西部高職教育發展方向定位分析

□肖澤平　楊如安

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西部高職教育發展方向定位分析

□肖澤平楊如安

摘要：經濟發展主要取決于人的質量。西部高職教育對于促進深入實施西部大開發戰略具有重要的作用，但其本身也受區域發展水平、產業結構、區域發展政策、人口等因素的影響。我國西部地區當前二、三產業以重化工、商業貿易、交通運輸、房地產、制造業等為主，西部高職教育必須適應這一產業格局，科學定位學校類型，合理調整專業設置。

關鍵詞：西部；高職教育；發展戰略；方向定位

經濟發展主要取決于人的質量，而不是自然資源的豐瘠或資本存量的多寡[1]。而人的發展主要靠教育，職業教育對于促進勞動者的職業技能，推動經濟社會發展具有極其重要的作用。我國職業教育的發展與國家宏觀政策、區域經濟發展狀況、產業結構、人口結構、文化環境密切相關。西部高等職業教育發展與國家實施西部大開發政策、西部經濟發展狀況、西部產業結構調整、西部人口結構變化、西部民族文化特點緊密相關。

一、文獻回顧及分析框架

如何對高職教育發展戰略的目標準確定位，學者吳巖（2004）從高等職業教育的作用、導向、目標、體系、學制等方面進行了論述[2]；王克勤（2006）從高職院校發展目標的定向、特色的定調、文化的定性三個維度進行了分析[3]；王明海等（2007）從高職院校發展的目標、類型、層次、學科（專業）水平、規模和特色等方面進行了研究[4]。對高等職業教育發展評價指標體系，王明倫（2006）提出了高職教育的發展理念、發展資源、發展規模與質量、發展結構等7個方面[5]。在實際操作中，2004年教育部辦公廳頒布《關于全面開展高職高專院校人才培養工作水平評估的通知》（教高廳〔2004〕16號），2008年教育部高教司頒發 《高等職業院校人才培養工作評估方案》（教高〔2008〕5號）設置了領導作用、師資隊伍、課程建設、實踐教學、特色專業建設、教學管理、社會評價7個一級指標，涵蓋22個二級指標涉及56個觀測點。

在已有的學術研究基礎上，根據西部地區的產業結構和國家實施西部大開發的相關政策，按照高等職業教育人才培養的規律，遵循“專業與產業、職業崗位對接，專業課程內容與職業標準對接，教學過程與生產過程對接，學歷證書與職業資格證書對接，職業教育與終身學習對接”的理念，以人才為中心，構建西部高等職業教育發展目標定位指標，具體包括發展方向、發展數量及結構、發展質量三個一級指標（見圖1）。

圖1　西部高職發展目標研究框架

二、西部地區產業結構決定西部高職教育發展方向

西部高職教育發展必須深度契合西部地區產業結構，這是高職院校專業設置的依據。高職專業是社會需求和教學之間的紐帶,是學校教育與社會的結合點，它的設置必須與社會產業、行業結構的不斷變化和調整相適應[6]，能否培養適合區域內行業企業和需求的高技能人才，關鍵看學校的專業設置，而專業的設置又必須以市場為導向，圍繞市場的需要來定[7]。

（一）重化工為主的工業發展格局表現出吸納從業人員的非均衡性

1.總體情況。重化工業泛指生產資料的生產，包括能源、機械制造、電子、化學、冶金及建筑材料等。從工業產值占全國比來看，按照每10個百分點為標準西部地區的工業可以分為四個層次 （見表1），07、06、16、09這4種行業是西部地區的優勢工業；152、10、32、44這4種行業次之，25、08、27、13、14、31、30、36&37、26、22這 10類再次之，35、34、33、38、17、39、40&347、28、18這9種最后。但就行業全年平均從業人數而言，主要集中在06、36&37、30、44、26、31、13、32等行業中。也就是說，產值高的行業其就業吸納能力并不一定就強。因此，西部地區以重工業為主的格局對從業人員的吸納表現出行業非均衡性。

表1　西部地區2011年工業分產業情況及占全國比重

2.分省情況。在對西部地區各省份的工業產品產值進行排序后，名列前10的行業中按各省分布數量來看：非金屬礦物制品業和電力熱力的生產和供應各12個、黑色金屬冶煉及壓延加工業11個、農副產品加工業和化學原料及化學制品制造業各10個、煤炭開采和洗選業和有色金屬冶煉及壓延加工業各9個、石油加工、煉焦及核燃料工業8個、交通運輸設備制造業6個。也就是說以上九大工業產業在西部地區分布較為廣泛，具有明顯的共同特征。但各行業在各省工業中的分布則有所不同（見表2），如內蒙古的煤炭開采和洗選業占其工業總產值的22.01%，重慶僅交通運輸設備制造業就占工業總產值的31.44%等等。

