新疆少數(shù)民族高考加分政策存在的問題及其對策

成雪姣

[摘 要]少數(shù)民族高考加分政策是為了保障少數(shù)民族學生能夠平等的接受高等教育的權(quán)利，同時增加少數(shù)民族學生高等教育入學機會，而制定實行的招生優(yōu)惠政策。但是隨著社會的發(fā)展以及這一政策引發(fā)的諸多問題，少數(shù)民族高考加分政策遭受質(zhì)疑。文章指從分析新疆少數(shù)民族高考加分政策的現(xiàn)實狀況出發(fā)，得出新疆少數(shù)民族高考加分政策出現(xiàn)的主要問題并分析其產(chǎn)生的原因，并提出新疆少數(shù)民族高考加分政策的對策措施。

[關(guān)鍵詞]少數(shù)民族；加分政策；對策建議

[中圖分類號]G632.474 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009 — 2234（2016）06 — 0158 — 02

新疆維吾爾自治區(qū)少數(shù)民族同學高考加分政策已經(jīng)持續(xù)了很多年，也引起了社會各界的廣泛關(guān)注，由此引發(fā)了一系列的社會問題，導致很多人的不滿，也有很多人在鉆此政策的漏洞。本文就基于本人大學及研究生期間對此問題的所見所想提出自己的一些微薄建議，希望能對少數(shù)民族高考加分政策的更加完善貢獻一份力量。

一、新疆少數(shù)民族高考加分政策的現(xiàn)狀

少數(shù)民族高考加分政策的目的就是為了培養(yǎng)少數(shù)民族人才，提高少數(shù)民族同志的思想道德素質(zhì)，逐步縮小各民族之間的差距而制定的針對性政策。

2013年新疆維吾爾自治區(qū)普通高等學校招生工作規(guī)定：“凡參加漢語言統(tǒng)考并報漢語言招生計劃或民考漢招生計劃的維吾爾、哈薩克、蒙古、柯爾克孜、塔吉克、錫伯、烏孜別克、塔塔爾、達斡爾、藏、俄羅斯十一個民族的考生，即民考漢學生，在錄取時分別按以下兩種情況予以照顧：父母雙方均為上述民族者，加50分；父母一方為上述民族者，加10分”。〔1〕2014年12月，新疆結(jié)合實際情況，進一步清理和規(guī)范少數(shù)民族高考加分政策，規(guī)定自2015年起，不僅繼續(xù)使用2013年的高考加分政策，還要求除對少數(shù)民族考生報考有關(guān)語種的照顧政策外，其余符合加分政策的考生的累計加分不能高于20分。由此可見，在關(guān)于少數(shù)民族加分政策方面逐漸趨于合理化，這對于新疆大環(huán)境的長期穩(wěn)定也具有重要的意義。

二、新疆少數(shù)民族高考加分政策出現(xiàn)的主要問題及原因分析

與沿海地區(qū)相比，新疆的教育發(fā)展仍然處于落后水平，且教育資源分配南北疆不均衡，加分政策依然有存在的必要性。隨著經(jīng)濟發(fā)展與文化的交流融合，少數(shù)民族高考加分政策出現(xiàn)了一系列問題。

（一）新疆少數(shù)民族高考加分政策存在的主要問題

1.少數(shù)民族高考加分政策執(zhí)行方面的問題

充分落實政策是政策良性發(fā)展的重要前提。我們在少數(shù)民族高考加分政策的執(zhí)行過程當中發(fā)現(xiàn)不同省市變通空間較大，并且在對少數(shù)民族身份核對的過程中多以學校上報為準，但是行政部門對少數(shù)民族身份的核實監(jiān)管力度不夠，因此就很容易導致許多考生鉆此漏洞，出現(xiàn)加分不公平現(xiàn)象，這也會使得很多不享受加分政策的考生心生不滿，并對此產(chǎn)生抱怨情緒。〔2〕本人于2013年前往伊寧縣墩麻扎鎮(zhèn)中學支教過程中，就有一個初一的小男孩問了我這樣一個問題：“老師，都說少民族同學中考高考加分，那你看我們班只有我們五個漢族學生，我們是不是才應該算少數(shù)民族呀，我們是不是更應該加分”。其實有很多少數(shù)民族聚居地方的漢族學生都會產(chǎn)生此困惑，到底什么才是少數(shù)民族，他們?yōu)槭裁匆臃郑覀兣W習好不容易考來的分數(shù)，他們卻可以不費吹灰之力輕松獲得，公平何言。

