校黨內激勵關懷幫扶內涵

1.機制的本質。高校黨內激勵關懷幫扶機制從本質來講是“三位一體”的，是高校黨內激勵機制、黨內關懷機制和黨內幫扶機制有機結合的統一整體。從概念上分別來定義這三者，高校黨內激勵機制是指黨員或黨組織很好地完成學習或工作任務后，上級黨組織或者黨組織對下級黨組織或者黨員所進行一定性的表揚、鼓勵或者贊許的行為機制；高校黨內關懷機制是指高校內的黨組織對黨員關心、照顧、給予關懷整個過程而形成的行為機制；高校黨內幫扶機制指高校黨員之間由于各自區域的社會經濟差距所形成的黨員組織，并由其中居于優勢的黨員群體從思想、心理、經濟、學術、學習能力等方面幫助弱勢群體盡快走出困境的行為機制。之所以要將這三個原本獨立運作的機制作為一個全新的整體提出，是因為這三者有一個共同的前提——黨員主體性，出于對黨員主體地位的尊重及維護，才促使高校黨組織將擁有共同前提的三大機制融合為一個全新的機制體系。

2.機制的產生。高校黨員個體具有很大的差異性，是這么差異性導致了黨內激勵關懷幫扶機制的產生。從哲學的角度來看，這體現了矛盾主要方面和普遍性特殊性相結合的原理。一方面，我們的制度面向的對象是全體黨員；另一方面，在具體政策執行的時候，是有重點、有主次、有先后的。由于每個黨員在年齡、能力、閱歷等的不同，因此其發展的空間、經濟收入等方面有很大程度的不同，把激勵、關懷和幫扶的重點放在這部分黨員身上，可以收到精準幫扶的效果。從這個意義上說，正是由于黨員的個體存在差異性，才有了黨內激勵關懷幫扶。

3.機制的實現。基于“組織”>“個人”的客觀現實，才促使了高校黨內激勵關懷幫扶機制的實現。從成立那天開始就將集體和組織的力量置于優先位置，認為組織強于個人的力量。因此，當黨員個體僅憑自身的力量難以面對困境、難以解決困難時，向組織尋求幫助是最好的選擇。

（二）高校黨員服務群眾內涵

1.落實了中國共產黨的宗旨。高校黨員服務群眾機制全面體現和落實了中國共產黨“全心全意為人民服務”的宗旨。這里所謂的服務，本意上是指黨為人民服務，但是也可以另外引申為人民群眾為黨服務、擁護和支持共產黨—— 二者是共生共存的關系。就高校內部而言，黨員個體或黨組織為所有在校師生及工作人員服務，既是由自身性質所決定的，也是出于維系自身利益的需要。黨的自身利益主要包括兩方面內容，即生存和發展，也就是說黨員個體或黨組織只有實現自身生存與發展的需要，才能更好地為民眾服務；而其生存與發展需要民眾的支持與擁護。

2.黨的優良作風的具體落實。高校黨員服務群眾機制是中國共產黨優良傳統和作風的具體落實。毛澤東曾將我們黨的三大作風概括為理論聯系實際、批評與自我批評和密切聯系群眾。中國共產黨從成立那天開始就是“密切聯系群眾”的，沒有人民群眾的支持就難以取得新民主主義革命的勝利和社會主義建設的輝煌成就。而批評與自我批評也好、理論聯系實際也好，歸根到底都是為人民利益著想，朝著符合群眾基本利益的方向發展。結合高校內部的具體實施情況，可以將此理解為，服務在校師生，本質上來說也是順應各自需要，發揚中國共產黨優良作風的體現。

二、高校黨內激勵關懷幫扶和黨員服務群眾機制的時代價值

（一）激勵出活力

注重發揮黨員個人的一技之長，發揮優秀骨干的示范帶動作用，有利于調動黨員工作積極性和創造性，創造“人人爭上游，個個搶先鋒”的良好競爭局面，使黨組織迸發出無限活力，而充滿活力的黨才具有吸引黨外優秀人才加入的時代魅力。

（二）幫扶出凝聚力

對“貧者”的幫扶有利于提高黨組織的向心力與凝聚力。這里的貧者，既指經濟的困境，但更多的是指學習方面和學術科研等方面的困境，幫助這些黨員克服困境，能凝聚團隊力量，維護高校黨內和諧，實現校園內平穩安定。因此，建立健全黨內激勵關懷幫扶和服務群眾機制，在化解矛盾糾紛因素方面具有十分明顯的作用。對高校而言，此制度的落實能在很大程度上營造高校黨組織內部尊重知識以及人才，尊重勞動和創造的環境氛圍，這樣就從一定程度上避免了黨員對黨組織，或是黨員對其他黨員所產生的不良情緒，進而達到維護黨內和諧、凝聚團隊力量、構建平穩校園環境的目的。