表2　西部地區2011年工業產值前十行業及其占所在省份工業產值比（%）

（二）以商業貿易和交通運輸為中心的第三產業相伴私營企業就業為主

1.第三產業增長迅速。1994-2011年，西部第三產業產值從2754.94億元增加到36424.54億元，17年間增長了13.22倍。2011年底，西部地區第三產業產值總體占全國的17.77%（見圖2）。而分行業來看，主要以住宿和餐飲業（占全國同行業的26.85%）、交通運輸、倉儲和郵政業（占全國同行業的22.28%）、金融業（占全國同行業的17.28%）、批發和零售業（占全國同行業的16.88%）、房地產業（占全國同行業的11.55%）為主。

圖2　1994-2011年西部各地第三產業增加值變動

2.第三產業分行業就業人員私營企業就業為主。按分城鎮單位來看，就業人員主要集中在國有部門，2011年科學研究、技術服務和地質勘查業、水利、環境和公共設施管理業、教育、衛生、社會保障和社會福利業、公共管理和社會組織從業占人員占城鎮的66.94%；分私營企業和個體企業統計，批發和零售業具有絕對優勢，住宿和餐飲業、居民服務和其他服務業、租賃和商務服務業、交通運輸、倉儲和郵政業從業人數量也比較大，占西部地區的90.18%（見表3）。

表3　2011年西部地區第三產業分行業就業人數及占全國比（萬人　%）

（三）以房地產與制造業為西部地區固定資產投資主要方向，帶動對相應從業人員的需求

我國實施西部大開發以來，西部地區各地固定資產投資額均呈現迅猛增長態勢，尤其是2004年是各地加速投資的一個重要分界線。就絕對值而言，從1999年的5421.30億元增長到2012年的89008.5億元，14年間增長了16.42倍。尤為值得一提的是，內蒙古從1999年的348.22億元增長到2012年的11875.7億元，增長了34倍。從分省來看，以四川、內蒙古、陜西、廣西、重慶的投入量較多（見圖3）。

圖3　1999-2012西部各地固定資產投資額度變化

根據中國區域統計年鑒（2013）統計數據分析，西部2012年全年固定資產總投入86287億元，占全國的23.75%。按三次產業分開來看，第一產業投入占西部地區的3.68%，第二產業投入占西部地區的41.22%，第三產業投入占西部地區的55.1%；而按國民經濟行業分類來看，投入排名前五的分別為制造業（21977.1億元）、房地產業（20795.7億元）、交通運輸、倉儲和郵政業（8563.2億元），水利、環境和公共設施管理業（8397.1億元），電力、熱力、燃氣及水生產和供應業（6654.2億元），投入占西部總投入的76.91%（見圖4）。由此可見，西部地區固定資產投資的行業主要集中在房地產、交通、制造、水利、公用設施、電力、熱力、燃氣等行業，這必然帶動對相應從業人員的需求。

圖4　西部各行業固定資產投資占比

三、深入實施西部大開發政策對西部高職教育發展方向的影響

根據《辭海》的解釋，“政策”是指國家、政黨為實現一定歷史時期的任務和目標而規定的行為依據和準則[8]。我國的職業教育受市場影響，也受國家政策調控，政策對西部高等職業教育的發展方向的影響較為直接。

（一）主體功能定位對西部高職發展方向的影響

2000年10月，中共十五屆五中全會提出實施西部大開發戰略，并于次年3月的九屆全國人大四次會議進行了具體部署。尤其是2007年和2012年國務院分別通過了《西部大開發“十一五”規劃》和《西部大開發“十二五”規劃》，后者是對“十一五”規劃的完善和深入，將“重點經濟區、城市圈集聚發展、資源富集地區、邊境口岸、少數民族地區”調整為“重點經濟區、農產品主產區、重點生態區、資源富集區、沿邊開放區、特殊困難地區”六大功能區域，為西部大開發提供了行動指南。特別是西部重點經濟功能區的定位（見表4），為西部高職教育專業的發展圈定了范圍。

從以上經濟區功能定位看，國家在西部的產業發展主要集中在高新技術產業、先進制造業、現代服務業、現代特色農業等產業，西部地區高職教育發展就要充分考慮所在區域的經濟結構調整和產業優化布局，為產業及產業鏈服務。

