“兩型社會(huì)”標(biāo)準(zhǔn)下湖南新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略研究

王琦　王昱惟

摘要：建設(shè)“兩型社會(huì)”是湖南省走新型城鎮(zhèn)化之路的現(xiàn)實(shí)訴求與必然選擇，文章以“兩型社會(huì)”建設(shè)為標(biāo)準(zhǔn)，提出了湖南新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略的基本原則和發(fā)展思路，并就如何以“兩型社會(huì)”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)來引領(lǐng)城鎮(zhèn)化建設(shè)實(shí)踐提出了對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：兩型社會(huì)；新型城鎮(zhèn)化；城鎮(zhèn)化建設(shè)

一、引言

“十二五”期間湖南城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)入快車道，年均增長(zhǎng)1.48個(gè)百分點(diǎn)，城鎮(zhèn)體系逐步優(yōu)化，城市群雛形初步形成，城鎮(zhèn)綜合實(shí)力不斷提高。然而，在不斷取得成績(jī)的同時(shí)，湖南省城鎮(zhèn)化發(fā)展仍然存在不少問題，如城鎮(zhèn)化整體水平偏低，人地矛盾突出，資源消耗和環(huán)境污染問題顯得較為突出。以往粗放式的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式是以資源的極大浪費(fèi)和環(huán)境的嚴(yán)重污染為代價(jià)的，重復(fù)建設(shè)和資源的無序開發(fā)嚴(yán)重影響了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，大大降低了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的質(zhì)量。為保證經(jīng)濟(jì)“又好又快”的發(fā)展，國(guó)家在中部改革試驗(yàn)區(qū)提出“兩型社會(huì)”建設(shè)目標(biāo)，“長(zhǎng)株潭3+5城市群綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)”的獲批成為“兩型社會(huì)”的重要示范基地和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要突破日，也將湖南省推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的重大契機(jī)。鑒于此，以“兩型社會(huì)”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)領(lǐng)城鎮(zhèn)化建設(shè)，轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)發(fā)展方式，走資源節(jié)約、環(huán)境友好、集約緊湊的具有湖南特色的城鎮(zhèn)化道路是我省城鎮(zhèn)化建設(shè)在眾多約束條件下的必然選擇。

二、“兩型社會(huì)”標(biāo)準(zhǔn)下湖南新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的思路與原則

（一）集約原則

集約原則就是要從全方位開發(fā)城鎮(zhèn)功能，提高城鎮(zhèn)競(jìng)爭(zhēng)力。從城鎮(zhèn)現(xiàn)有發(fā)展模式看有兩種：第一種是開發(fā)區(qū)模式，這種模式一方面有利于城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，但另一方面也帶來了許多消極影響，如土地集約程度不高，配套功能不齊全，缺乏應(yīng)有的生活服務(wù)、居住功能，職住不平衡導(dǎo)致通勤費(fèi)時(shí)費(fèi)力。第二種是新城模式，城鎮(zhèn)視為城市復(fù)合系統(tǒng)，既要能從多方面滿足居住人群的需求，也必須有產(chǎn)業(yè)支撐。在兩型社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)下的新型城鎮(zhèn)化在發(fā)展建設(shè)方面必須從實(shí)際出發(fā)全方位考慮各項(xiàng)功能，城市資源方面進(jìn)行科學(xué)分配，平衡布局，做到生態(tài)可持續(xù)發(fā)展，實(shí)行集約原則，走集約化道路。

（二）生態(tài)原則

在我國(guó)，現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式還是依賴傳統(tǒng)方式的資源消耗模式，造成了極為嚴(yán)重的環(huán)境污染與生態(tài)破壞，在發(fā)達(dá)國(guó)家工業(yè)化完成后才出現(xiàn)的環(huán)境問題在我國(guó)已集中出現(xiàn)。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中的生態(tài)文明體制機(jī)制改革，是積極應(yīng)對(duì)我國(guó)環(huán)境破壞、生態(tài)惡化、資源短缺的有力舉措。

（三）人文原則

想要提升城市競(jìng)爭(zhēng)力，不僅要在經(jīng)濟(jì)指標(biāo)這樣的剛性指標(biāo)上下足功夫，還要提升文化競(jìng)爭(zhēng)力的軟實(shí)力，更要看這個(gè)城市的生存與發(fā)展水平是否能符合人性化的要求，是否具有人文精神和人文特色等。

（四）節(jié)約原則

城鎮(zhèn)化建設(shè)面臨的首要問題就是土地資源問題，土地是城市建設(shè)中最為珍貴的不可再生資源，要秉持節(jié)約原則降低城鎮(zhèn)發(fā)展與土地供給之間的矛盾，加強(qiáng)土地管理，把好土地審核的第一道門，加強(qiáng)預(yù)審、加強(qiáng)用地審核包括增大預(yù)審范圍、加強(qiáng)實(shí)地考察以促進(jìn)節(jié)約集約化土地利用，從制度層面來確保土地的合理利用，從法律層面杜絕盲目侵占土地現(xiàn)象的發(fā)生。

三、以“兩型社會(huì)”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)來引領(lǐng)城鎮(zhèn)化建設(shè)理念

