貴州省民族地區農村義務教育師資配置現狀、問題及對策分析
——以印江土家族苗族自治縣為例*

鄔小學　唐明開（銅仁學院，貴州銅仁554300）

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貴州省民族地區農村義務教育師資配置現狀、問題及對策分析
——以印江土家族苗族自治縣為例*

鄔小學唐明開
（銅仁學院，貴州銅仁554300）

摘要：農村義務教育的快速發展，在于努力打造高質量、大數量、能力強、知識更新快的完整教師隊伍。既能滿足高速發展的信息化時代，又能促進三農現代化和基礎教育的可持續發展，建設新農村。本研究以貴州省印江自治縣為例，通過圖書文獻的查閱、實地踏勘以及有關人員的訪談等，獲得了大量的最新數據與資料，通過對比分析研究，真正全面的理清了印江縣農村地區教師的現狀，針對印江縣教育存在的現實問題全面分析，并提出了相應的對策與建議，為印江自治縣義務教育合理的師資配置結構科學落實具有很好的現實意義。

關鍵詞：民族地區；農村義務教育；師資配置

一、印江縣農村義務教育師資配置現狀概述及分析

（一）印江縣農村義務教育師資配置現狀概述

印江縣位于銅仁市西部，方圓總面積1969平方千米，轄有17個鄉鎮365個行政村和9個居委會，總人口43.91萬人。［2］

截止2014年底數據統計印江縣義務教育學校總計221所，專任教師4041人，在校學生人數65504人，如表1所示。

表1　印江縣義務教育學校、教師及學生統計表

（二）印江縣農村義務教育師資配置現狀分析

通過對印江縣中小學義務教育階段學校教師的調查結果，對印江縣教師的結構較為全面的了解，針對教師的基本配置結構、學科結構、變動情況結構為突破點合理分析，了解印江縣教師資源配置的現狀，并找出主要存在的問題。

1.職稱結構現狀

從表2、圖1中可以看出由2012年到2014年教師職稱結構變化，得到教師職稱結構所占百分比和變化趨勢。高職稱教師在整個小學或中學階段中所占的比例較小，但是在逐年增加，而低職稱的教師隊伍龐大，也就意味著需要放寬教師職稱評選條件，鼓勵教師通過努力完成職稱評選。

2.學歷結構現狀

從表3可以看出2012年至2014年教師學歷結構變化，在小學階段，本科和學歷的教師數在逐年上升，低學歷的教師數量呈現下降趨勢，高中階段，高學歷的研究生學歷教師近三年沒有變化，本科學歷在緩慢上升，低學歷教師在減少。從圖2、圖3可以看出印江縣義務教育小學階段和中學階段教師學歷各占的比例，低學歷教師占偏多，相反高學歷的教師太少對教育水平的提高有重要影響。

3.年齡結構現狀

從表4可以看出，20-29歲的教師有868人，占23.2%，30-39歲的教師有1132人，占30.4%，40-49歲的教師有1008人，占27.0%，50歲以上的教師有721人，占19.4%，從數據分析可知，新補充的年輕教師和教學方式落后老教師較多。

表2　教師職稱結構現狀

圖1　2012-2014年教師職稱結構變化圖

表3　教師學歷結構現狀

圖2　小學階段教師學歷結構統計圖

圖3　中學階段教師學歷結構統計圖

表4　教師年齡結構現狀

4.性別結構現狀

從表5可以看出，男教師2256人，占60.5%，女教師1474人，占39.5%，男老師的數量普便大于女教師的數量，教師性別結構分配不合理。

表5　教師性別結構現狀

5.專兼任教師結構現狀

表6　專兼任教師結構現狀

從表6可以看出，專任教師3729人，占91.1%，代課教師35人，占0.9%，兼任教師329人，占8.0%。不難看出專任教師占比較大，但是代課教師和兼任教師也占有一定的比例。