表4　西部重點經濟區功能定位

（二）國家西部大開發及地方產業政策變化對高職發展方向的影響

1.國家深入實施西部大開發所確定的主要產業引領高職專業發展方向。不管是西部大開發“十一五”規劃還是“十二五”規劃，都強調發展特色優勢產業。但在產業的種類上進行了歸并和擴展，并明確重點發展方向。具體而言：將“優化發展能源及化學工業”調整為“加快發展現代能源產業”（煤炭開發與轉化、石油天然氣開發及加工、水電開發、風電等）；“集約發展優勢礦產資源開采及加工業”調整為“優化調整資源加工產業”（鋼鐵、有色金屬、稀土、紡織服裝、非金屬礦產資源諸如磷化工、鉀肥及鹽堿化工等）；“著力振興裝備制造業”調整為“改造提升裝備制造業”（發電、輸變電成套裝備、大型機械及軌道交通裝備、石化成套裝備、汽車及汽車零部件、數控機床、航空航天等）；“積極發展高新技術產業”轉變為“積極培育戰略性新興產業”（新能源、新能源汽車、節能環保、新信息技術、生物、新材料）；“加快發展旅游產業”擴展為“大力發展現代服務業”（銀行、保險、證券、物流、信息咨詢、人力資源服務、科技服務、商務服務、工程設計、服務外包、家政、養老、健身、社區服務、房地產、旅游、文化等）；“大力發展特色農產品加工業”轉變為“加快發展現代特色農業”（糧油、奶制品、牛羊肉制品等）。

表5　2013年西部高職院校類型分布

2.各省（市、自治區）級人民政府所確定的重點產業鏈及產業群主導各地高職教育專業特色發展。西部地區各地方政府依托既有優勢，從頂層設計和制度層面均對重點發展產業及產業鏈做了明確的規劃，這在各地工業和信息化發展規劃、產業發展規劃綱要等政策文本中體現。內蒙古集中在精細化工、PVC深加工、稀土應用、風電設備制造、陶瓷、硅材料、鋁銅延伸加工及乳、肉、絨、玉米深加工等產業集群；廣西重在發展食品、汽車、冶金、有色金屬、石化、機械、電力、建材；重慶構建電子信息、汽車摩托車、裝備制造、化醫、材料、輕紡和能源“6+1”支柱產業體系；四川發展電子信息、裝備制造、油氣化工、汽車制造、飲料食品、現代中藥、釩鈦鋼鐵、能源電力、航空航天；貴州致力于煤、電、化、鋁、冶金、建材等一體化聯產聯營的產業體系、特色裝備制造業（汽車及汽車零部件、能礦裝備和工程機械、民用航空航天、數控機床和關鍵基礎件、新型電子元器件及電力裝備、鐵路車輛及備件）；特色優勢輕工業（煙草工業、白酒工業、民族醫藥、食品工業、旅游商品、林化工及造紙工業）；云南發展能源產業、旅游文化產業、黑色金屬產業、生物產業、煙草產業、石化產業、光電子產業、商貿流通產業、有色產業、裝備制造業；西藏主要是民族特色手工業（藏毯產業、藏香產業、特色旅游商品、民族家居裝飾、唐卡）；陜西發展石油化工、煤化工、電力、鹽化工、航空、輸變電設備、汽車、機床工具、重型裝備、航天、工程機械、電子、陜北能化裝備、軟件、有色、冶金、醫藥、食品、紡織產業；甘肅發展石化化工產業（合成樹脂、合成橡膠、精細化工）、冶金有色產業（鎳銅鈷壓延產品精深加工、粉體材料、動力電池材料及金屬鹽化工）、裝備制造產業（數控和專用機床、集成電路、中高壓電器、石油鉆采煉化設備、風電和光伏發電等）、醫藥產業（藥材種植、藥品制造、包裝運輸、藥品經營等）、建材產業、輕工紡織產業（農產品加工和天然纖維紡織）；青海打造金屬硅和多晶硅項目、風力發電機組制造項目、以碳酸鋰、鹽湖資源綜合利用項目和氯堿化工項目、電解鋁、鉛、鋅冶煉產能和金屬鎂一體化項目、電解銅、金屬鋰等項目、煤基多聯產項目、裝備產業園建設項目和680MN大型鍛壓機建設項目、鋼鐵項目、地毯紗項目、2000萬平方米機織藏毯項目、牛羊絨針織衫項目、特色漿果精深加工項目、牛羊肉精深加工項目為龍頭的產業鏈和產業集群；寧夏重點發展煤炭行業、電力行業，生物發酵、羊絨、枸杞、葡萄酒、馬鈴薯淀粉、清真食品及穆斯林用品以及新型紡織等地方特色產業；新疆主要發展優勢特色農業、石油天然氣工業、炭煤電煤化工產業、礦產資源勘探、現代農牧產品加工業、紡織工業、傳統工業、戰略性新興產業、旅游業。

表6　2012年西部地區高職專業與產業匹配度分析

四、西部高職教育發展方向定位思考與建議

西部地區現有的產業結構和產業政策目標，需要達成目標的人力資源。這需要高等職業教育緊密結合市場需求準確定位，建立和完善相應專業及專業群，培養適應西部發展的技術技能人才。