2.民族身份問題

高考能否加分的關(guān)鍵就在于民族身份的劃分。據(jù)調(diào)查顯示，一些漢族學生和家長認為少數(shù)民族高考加分政策是對同為考生的非照顧群體的不公平。〔3〕從而引發(fā)部分非少數(shù)民族學生更改民族身份問題，不斷出現(xiàn)民族身份造假現(xiàn)象。有的少數(shù)民族學生在進入學校以后每天吃的都是漢餐，完全不會任何少數(shù)民族語言，混血都混了好幾代人了，到他那里可以說毫無少數(shù)民族血統(tǒng)，但是為了加分大家都不擇手段，造成一種很可怕的社會現(xiàn)象。此現(xiàn)象在我大學期間就存在，很多學生長的和漢族學生一樣，名字也和漢族學生一樣，但一問人家都是少數(shù)民族，我們就開玩笑說你們?yōu)槭裁词巧贁?shù)民族，他們會告訴我們?yōu)榱思臃郑郧肮艿牟粐溃覡敔數(shù)臓敔斒巧贁?shù)民族，其實只有他是少數(shù)民族，到我們這全都是漢族，也不會語言，也吃大肉，但為了加分，一直報的都是少數(shù)民族，這種現(xiàn)象在我們大學真的比比皆是。國家政策方面真的還有待于提高。

3.新生質(zhì)量問題

此項政策導致了很多學校錄取的新生質(zhì)量不高，本人所在的大學-伊犁師范學院就面臨這一問題，由于全校百分之七十以上的少數(shù)民族學生，導致學習氛圍極其不好，圖書館本來應該是個大家安靜學習的地方，但我們學校圖書館聊天、嗑瓜子、吃零食的太多太多，很多想好好學習的同學都會受此影響。有一次坐在我對面的一個女孩告訴我說，他是在烏魯木齊市的一個大專學校上的，大專期間他們班很多人就已經(jīng)過了英語四級，專升本來的我們學校，但來了之后發(fā)現(xiàn)，我們堂堂一個大學的學習氛圍還不如他們大專學校。當時聽完我很心寒，不過也確實如此，我們班級六十個人，本科畢業(yè)的時候也就只有不到十個人過了英語四級，甚至有十幾個人因為英語四級沒有達到學院畢業(yè)標準的360分的分數(shù)線，而沒有拿到畢業(yè)證，學位證。有時候真的感覺在這樣的學習氛圍下，你想去好好學習好像反而變成了另類，其實這是一個很可怕的現(xiàn)象。很多同學都是渾水摸魚進入的學校，由此進入學校之后也不認真學習，這樣不僅影響了別的同學，甚至使學校的名譽受損，整體學習氛圍也大打折扣。我們班有個維吾爾族女孩就是這樣一個典型，她學習很差，本來根本沒有想到能上本科，結(jié)果因為加分莫名其妙的就來了，到了之后自然每天還是只知道吃喝玩可，掛了很多門課也無所謂，最終也沒有拿到畢業(yè)證，像這樣白白浪費了四年時間，其意義何在，這真的是一個值得思考的問題。

4.文理科差距問題

降分錄取雖然降低了高校入學門檻，但也使少數(shù)民族學生降低了對自己的要求，學習積極性下降，容易產(chǎn)生依賴和惰性。除此之外，降分錄取還會導致少數(shù)民族考生文科和理科之間的差距不斷擴大。由于民語言考生高考錄取成績標準較低，并且只看總分，所以許多考生偏重容易記憶的文科，忽視復雜難懂的理科，致使民語言考生的理科成績遠遠低于文科成績成為普遍現(xiàn)象，這也導致了大學文科專業(yè)少數(shù)民族學生比較多的現(xiàn)狀，致使文科班的班分有所下降。

5.就業(yè)形勢問題

少數(shù)民族高考優(yōu)惠政策中的“從寬錄取”、“優(yōu)先錄取”、“降分錄取”、“加分錄取”等條件使得接受教育的少數(shù)民族考生越來越多，〔4〕甚至在南疆喀什等地區(qū)少數(shù)民族考生不僅加分，免學雜費，學校還給予其生活補助費，這使得很多少數(shù)民族學生以前是靠去地里干農(nóng)活補貼家用，現(xiàn)在靠在學校混日子補貼家用，抱有此目的去學校的考生，不在少數(shù)，因此學校學習氛圍也比較差，學生不學習，家長也不管，學校也沒有一個很好的應對措施，每天只能勉強度日，這樣子畢業(yè)的學生越來越多，那么到了工作單位自然就會面臨就業(yè)困難的問題。〔7〕由于進校時起點相差較大，又在后來的學習過程中沒有更嚴格的要求自己，在寬進的同時很難保證嚴出，大多數(shù)理工科的民考民畢業(yè)生的專業(yè)能力都較差，社會中普遍存在著對少數(shù)民族畢業(yè)生能力與素質(zhì)的懷疑，導致聘用單位不敢完全以文憑判斷其能力。

