“兩型社會”標準下湖南新型城鎮化發展戰略研究

王琦　王昱惟

摘要：建設“兩型社會”是湖南省走新型城鎮化之路的現實訴求與必然選擇，文章以“兩型社會”建設為標準，提出了湖南新型城鎮化發展戰略的基本原則和發展思路，并就如何以“兩型社會”建設標準來引領城鎮化建設實踐提出了對策建議。

關鍵詞：兩型社會；新型城鎮化；城鎮化建設

一、引言

“十二五”期間湖南城鎮化發展進入快車道，年均增長1.48個百分點，城鎮體系逐步優化，城市群雛形初步形成，城鎮綜合實力不斷提高。然而，在不斷取得成績的同時，湖南省城鎮化發展仍然存在不少問題，如城鎮化整體水平偏低，人地矛盾突出，資源消耗和環境污染問題顯得較為突出。以往粗放式的經濟增長方式是以資源的極大浪費和環境的嚴重污染為代價的，重復建設和資源的無序開發嚴重影響了社會經濟的可持續發展，大大降低了經濟發展和社會進步的質量。為保證經濟“又好又快”的發展，國家在中部改革試驗區提出“兩型社會”建設目標，“長株潭3+5城市群綜合配套改革試驗區”的獲批成為“兩型社會”的重要示范基地和產業結構調整的重要突破日，也將湖南省推進新型城鎮化的重大契機。鑒于此，以“兩型社會”建設標準統領城鎮化建設，轉變城鎮發展方式，走資源節約、環境友好、集約緊湊的具有湖南特色的城鎮化道路是我省城鎮化建設在眾多約束條件下的必然選擇。

二、“兩型社會”標準下湖南新型城鎮化發展的思路與原則

（一）集約原則

集約原則就是要從全方位開發城鎮功能，提高城鎮競爭力。從城鎮現有發展模式看有兩種：第一種是開發區模式，這種模式一方面有利于城鎮經濟的快速發展，但另一方面也帶來了許多消極影響，如土地集約程度不高，配套功能不齊全，缺乏應有的生活服務、居住功能，職住不平衡導致通勤費時費力。第二種是新城模式，城鎮視為城市復合系統，既要能從多方面滿足居住人群的需求，也必須有產業支撐。在兩型社會標準下的新型城鎮化在發展建設方面必須從實際出發全方位考慮各項功能，城市資源方面進行科學分配，平衡布局，做到生態可持續發展，實行集約原則，走集約化道路。

（二）生態原則

在我國，現階段經濟增長模式還是依賴傳統方式的資源消耗模式，造成了極為嚴重的環境污染與生態破壞，在發達國家工業化完成后才出現的環境問題在我國已集中出現。新型城鎮化建設中的生態文明體制機制改革，是積極應對我國環境破壞、生態惡化、資源短缺的有力舉措。

（三）人文原則

想要提升城市競爭力，不僅要在經濟指標這樣的剛性指標上下足功夫，還要提升文化競爭力的軟實力，更要看這個城市的生存與發展水平是否能符合人性化的要求，是否具有人文精神和人文特色等。

（四）節約原則

城鎮化建設面臨的首要問題就是土地資源問題，土地是城市建設中最為珍貴的不可再生資源，要秉持節約原則降低城鎮發展與土地供給之間的矛盾，加強土地管理，把好土地審核的第一道門，加強預審、加強用地審核包括增大預審范圍、加強實地考察以促進節約集約化土地利用，從制度層面來確保土地的合理利用，從法律層面杜絕盲目侵占土地現象的發生。

三、以“兩型社會”建設標準來引領城鎮化建設理念

兩型社會建設中將城鎮化建設作為重要內容，在我國城鎮化過程中將人口與土地的集約化作為新農村建設的重要推力，但在建設過程中卻一再走上與過去相仿的的建設理念和模式，因此，想要城鎮化建設不會繼續走上老路，用兩型社會建設標準來引導城鎮化建設就成為了必然。只有用要求兩型社會的建設要求來重新要求城鎮建設，才能創新出一條全新的城鎮化建設道路。用兩型社會的建設要求來重新定義城鎮化建設，做到建管一體不分家，以管促建，從而盡可能地發揮出城鎮應有的活力，從而輻射、影響和帶動周邊地區的蓬勃發展。

四、以“兩型社會”建設標準來引領城鎮化建設實踐

（一）堅持發揮兩型社會建設對城鄉規劃的引導作用

兩型社會建設對城鄉規劃工作提出了新要求。一是更新規劃編制理念。從注重經濟發展轉向注重維護民生和公眾利益，從注重發展目標和增長速度轉向注重控制合理的環境容量和確定科學的建設標準，從注重確定開發建設項目和用地安排轉向注重加強各類資源的有效保護和空間管治。二是創新規劃編制內容。突出城鎮發展空間整合與基礎設施、公共設施協調，突出生態綠地、水體保護、交通走廊等區域控制范圍劃定，明確必須重點保護、提升與協調的地區，為城鎮可持續發展做好用地空間與基礎設施、公共設施配置的準備，構筑引導區域全面、健康、協調發展的空間體系和支撐體系。三是倡導高效集約的用地布局模式。四是注重改善民生。貫徹執行國家調整住房供應結構、穩定住房價格的政策部署，把住房建設規劃作為編制城市總體規劃的重要內容，特別是明確保障性住房的用地布局和建設目標，扎實有效推進保障性安居工程建設。

（二）堅持發揮兩型社會建設對節能減排的促進作用

加強建筑節能，是推進兩型社會建設的必然要求。近幾年來，湖南省在新建建筑強制節能、可再生能源建筑應用示范、綠色建筑推廣等方面采取了一系列措施，建筑節能和綠色建筑工作取得了較好成效。與此同時，交通節能、低碳出行、綠色照明、節水技術、商品房精裝修、混合動力公交車這類兩型技術和兩型模式應加強推廣。

（三）堅持發揮兩型社會建設對生態資源和文化資源的保護作用

湖南省自然生態資源和歷史文化資源十分豐富，加強自然生態資源和歷史文化資源保護和利用工作，是推進兩型社會建設的客觀需要。一是加強長株潭城市群綠心地區保護。按照“保護第一、永續利用、分類指導、城鄉統籌”的原則，加強對綠心地區城鄉規劃編制、修改、審批、實施的監督檢查。二是加強風景名勝區保護。湖南省是風景名勝資源大省，國家級風景名勝區數量排全國第3位。三是加強歷史文化資源保護。湖南省現有3個國家級歷史文化名城、13個中國歷史文化名鎮、名村，還有63個省級歷史文化名城（鎮、村），要加強對歷史文化名城（鎮、村）保護情況的實地督查，對存在的問題及時進行糾正和查處。四是加強城鄉人居環境建設。

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（作者單位：王琦，湖南城市學院城市管理學院；王昱惟，湖南城市學院文學與新聞傳播學院）