十八大以來高校重點領域典型案例分析

馮守輝

摘 要：高校本是社會的良心，一起起貪腐案件卻讓高校從教書育人的道德高地變成了自身難保的腐敗高發區。王岐山書記指出：“要深入剖析十八大以來查處的典型案例，用好用活反面教材，發揮警示、震懾和教育作用。”本文通過十八大以來高校七個重點領域腐敗問題的典型案例對這一現象進行分析。

關鍵詞：十八大 高校 反腐

《禮記》有言，大學之道，在明明德，在親民，在止於至善。大學本是教書育人、傳播文化知識、進行學術研究的神圣殿堂，現在卻因腐敗案件頻發而廣受公眾的詬病和質疑。有媒體統計，中央紀委監察部網站2015年共通報了42所高校的66名領導，至少已有9人被“雙開”，象牙塔中的腐敗頻頻曝光。

一、高校腐敗易發的重點領域及典型案例

概括的講，高校腐敗案件高發于招生錄取、基建修繕、物資采購、財務管理、科研經費、校辦企業、學術誠信七大領域。

1.在招生錄取中，高考錄取及研究生錄取有國家層面的組織與監督，標準程序化以及錄取流程信息化使得個人違規操作的空間有限。與此相對，各高校自主招生環節卻容易滋生腐敗。中國人民大學招生就業處原處長蔡榮生被指控，2005年至2013年間其在招錄考生、調整專業等事項上收受王某等30人給予財物共2330.8074萬元。隨意的自主招生流程、自主招生信息不公開、招生權力缺乏監督是該校自主招生成為“點招”的主要原因。

2.基建修繕領域一直是高校腐敗的高發區。南昌大學原校長周文斌被指控受賄2300余萬元，其中某公司為感謝其在工程承接、工程款支付、審計決算等方面的關照先后9次送給他410萬元人民幣和30萬元港幣。高校基建修繕領域中“潛規則”甚多，可以說充斥在各環節，主要包括招投標、發包分包、施工、監理、驗收、預決算和工程款支付等。基建修繕涉及的款項較大，涉及的利益方多且復雜，高校相關工作人員容易被巨大的利益所誘惑，走上違法犯罪的道路。

3.高校物資采購領域腐敗易發多發。首都師范大學數字校園建設中心網絡部原主任張田力在采購網絡設備過程中，利用職務便利，從相關單位收取好處費的方法，多年間共獲利37萬余元。物資采購領域吃回扣的現象較多，該領域腐敗問題的特點多是“小官貪腐”，手段往往為“螞蟻搬家”，一些處于權力末端的“小官”在一個較長的時間周期里，憑借“螞蟻搬家”式的隱藏作案手段，一點一滴多次實施貪污行為，直至案發。

4.近年來，高校財務管理中的腐敗問題亦不容小覷。南京農業大學學生工作處原處長方某將其保管的學校選擇性計劃招生、新生轉專業費用200萬元分三次共計挪用70萬元用于購買基金進行營利活動，同年11月至12月間，挪用139.6萬元用于購買余額寶理財產品，進行營利活動。高校財務管理活動中容易出現“小金庫”的問題，挪用公款與貪污罪是常見的犯罪類型，隨著互聯網金融的發展，挪用公款購買金融理財產品成為新的趨勢。

5.科研經費腐敗的問題觸目驚心，可以說全國所有高校無一能夠幸免。2016年5月，科技部發布了6家單位違反科研經費管理規定的通報，其中海南師范大學、北京交通大學、中國科學院上海高等研究院榜上有名。“吃喝拉撒睡，全都靠經費”，原本用于促進科技進步的專項資金卻成了科研人員用于日常消費的自動提款機。虛列開支、用虛假發票報銷、違規發放勞務費、虛增采購合同價款是科研經費腐敗的常用手段。