（二）新疆少數(shù)民族高考加分政策出現(xiàn)問題的原因分析

首先，加分政策有著巨大的吸引力。馬克思曾指出：“如果有20%的利潤，資本就會蠢蠢欲動；如果有50%的利潤，資本就會冒險；如果有100%的利潤，資本就敢于冒絞首的危險；如果有300%的利潤，資本就敢于踐踏人間一切的法律。”〔5〕正是由于高考加分這份巨大的“利潤”，所以不少人采取各種措施弄虛作假，使自己能夠在高考錄取時處于有利地位。這就成為高考加分政策出現(xiàn)問題的主要和關(guān)鍵原因。例如2009年的“重慶高考”事件，31名考生都冒充少數(shù)民族身份，其中也包括當年的高考狀元，這樣就嚴重破壞了高考公平的原則。

其次，新疆區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡。有的地區(qū)經(jīng)濟發(fā)達、教育水平自然就高，但有的地區(qū)經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱、教育水平也就低。在這種情況下，再根據(jù)民族身份加分顯得更加不公平，部分不能加分或者加分少的考生思想道德素質(zhì)的欠缺，由此出現(xiàn)“搭便車”現(xiàn)象。對于某些漢族考生來說，他們?yōu)榱四軌蚝蜕贁?shù)民族考生一樣享受國家的優(yōu)惠政策，不惜修改民族身份，成為名義上的少數(shù)民族學生，坐上了高考加分的快車。

最后，加分政策缺乏時代性。應該隨著經(jīng)濟發(fā)展和教育水平的提高而優(yōu)化。一項政策的制定，需要考慮它的運行環(huán)境，特別是作為一項調(diào)節(jié)教育資源分配的優(yōu)惠政策，應該隨著經(jīng)濟文化的發(fā)展做出相應的調(diào)整。當代經(jīng)濟發(fā)展迅猛，少數(shù)民族的教育水平與漢族的教育水平之間的差距也越來越小了，應當考慮對當下的政策進行一定的調(diào)整，更好的體現(xiàn)教育公平。

三、針對新疆少數(shù)民族高考加分政策的建議思考

1.均衡教育發(fā)展，實行區(qū)別對待

部分少數(shù)民族學生從小成長環(huán)境優(yōu)越，并享有優(yōu)質(zhì)的教育資源，理應酌情取消或降低民族院校招生加分優(yōu)惠的分值，對于那些主要在少數(shù)民族偏遠貧困地區(qū)和教育資源相對薄弱的地區(qū)再實施這一優(yōu)惠政策。〔6〕在這些地區(qū)，漢族和少數(shù)民族學生都應該平等地享受這一加分政策。這樣就不會導致很多偏遠地區(qū)的小孩心生疑問，甚至埋怨。

2.充分發(fā)揮優(yōu)勢，進行多元選拔

在全國教育體制統(tǒng)一的大環(huán)境下，少數(shù)民族地區(qū)的高等教育選拔考試同樣也是采用了全國統(tǒng)一的命題方式。雖然在一系列的政策改革下，招生的方式和過程有了一定的變化，但從試卷的內(nèi)容來看，還是以漢語為重點、以漢族文化知識為主要考試內(nèi)容。因此建立針對不同民族的不同的考試選拔方式，這樣才能使每個民族真正的特長和優(yōu)勢充分發(fā)揮出來，尊重個體之間的差異，共同為我國的繁榮發(fā)展貢獻各民族自己的力量。〔7〕

3.積極引導就業(yè)，建立培訓機構(gòu)

我國實行的少數(shù)民族高考加分政策的最終目的是為了改變少數(shù)民族的生活現(xiàn)狀，所以要想真正達到此目的，就不能只有前期的加分政策，而沒有后期的就業(yè)引導，二者必須相輔相成，才能很好的幫助到更多的少數(shù)民族同志。因此我們政府應該對此加大重視力度，對畢業(yè)的少數(shù)民族同學進行專門的就業(yè)指導，增加他們的基本技能，同時引導用人單位多為少數(shù)民族同志創(chuàng)造機會，設(shè)置專門的雙語崗位，同時加大資金的投入力度，為他們提供更加便利的學習氛圍，積極引導少數(shù)民族同志與社會主義社會發(fā)展相適應。

〔參 考 文 獻〕

〔1〕教育部.2013年新疆維吾爾自治區(qū)普通高等學校招生工作規(guī)定〔Z〕.2013.

〔2〕羅志銀；王作平.高考加分政策存在的問題探析〔J〕教育測量與評價（理論版），2013，（12）.

〔3〕劉曉東.新疆少數(shù)民族高考優(yōu)惠實施過程實踐調(diào)查〔J〕.赤子（中旬）.2013，（07）.

〔4〕閆欣媛.淺談少數(shù)民族高考加分政策和教育公平〔J〕.學理論，2014，（10）.

〔5〕資本論第1卷馬克思恩格斯全集〔M〕.北京：人民出版社，1972.

〔6〕楊娟.新疆少數(shù)民族高考優(yōu)惠政策研究〔D〕.新疆大學，2013，（06）.

〔7〕周啟萌.少數(shù)民族考生高考加分優(yōu)惠政策研究〔D〕.中央民族大學，2013.

〔責任編輯：侯慶海〕