我國耕地等別分異特性及其對耕地保護的影響探究

詹波（福建鑫眾勘測規劃有限公司，福建　福州　350000）

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我國耕地等別分異特性及其對耕地保護的影響探究

詹波
（福建鑫眾勘測規劃有限公司，福建福州350000）

摘要：本文從我國耕地等別分異特性分析入手，分析了我國耕地等別分異特性對耕地保護的影響，并剖析了耕地等別分異特性對耕地保護帶來的影響。

關鍵詞：耕地等別；分異特性；耕地保護；影響分析

本文在分析時以我國農用地分數據庫為依據，通過分析現階段國內各個省內耕地的具體構成情況，分析了我國耕地等別的分析特性及其對耕地保護的影響，為進一步的提升我國的耕地綜合生產能力有著較為重要的理論指導意義。

一、我國耕地等別分異特性

根據2009年底國內相關部門發布的我國農用地分等結果顯示，我國的農用地分為15個等級，其中農用地主要集中在7到13等，平均等級為9.8級，這說明現階段我國的農用地的總體水平較低，其中表1為按照省級分析得到的各個地區的具體耕地等級面積，圖1為我國31個省份耕地等別分異規律［1］。

表1　各個省具體耕地等級面積構成

圖1　我國31個省份耕地等別分異規律

通過對表1與圖1的分析可得到如下三個結論：

（一）低等區域的分布較為廣泛

從表1中可以發現，低等區域在我國的分布范圍較為廣泛，在我國的22個省份中均有分布，其中以甘肅省與內蒙古自治區的分布范圍為最大，兩省內分布范圍均超過了3000平方千米，在浙江省、天津市與湖北省的分布面積較少，相對于優等區域在我國的分布范圍，低等區域在我國分布范圍較廣，總體所占的面積較大，超過了3億畝［2］。

（二）優等區域的分布較小

優等地主要分布在我國的14個省份內，其中廣東省、湖北省及湖南省分布的優等區域的范圍較大，均超過了500平方千米；其次為江西省、浙江省與安徽省，其內部所含的優等區域的范圍在50～500平方千米之間；廣西省、海南省及四川省其所含的優等區域的面積在5～50平方千米之間；山東省與福建省所含的優等區域較小，均不足5平方千米。通過表1可以看出，在我國范圍內優等區域分布不夠均勻，而且優等區域的總體面積較少，不到0.5億畝。

（三）各個省內的耕地等別分異的規律較為復雜

從圖1中可以看出，我國各個省內的耕地等別分異的情況較為復雜，主要表現在如下兩個方面：

第一，各個省的耕地等別的具體集中程度存在較大不同，主要表現為各個省所含的最低等于最高等之間差異程度，例如：在湖北省等10個省內兩者之間的差距超過了10。但是在天津市等省份內兩者之間的差異小于5。

第二，相對于我國的平均等別9.8，各個省實際等別偏離程度有較大的差別。例如，在江蘇省等省份，其均高于我國平均等別9.8，而在內蒙古自治區低于我國的平均等別［3］。

二、我國耕地等別分異特性對耕地保護的影響

雖然當前我國對農用地分等評定的面積超過了近19億畝，但我國的以一等地作為最為標準耕地的面積僅有不到7億畝。從該數據可以看出，我國的以標準畝作為耕地等別的分異特性給我國的基本耕地保護帶來了較大的影響。主要表現在如下三個方面：

（一）基本耕地中不包含低等地與中等地

如果將各個省內損耗的耕地均歸為低等的農田，同時各個省在進行基本耕地的劃分時均按照從上到下的方式進行劃分，那么則只有廣東省、上海市、湖北省及江蘇省能夠達到2020年的基本耕地保護面積，則河南省等17個省將被分劃到中等地中；而山西省等10個省份將被分劃到低等地中，這就導致各個省份內所含的基本耕地將不會是優等農田。

（二）基本耕地的保護率高于總體耕地平均等別

從我國的土地2010到2020總體規劃綱要中得出，到2020年我國基本耕地保護面積應達到15億畝，基本耕地的保護率將超過85%，其中青海省為最低，為81%，而陜西省為最高，為90%，均處于一個相對比較高的層次上，從這些數據中不難發現，較高的保護率與基本農田質量劃分之間存在較為直接的關系［4］。

（三）基本農田耕地的實際劃入率更低

由于城鎮化的不斷推進，各個省市在進行基本耕地劃分時，必然將耕地連片度與集中度考慮到其中，這就導致必然不能嚴格的遵照從上到下的方式進行基本耕地的劃分，因此，得到的最終劃分的基本耕地的等別將會更低，這在很大程度上是由于基本耕地保護率與分布空間之間的差異所導致的。