6.校辦企業領域亦不太平。上海交通大學原副校長許曉鳴利用職務便利，非法收受原交大昂立股份有限公司總裁蘭先德等三人113萬元錢款，被判處有期徒刑11年。許曉鳴是一個學者，也是一個優秀的企業家，但他一邊擔任大學領導職務，一邊管理國有資產為自己謀利，“名利雙收”卻也使自己身敗名裂。校辦的財務相對獨立，往往是高校監督部門的監管盲區，營利屬性突出、經濟交往復雜使得該領域暗流涌動。

7.學術腐敗主要是指利用學術權力謀取不正當的利益，包括權學交易、錢學交易、學術不端、學術失范等形式。華東理工大學原教授胡黎明在博士畢業論文里剽竊他人成果，據調查其涉嫌抄襲40篇論文，胡的導師陳敏恒院士受其牽連遭中國科學院除名。學術剽竊不僅發生在水平較低的年輕學者身上，一些功成名就的學生明星也不能避免。

二、高校腐敗案件易發的原因與防范

從以上案例看到，高校腐敗案件頻發，追根溯源，既有高校內部的原因，亦有外部環境的影響。首先，隨著經濟的發展和國家對教育事業的重視，高校規模不斷擴張，各種公共資源的獲取也更加便利，經濟發展的大環境為高校腐敗滋生了土壤，這點在基建修繕和校辦企業領域尤為明顯。其次，高校管理體制過分行政化導致權力肆意妄為，高校領導特別是“一把手”權力過大，缺少有效的制衡，本意是民主決策的教職工代表大會制度也多流于形式。最后，高校的主體是人，而人類貪婪本性導致私欲膨脹。高校工作者往往偏重教學科研、輕黨政管理，法紀意識淡薄。比如，有些科研工作人員還認為科研經費就是自己辛苦所得的酬勞，還有一些工作人員甚至領導干部還認為用公款購買理財產品、投資股市不是犯罪等等。十八大以來，反腐力度不斷加大，打“虎”拍“蠅”、布“網”獵“狐”表明了黨中央有腐必反、有貪必肅的決心。《中共教育部黨組2016年黨風廉政建設工作要點》中強調，要把紀律和規矩挺在前面，加強執紀監督，堅決遏制腐敗蔓延勢頭，嚴肅整治和查處院校設置、高校自主招生、工程建設、校辦企業、科研經費、招標采購等方面的腐敗問題。防范高校腐敗，首先要明確責任主體。目前高校的管理體制是黨委領導下的校長負責制，那么承擔防范高校腐敗主體責任的便是各高校黨委。各級黨委要切實加強黨風廉政建設和反腐敗斗爭，一方面要拉起制度“紅線”，把任性的權力關進制度的籠子，另一方面要堅持腐敗零容忍，針對教育領域的腐敗案件要發現一起、查處一起。其次，加強對高校權力運行的監督，在明確黨委領導下的各級紀委承擔監督責任的前提下完善與審計、財務等部門的聯動，同時各高校要接受社會、師生的監督，做好信息公開，讓權力在陽光下運行。在國家層面，要改變各高校行政管理主導的體制，加強高校自治管理，由教師代表、學生代表組成各類委員會參與高校的管理工作。最后，高校教職工要堅持道德高線，明確法紀紅線，加強自我約束和規范用權的意識，真正做到不想腐。

參考文獻：

[1]去年66名高校領導被通報，你的母校在這份清單中嗎. 21世紀經濟報道.http：//www.jiemian.com/article/495394.html.

[2]龔洋浩.高校緣何腐敗頻發.紀檢監察報，2015年4月27日.

[3]http：//baike.baidu.com/link？url=vu7Gg6D01OPg4JzP6FMW2c84Js3VlHRA3Io_4EK7zDvvbsdYsfJDmGX-pleS0jl8JTjICCoAW_vp3gQL0QhzQ_，百度百科.

[4]張明，翟繼光，潘鐸印，阮靜.如何遏制高校腐敗.監督沙龍，2014年03期.