（一）西部高職學校定位：以行業劃分學校類型

關于學校的類型，我國主要仿照前蘇聯的高等教育體系和學科專業設置，按學科門類性質不同可分為綜合類（主要是文理綜合）、工業類、農業類、林業類、醫藥類、語言類、財經類、政法類、體育類、藝術類和其它類等12類[9]。以2013年教育部發展規劃司發布具有招生資格的名單為基準，西部有273所高等職業學院（或職業技術學院）。依據教育部陽光高考平臺高校庫的學院性質進行分類整理 （見表5），綜合類院校占西部地區的29.67%、師范類占2.20%、工科類占43.22%、農林類占5.86%、醫藥占2.56%、語言類占1.10%、財經類占6.59%、政法類占 3.30%、體育類占1.10%、藝術類占4.40%。

從以上數據可以看出，工科類、綜合類和財經類院校占據了西部高職近八成。但調查也反映出，定位為綜合類的高職院校的學生規模、專業規模遠不及普通本科院校，甚至有的院校僅三、五千人也劃為綜合類院校實則不妥。為此，一是在宏觀上應當深入研究高職的分類問題，制定新的分類標準，對綜合類高職院校應明確其主體類別；二是按三次產業類別，西部地區一產院校占5.86%、二產類院校43.22%、三產類院校50.92%。這與當前西部地區重化工、交通商貿為主的二三產業為主的產業結構不盡匹配，建議按行業細分，尤其是綜合院校定位的調整，推動高職院校向特色專業化發展。

（二）西部高職專業目標：加強一產專業、優化二產專業、適度控制三產專業，

高職專業是社會需求和教學之間的紐帶，是學校教育與社會的結合點，它的設置必須與社會產業、行業結構的不斷變化和調整相適應[10]。根據中國統計年鑒（2013）、中國區域經濟統計年鑒（2013），對西部地區高職專業與產業匹配度分析（見表6）：

表6反映出，西部地區的一產專業與產業匹配度過低（0.31）、二產專業匹配度偏低（0.72）、三產專業匹配度過高（1.61）。由于西部地區農業現代化進程相對滯后，工業化進程需要轉型升級，城市化進程處于加速階段，西部地區專業設置應當加強一產專業、優化二產專業、適度控制三產專業。從以上產業結構和產業政策分析，總體應按照“與主導產業配套、與關聯產業耦合、與新興產業同步”的原則，對西部地區高職院校專業進行宏觀調控。西部地區以重化工、商業貿易和交通運輸、房地產與制造業為主，所需人才主要集中在制造大類、土建大類、材料與能源大類、水利大類、農林牧漁大類、交通運輸大類、電子信息大類、現代服務大類、資源與環保大類。

分省（市、自治區）來看，一產專業與產業匹配度高于西部平均水平的有貴州、云南、西藏、甘肅、青海、寧夏；二產專業與產業匹配度高于西部平均水平的有廣西、貴州、云南、甘肅、新疆；三產專業與產業匹配度高于西部平均水平的有四川、陜西、廣西、青海、內蒙古、新疆。鑒于各省產業發展的側重點不同，應當以西部區域平均水平為基準進行調整專業設置。如西藏可逐步調低一產專業比重，保持二產專業比重，增加三產專業比重，與其重點發展民族特色工藝產業、旅游業相匹配；貴州也可逐步降低一產專業比重強化專業建設，增加與其建設“旅游大省”匹配的現代服務專業等等。

深入實施西部大開發是促進地區協調發展的一項國家戰略任務，而“一帶一路”戰略進一步提升了涵蓋西部9省（市、區）的對外開放水平。西部高職教育發展面臨新的要求和任務，必須更加明確新時期的發展方向，為服務經濟社會中釋放出更多的人口紅利。

參考文獻：

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[7]曹培之，闕明坤.試論高職院校專業調整與區域產業結構的動態關系[J].長沙通信職業技術學院學報，2008（2）:5-8.

[8]國家語言文字委員會.辭海[M].上海:上海辭書出版社，1979:3355.

[9]雷家彬:中國高等學校分類方法的反思與建構[D].華中科技大學，2011：68.

責任編輯秦紅梅

作者簡介：肖澤平（1980-），男，四川瀘州人，重慶旅游職業學院講師，西南大學博士生，研究方向為區域發展與公共政策、職業教育；楊如安（1965-），男，四川巴中人，重慶旅游職業學院教授，西南大學博士生導師，研究方向為教育學。

基金項目：國家社科基金一般項目“深入實施西部大開發背景下高職教育發展戰略研究”（編號：BIA120070），主持人：高寶立；全國民族教育研究重大課題“以產教融合推動少數民族大學生就業創業的實證研究”（編號：mjzxzd1409），主持人：楊如安。

中圖分類號：G717

文獻標識碼：A

文章編號：1001－7518（2016）02-0076-08