（三）關懷出動力

一個沒有精神動力的黨組織是沒有生機和活力的，那黨組織的精神動力來自哪里呢？當然來自黨組織中的每個黨員。黨組織對黨員的關懷以及黨員對黨員之間的關懷，能促發強大的精神動力。實踐證明，黨員在得到激勵、關懷和幫扶后，能夠不斷激發個體的自我認同感，不斷激發其發揮主觀能動性，投身學習和創造之中，為當下或日后為黨組織、為黨開展工作積蓄了強大的原動力，也有利于增強黨員的榮譽感和組織歸屬感，吸引更多高職稱、高學歷黨外人士加入黨組織。

三、高校黨內激勵關懷幫扶和黨員服務群眾機制存在的問題

高校黨內激勵關懷幫扶和黨員服務群眾機制由于受到高校工作其本身特殊性的制約，因而在實際機制理論模型構建的過程中，要遵循學校的基本教學規律；同時由于高校內人員的具體性，所構建的理論模型作用對象主要是學校教職工和大學生，這在一定程度上限制了主客體的范圍，也使體制現狀出現的問題與弊端具有一定的特殊性。

（一）激勵機制不夠健全

激勵機制不夠健全主要體現在兩個方面：激勵誰和怎么激勵并不太清晰。黨的激勵機制是一項具體制度，它服務的重點對象應該是高校的教師黨員和學生黨員，但是，在高校中做得最多的還是發展黨員。從這可以看出，高校的重點其實過多地放在了非黨員的群眾身上。激勵內容不清晰表現在，部分人認為把一個群眾發展成為一個黨員就是對其最大的激勵，把發展培養黨員和黨內激勵工作混為一談。這往往導致這樣一個后果：因此而入了黨的人并沒感覺到太大的激勵，需要的黨員沒有得到足夠的激勵，群眾也不會因為這些激勵而提高工作效果。因此，高校黨內激勵體制的重點應該是通過這些機制來鼓勵、支持黨員更努力地投身教育事業，開發自身的主動性和創造性。但目前我國高校實際工作中，此機制卻應用于一切可以利用的人和事，這樣不僅混淆了工作內容和重點，也讓應重點發展的對象得不到有效的培養。

（二）缺乏針對性

缺乏針對性是工作定位不清晰、不精準的直接表現。具體來說，表現在以下三個方面：

1.服務對象不清晰，也就是說由誰“享有”服務不明確。作為教育機構，高校黨內關懷幫扶與服務機制究竟應該把誰、什么樣的人定義為服務對象，這在具體工作開展的過程中仍舊是模棱兩可。事實上，僅僅把那些生活或者經濟條件存在困難的師生黨員和群眾作為幫扶對象，是十分狹隘與錯誤的，學習上、學術上或者能力上等方面存在困難與誤區的個體，也應該是關懷服務機制需要幫扶的對象。

2.服務程序不清晰。這意味具體服務工作在展開的過程中缺乏一個完備的預案評估，如此就不可能對服務的工作量、工作內容、時間以及具體步驟產生清晰明確的認識，做不到“心中有數”，自然在真實操作中會手忙腳亂，事倍功半。

3.由“誰”來提供服務不清晰。這種情況通常出現在那些工作量較大，而且需要較多人數的工作。參與服務黨員的不確定將會導致工作節奏混亂、思路方法不統一，而且不同能力的人在不經協調的前提下從事一項工作，可能會產生反效果。想要避免或者改善這種情況，需要高校黨組織制定相應的規章制度流程來確保各項工作的準確實施與落實。

四、高校黨內激勵關懷幫扶和黨員服務群眾機制的構建原則

（一）堅持黨內關懷、激勵、幫扶相結合原則

在調動黨員的積極性，培養其發揮主觀能動性以及創造性方面，關懷、激勵、幫扶機制的目標是相同的。所以在具體機制理論模型構建的過程中，需要將這三者統一起來視為一個整體，而不是將彼此分而視之，造成互不相干、各自為營的狀態。三者之間相互融合將形成理想的運作模式和形態，也就是說關懷以幫扶和激勵的形式來體現，激勵當中有關懷和幫扶，關懷與激勵本身就是最大的幫扶。

（二）堅持激勵關懷幫扶黨員與服務群眾相結合原則

實現各級黨組織對基層黨組織，基層黨組織對黨員，黨員對群眾的一級一級由上至下的愛心傳遞局面、黨員和群眾密切聯系的局面，是建立健全高校黨內激勵關懷幫扶和服務群眾機制的最終目的。中國共產黨是執政黨，服務對象既包括黨員，也包括廣大群眾。因此，在對黨員進行激勵、關懷和幫扶的同時，要與服務群眾相結合，這實際上是鞏固與加強黨的領導地位的重要手段。如果這種幫扶與服務機制的適用范圍限定在黨員中，盲目將群眾排斥在外，那么我們黨將容易脫離群眾。