兩型社會(huì)建設(shè)中將城鎮(zhèn)化建設(shè)作為重要內(nèi)容，在我國(guó)城鎮(zhèn)化過程中將人口與土地的集約化作為新農(nóng)村建設(shè)的重要推力，但在建設(shè)過程中卻一再走上與過去相仿的的建設(shè)理念和模式，因此，想要城鎮(zhèn)化建設(shè)不會(huì)繼續(xù)走上老路，用兩型社會(huì)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)來引導(dǎo)城鎮(zhèn)化建設(shè)就成為了必然。只有用要求兩型社會(huì)的建設(shè)要求來重新要求城鎮(zhèn)建設(shè)，才能創(chuàng)新出一條全新的城鎮(zhèn)化建設(shè)道路。用兩型社會(huì)的建設(shè)要求來重新定義城鎮(zhèn)化建設(shè)，做到建管一體不分家，以管促建，從而盡可能地發(fā)揮出城鎮(zhèn)應(yīng)有的活力，從而輻射、影響和帶動(dòng)周邊地區(qū)的蓬勃發(fā)展。

四、以“兩型社會(huì)”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)來引領(lǐng)城鎮(zhèn)化建設(shè)實(shí)踐

（一）堅(jiān)持發(fā)揮兩型社會(huì)建設(shè)對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃的引導(dǎo)作用

兩型社會(huì)建設(shè)對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作提出了新要求。一是更新規(guī)劃編制理念。從注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)向注重維護(hù)民生和公眾利益，從注重發(fā)展目標(biāo)和增長(zhǎng)速度轉(zhuǎn)向注重控制合理的環(huán)境容量和確定科學(xué)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，從注重確定開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目和用地安排轉(zhuǎn)向注重加強(qiáng)各類資源的有效保護(hù)和空間管治。二是創(chuàng)新規(guī)劃編制內(nèi)容。突出城鎮(zhèn)發(fā)展空間整合與基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施協(xié)調(diào)，突出生態(tài)綠地、水體保護(hù)、交通走廊等區(qū)域控制范圍劃定，明確必須重點(diǎn)保護(hù)、提升與協(xié)調(diào)的地區(qū)，為城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展做好用地空間與基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施配置的準(zhǔn)備，構(gòu)筑引導(dǎo)區(qū)域全面、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展的空間體系和支撐體系。三是倡導(dǎo)高效集約的用地布局模式。四是注重改善民生。貫徹執(zhí)行國(guó)家調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)定住房?jī)r(jià)格的政策部署，把住房建設(shè)規(guī)劃作為編制城市總體規(guī)劃的重要內(nèi)容，特別是明確保障性住房的用地布局和建設(shè)目標(biāo)，扎實(shí)有效推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)。

（二）堅(jiān)持發(fā)揮兩型社會(huì)建設(shè)對(duì)節(jié)能減排的促進(jìn)作用

加強(qiáng)建筑節(jié)能，是推進(jìn)兩型社會(huì)建設(shè)的必然要求。近幾年來，湖南省在新建建筑強(qiáng)制節(jié)能、可再生能源建筑應(yīng)用示范、綠色建筑推廣等方面采取了一系列措施，建筑節(jié)能和綠色建筑工作取得了較好成效。與此同時(shí)，交通節(jié)能、低碳出行、綠色照明、節(jié)水技術(shù)、商品房精裝修、混合動(dòng)力公交車這類兩型技術(shù)和兩型模式應(yīng)加強(qiáng)推廣。

（三）堅(jiān)持發(fā)揮兩型社會(huì)建設(shè)對(duì)生態(tài)資源和文化資源的保護(hù)作用

湖南省自然生態(tài)資源和歷史文化資源十分豐富，加強(qiáng)自然生態(tài)資源和歷史文化資源保護(hù)和利用工作，是推進(jìn)兩型社會(huì)建設(shè)的客觀需要。一是加強(qiáng)長(zhǎng)株潭城市群綠心地區(qū)保護(hù)。按照“保護(hù)第一、永續(xù)利用、分類指導(dǎo)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”的原則，加強(qiáng)對(duì)綠心地區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、修改、審批、實(shí)施的監(jiān)督檢查。二是加強(qiáng)風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)。湖南省是風(fēng)景名勝資源大省，國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)數(shù)量排全國(guó)第3位。三是加強(qiáng)歷史文化資源保護(hù)。湖南省現(xiàn)有3個(gè)國(guó)家級(jí)歷史文化名城、13個(gè)中國(guó)歷史文化名鎮(zhèn)、名村，還有63個(gè)省級(jí)歷史文化名城（鎮(zhèn)、村），要加強(qiáng)對(duì)歷史文化名城（鎮(zhèn)、村）保護(hù)情況的實(shí)地督查，對(duì)存在的問題及時(shí)進(jìn)行糾正和查處。四是加強(qiáng)城鄉(xiāng)人居環(huán)境建設(shè)。

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（作者單位：王琦，湖南城市學(xué)院城市管理學(xué)院；王昱惟，湖南城市學(xué)院文學(xué)與新聞傳播學(xué)院）