6.教師學科配置現狀

表7　教師學科結構現狀

從表7可以看出，語文教師1048人，占28.0%，數學教師935人，占25.1%，英語教師333人，占8.9%，物理教師133人，占3.6%，化學教師101人，占2.7%，生物教師82人，占2.2%，歷史教師89人，占2.4%，地理教師71人，占1.9%，政治教師242人，占6.5%，信息技術教師82人，占2.2%，通用技術教師1人，占0.03%，體育教師178人，占4.8%，美術教師105人，占2.8%，音樂教師106人，占2.8%，科學教師110人，占2.9%，勞動與技術教師13人，占0.3%，藝術教師11人，占0.3%，本學年不授課專任教師74人，占2.0%，其他教師20人，占0.5%。

表8　中小學、特殊教育專任教師變動情況

圖4　印江縣教師變動情況圖

7.教師流動情況現狀

從表8、圖4可以看出，教師變動在鎮區和鄉村之間存在很大的差別，在增加教師數量上，鎮區所占的比例大于鄉村，校內變動情況鄉村變動得更劇烈，減少教師數量中，鄉村所占比例大于鎮區。鎮區與鄉村學校教師的變動情況很劇烈，調入教師的來源、調出教師的去向不明。

二、印江縣農村義務教育教師配置存在的主要問題

（一）印江縣師資配置的結構性矛盾突出

從當前教師資源配置的結構上看，印江縣師資配置的結構性矛盾主要體現在:一是教師職稱結構矛盾，無論是小學階段還是中學階段，低職稱水平教師所占比例高于高職稱水平教師；二是學歷結構矛盾，從圖2、圖3可以看出，小學階段教師的學歷以64.7%的專科為主，接近小學教師總量的2/3，中學階段教師以70%的本科學歷為主，高學歷的研究生占比最小僅為0.5%，雖說低學歷的教師在減少，但還是占有1.1%，也就是說學歷結構的改善效果不是很樂觀；三是教師年齡結構矛盾，數據表明教師年齡出現年輕化和老年化問題，而且部分中小學教師是轉正的民辦教師，他們不僅僅是年齡偏大，專業文化知識基礎也較差；四是教師性別結構矛盾，義務教育階段是中小學生身心發展的重要時期，教師的性別結構對學生有很大影響；五是任課教師結構矛盾，調查數據表明，部分農村義務教育學校專任教師不能滿足課程開設的需求，特聘請專業知識弱的代課教師，或是在其他單位任職的兼任教師，這樣的結構對學生的發展影響很大。

（二）印江縣農村地區部分專業教師緊缺

依據貴州省教育部關于中小學課程設置的相關文件，印江縣農村義務教育學校教師學科結構分布不合理［3］。當前語文、數學兩門課程能正常運行，其他學科教師不能滿足課程的開設。其中生物、歷史、信息技術、地理、通用技術、勞動與技術、書法和心理健康等專業教師緊缺，導致國家規定的專業無法正常開設，即使有的學校開設這些課程也是由其他學科的教師兼任，這樣也加大了農村中小學教師的工作量，影響教師的身心健康水平導致教學質量下降［4］。

（三）印江縣教師流動失衡

農村地區義務教育學校教師的流動失衡對當地教育事業發展、社會進步有直接影響。從當前的調查數據顯示，教師的流動只在數量上變化，具體流動方向不詳。通過相關領導人的訪談得知教師流動主要是職稱較高的優秀骨干教師、年輕教師，但是這種流動不是制度下安排而是為了更好的發展和利益的驅動，從貧困地區向鎮區或城市流入，使得鎮鄉學校教師流動不均衡，反映了有關法律制度在教師流動管理上的缺失。

（四）教師綜合素質不高，專業發展水平偏低

農村地區教師學歷普遍較低、觀念老化、知識結構單一、科研能力弱以及專業教師緊缺，加上政府經費投入有限，義務教育學校教師沒有機會參加專業的培訓，隨著新課改對專業需求的提高，更加劇了城鄉學校之間的差距。