（三）堅持“普遍”與“重點”相結合原則

根據馬克思主義矛盾普遍性與特殊性原理，高校黨內激勵關懷幫扶與服務機制的對象，包括所有在校黨員，無論是領導干部還是普通黨員，都有獲得激勵、關懷和幫扶的權利。但是由于每個黨員都有其獨特的生活背景，與其他黨員之間在經濟狀況、能力素質等多方面存在著差異，所以高校內黨組織在展開具體關懷服務行動時，需要有主次，有側重點，有急有緩。

五、高校黨內激勵關懷幫扶和黨員服務群眾機制的構建路徑

（一）構建和完善的黨內激勵機制

1.高校黨組織可以通過表彰大會和校園宣傳欄等對校內典型及模范大力宣傳，并號召高校黨員干部主動學習，借以提高自身的思想素質及人格修養。同時還可以在全校范圍內開展各種骨干評優活動，對優秀黨員、黨建工作者和先進單位進行表彰，使廣大高校黨員干部能從中得到啟發，激發自己的工作學習熱情。

2.重視及加大對校內黨員干部的培養，同時發揚黨內民主，秉著公開公正公平的原則選拔和任用黨員。通過“透明”機制的確立，黨員的自我監督、自我挑戰的心態得以被激發，促使其不斷掌握和更新知識儲備；而且通過公開選拔人才及任用人才的機制，使參與者在政治上有更多的榮譽感、精神上充滿歸宿感。

3.通過年度考核等手段對高校內黨員進行考評，對那些成績突出的黨員給予獎勵，促使其將個人利益與高校內黨組織職責自行鏈接掛鉤。一定程度上的“獎勵”刺激能促使其更好地融入黨內關懷與服務機制當中，設身處地地為校內師生解決實際問題，以營造一個良好的學習生活環境，使校內師生以及其他黨員充分認識到自己被組織關懷的同時，也能承擔一定的責任，充分調動學習積極性，投入具體的關懷活動之中。

（二）構建完善的黨內關懷機制

1.人在人生的各個階段都需要關懷，尤其是在遇到困境的時候，更需要得到人們的理解、接納、尊重和認同。因此通過在黨員生病、住院時的定期探訪，思想波動探訪，以及生活、學習、工作中出現重大困難時的探訪來不斷了解黨員的思想動態和生活學習狀況，可以幫助黨員減輕思想負擔和壓力，并使其切實感受到黨組織的關懷與溫暖。

2.建立與完善高校黨內激勵與保障制度，例如教育培訓（對全體師生而言）、職稱評定（對教師而言）以及各種先進評選等方面的工作——高校內各級黨組織要在關懷基層黨員的前提下，結合其具體情況，提供一定的發展平臺與空間，給予黨員恰如其分的關懷，使其加速成長，并能給予別人關懷的能力，以使制度良性循環。

（三）構建完善的黨內幫扶機制

完善的黨內幫扶機制，既要關心教師黨員的身心健康、職業發展，也要關心學生黨員的身心狀況、學業情況等，還要通過各種途徑了解他們的情況，并建立檔案，對于確實存在困難的個體，盡全力給予解決或最恰當的幫助；對困難黨員，予以重點幫扶；另外，通過組織學生黨員培訓，如職業院校可以通過教師黨員與學生黨員結對等方法，給大學生一些具體的技能和創業就業能力的培訓。對于那些有發展前景，而且思維異常活躍具有開創性建設意義的大學生黨員，還可以給予一定的創業資金的扶持，建立行之有效的激勵幫扶渠道。

（四）構建完善的黨員服務群眾機制

1.依托高校內部的各類適于黨員活動及教育的各類場所，積極開展黨史知識教育、黨建服務咨詢等工作，使之成為關愛和聯系黨員、服務黨員，為其排憂解難的黨員服務中心。

2.黨員服務機制不僅要為黨員服務，也要為校內群眾服務，并以此實現服務黨員與群眾之間的良性互動。也就是說，通過黨員的先鋒帶頭作用，走出高校的框定范圍，展開各種社會助人活動，將服務范圍由校內引申至所有需要幫扶的人群，服務一切可以服務的群眾，為其解決困難。

在高校內，建立一套完整的黨內激勵關懷幫扶和黨員服務群眾機制，是新時期高校黨政文化發展建設的全新議題，也是社會主義精神文明建設的重要途徑。但是此項任務不可一蹴而就，它需要高校的具體工作人員不斷增強自身的責任感與壓迫感，在把握黨對社會主義絕對領導地位的前提下，在秉持黨的先進性與純潔性的正確路線不動搖的原則下，通過解放思想、實事求是，不斷強化新時期黨內關懷服務機制的自我發展與更新，進而形成校內黨組織和諧發展，致力于校園文化建設的美好局面。

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【基金項目】廣西教育科學“十二五”規劃2012年度廣西高校黨建研究專項課題“高校黨內激勵關懷幫扶和黨員聯系服務工作機制研究”（2012ZZZ036）