三、耕地等別分異特性對耕地保護影響帶來的啟示

（一）各級別土地在整治規劃中需做到質量與面積并重

通過對當前我國耕地等別數據的分析可知，現階段我國一等地的面積還不到7億畝，各個省內的耕地折算系數存在較大的差異，所以，在進行土地整治規劃的過程中，僅僅的注重面積是不科學的，應當既注重面積指標，還應當注重質量指標，全面的做到質量與面積并重，這樣才能更好的保證我國糧食供應的安全。

（二）產能建設應是高標準農田建設的中心

根據當前黨和國家的要求，在新常態下進行高標準農田建設時，應當全面的增強農田質量與擴展耕地的面積，并將高標準農田的建設作為建設重點。因此，在進行耕地等別分類時，應當以最新的耕地分等規劃為具體的標準，對當前我國的土地進行嚴格的評定與驗收。所以在具體的實施過程中，應重新認識耕地質量的具體內涵，將耕地產能的建設作為自身建設的核心，以產能的效率作為耕地等別劃分的導向，采用全方位的監管手段，更好的保證耕地級別劃分的有效性。

（三）構建完善的產能安全監測報告和耕地等別變化制度

確保我國產能安全與保證我國耕地等別提升并非一個簡單的防止耕地面積減小的問題。其為一個由建設、占用及增加三個因素共同制約的問題，是由三者共同決定的。因此，構建完善的產能安全監測報告和耕地等別變化制度是非常關鍵的。在具體的實施時，我國應首先構建國家到各個省市、各個省市到各個市縣的產能安全監測報告和耕地等別變化制度，以具體報告的形式向社會公布區域內占用耕地去向及其造成產能損失數據，補充耕地增加產能數據和耕地質量建設提升產能數據，并做出區域產能安全的綜合評價［5］。

（四）產能建設應當將高標準農田建設作為中心

我國在“十三五”規劃中明確的指出，應不斷的提升耕地面積所占的比重，增強有限耕地面積整體質量，從而更好的提升單位面積內耕地產出效率。同時其中也指出了在進行耕地質量等級的劃分時，應嚴格得遵守耕地分等技術規范。所以，根據政府提出的耕地建設的要求，應對耕地質量的具體內涵進行重新科學的認識，建設質量更高的農田，將產能建設作為我國今后一段時間內高標準農田建設的核心，充分的發揮監管的作用，以不斷的提升效率作為耕地保護的導向。

根據相關的統計數據表明，當前我國的耕地等別表現為全國范圍內的總體水平較低，這就在很多方面決定了在今后進行基本農田保護時，不能僅僅將高等地域優等地劃分到內，應根據實際區域的特點，堅持科學耕地質量觀念，充分的發揮監管的作用，統籌實施耕地質量保護和建設。此外，各個級別的土地在進行整治的過程中，不僅應重視具體的耕地面積的大小，還應重視單位面積上總體的耕地質量的高低，切實的將產能放到自身的基本耕地建設的核心位置，從而從根本上增強我國有效耕地面積的綜合保障水平。

參考文獻：

［1］王佳寧，孔祥斌，張青璞，劉炎.基于農用地分等的縣級耕地質量等級監測指標選取方法——以內蒙古達拉特旗為例［J］.中國農業大學學報，2015，（03）：175-187.

［2］相慧，孔祥斌，陳培雄，李立強.縣域耕地質量等別監測樣點布控研究——以內蒙古自治區達拉特旗為例［J］.資源科學，2014，（06）：1203-1210.

［3］王丹，王海玫.江蘇省耕地質量等級成果補充完善研究——以揚州市江都區為例［J］.中國農業資源與區劃，2014，（04）：6-12.

［4］李倩.保護耕地，不僅僅是保面積——訪中國科學院地理科學與資源研究所研究員劉彥隨［J］.中國土地，2010，（01）：27-30.

［5］祝錦霞，朱錦尉，徐保根.基于快速信息識別技術的縣級耕地等別評定研究——以浙江省慈溪市為例［J］.經濟地理，2013，（09）：148-153.

（編輯：劉國華）

中圖分類號：F323.21

文獻標識碼：A

文章編號：1673-9019（2016）06-0022-02

收稿日期：2016-02-25

作者簡介：詹波（1982-），男，福建連城人，助理工程師，主要從事土地利用管理研究。