三、義務教育教師資源隊伍建設的對策分析

（一）多維度優化農村義務教育教師隊伍結構

教師隊伍結構的不完善影響義務教育的教學質量，真正的要優化教師隊伍結構還需從制度重建的角度思考。由于地區政府人事制度原因，新教師補充較困難，需努力推進人事改革，實現教師隊伍正常運行［5］。在教師補充的時候必須實行教師資格制度和教師聘用制，并且專業接口，從高校研究生、本科畢業生中挑選各方面表現優秀的人才補充到農村地區的教師隊伍中。另外在教師的職稱評定中也要采取措施加快改革，可以從以下幾個方面思考：一是放寬職稱評選條件，二是改變原來職稱的封頂現象，鼓勵高職稱教師繼續學習更新新知識。

（二）提高工資待遇，完善專業接口

義務教育地區教師的工資待遇不均衡會影響教育質量，所以提高義務教育地區的教育質量就先要把教師的工資待遇問題落實好。貧困地區教師生活艱苦，教學任務重，工作時間長，工作量大，政府該適當設立津補制度、提供免費住房、子女入學及就業給予照顧等，不斷提高教師在艱苦的農村環境中工作的福利待遇，把本地區優秀骨干教師留住，同時高福利待遇還能吸引更多專業的年輕教師補充進來，完善專業接口，穩定教師隊伍發展［6］。

（三）加快人事改革，穩定教師隊伍

農村義務教育落后的原因可歸于環境、文化、歷史和貧困等“條件性”原因，引起了人們對農村義務教育落后的一種錯誤認識，認為教育的落后時由于某些條件性的原因引起的，其實質地區政府也有相應的責任，因此，解決好以下幾個政策性的問題，可以鞏固教師隊伍的穩定性。

1.改變城市與鄉村之間教師的差別政策。

2.依法提高農村教師的工資待遇。

3.打破示范校、重點校的政策。

4.安排專項資金彌補“新機制”的不足。

（四）完善教師培訓機制，提升教師專業素質

促進貧困地區義務教育學校教師專業化發展是縮小城鄉師資水平差距的有效措施［7］。當前農村中小學教師隊伍知識結構單薄、思想觀念陳舊不能勝任新課標課程的實施，因此，需加大力度對義務教育學校教師的專業培訓，提升教師專業素養。把教師的專業需求作為導向，對農村中小學教師要開展有針對性的培訓，深入挖掘學校內部資源，制定符合的培訓模式和內容，使在職理論培訓在農村中小學學校起到關鍵性作用。

參考文獻

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［6］銅仁市教育局http://www.tredu.cn/Item/5081.aspx

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［8］鄧艷紅.貴州省銅仁地區中小學教師職業發展狀況調查［J］.中央民族大學學報，2006，33（3）：139-143.

［9］王希寧，王嘉毅.西部地區困難縣“兩基”攻堅階段教育發展所面臨的新問題及其解決策略研究［J］.開發研究，2007（1）：85-87.

Abstract:The rapid development of rural compulsory education，is to train the team of teachers with high quality，large quantity，strong ability，quickly updated knowledge，which can satisfy the fast development of information age，also can promote the modernization of agriculture，rural areas and farmers，the sustainable development of basic education，and the construction of new countryside. With Yinjiang autonomous county in Guizhou province as an example，this study acquired a lot of the latest data and information through the literature consult such as field reconnaissance and the related personnel interview，clarified comprehensively the present situation of rural teacher in Yinjiang county through the contrast analysis，aiming at comprehensive analysis of the real problems in the education of Yinjiang county，and proposing the corresponding countermeasure and the suggestion. It has very good practical significance for the scientific implementation of the reasonable structure of the teachers in compulsory education in Yinjiang autonomous county.

Keywords:race region；compulsory education in rural area；teachers disposition

中圖分類號：G640

文獻標志碼：A

文章編號：2096-000X（2016）11-0051-04

*基金項目：本文系貴州省教育廳研究課題《貴州民族地區義務教育師資配置的現狀調查研究》（項目編號：13ZC193）的研究成果。

作者簡介：鄔小學（1962，9-），男，貴州銅仁，銅仁學院教授，研究方向：教育基本理論。