新形勢下制定東北老工業城市發展規劃的戰略思考——淺談四平市“一核三帶”富民優先戰略

四平市規劃局 柴冠

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新形勢下制定東北老工業城市發展規劃的戰略思考——淺談四平市“一核三帶”富民優先戰略

四平市規劃局 柴冠

摘 要：在國家振興東北老工業基地宏觀政策引導下，四平市制定了以“一核三帶”為核心的富民優先發展戰略。本文就“一核三帶”富民優先戰略的指導思想、基本內涵及其戰略意義、圍繞區域現有的基礎和發展思路，以及實現戰略的主要途徑進行了簡要論述。

關鍵詞：一核三帶 富民優先 城鄉協調 核心競爭 科學發展觀 一體化

為配合國家的東北振興戰略，促進四平市區域經濟一體化發展，實現四平工業自動化、鄉村城鎮化以及農業現代化，使城鄉居民的收入穩步提高，逐步建成小康社會，實現四平經濟的快速轉變、趕超和發展，四平市委、市政府制定了以“一核三帶”為核心的富民優先發展戰略，本文就該戰略作簡要的論述。

1 “一核三帶”富民優先戰略的基本內涵和戰略意義

1.1 基本內涵

“一核”是指由四平市和周邊大約1100平方公里左右的區域。“三帶”是指長春四平經濟帶、四平鄭家屯經濟帶、環長經濟帶。“一核三帶”涵蓋了四平周邊的全部鄉鎮，總計60個鄉鎮，其中節點鄉鎮22個，聚集了全市90%的經濟總量、80%的人口。在這一戰略綱要中，“一核”是核心，是加快四平市經濟社會發展的主動力；而“三帶”則是加速四平市經濟發展的輔動力。

1.2 戰略意義

實施“一核三帶”富民優先戰略是國家發展戰略的延伸，是發展四平區域性經濟社會的戰略思想，在發展四平市區域經濟中具有促進、領導和拉動的作用。在四平市區域一體化經濟建設的過程中，按照“一核三帶”的指導思想，全面滲透進長平、沈陽經濟圈、實現南接北融的良好局面，是振興四平市區域經濟的正確選擇，是改善四平市經濟區百姓生活質量和生活水平的重要手段，是實現四平市區域經濟騰飛的重要戰略。

2 “一核三帶”的指導思想和遵循的原則

2.1 指導思想

堅持科學發展觀，解放思想、大膽創新，科學規劃、主抓落實，以重大項目帶動經濟發展、吸引外部資金拉動區域經濟、創新經濟模式，創造出全民搞經濟的大好局面，通過“南接北融”實現經濟融合、文化融合，增強四平市的經濟實力，提高四平地區百姓的生活水平，實現區域經濟的大產業化和高新化。圍繞“一核”開展新項目，著眼“三帶”發展新經濟，逐步實現四平市區域經濟的快速發展。

2.2 遵循的原則

遵循擇優發展的原則，揚長避短，合理確定各產業的發展門類；遵循“借力打力”的原則，憑借四平市原有的優質資源和十分有利的周邊環境，充分發掘域內外資金、發展各方面先進技術、招攬各方面高精尖人才；遵循發展創新的基本原則，改變思想觀念、健全體制機制、創新發展方式、強化執行手段，創造四平市區域經濟建設的新局面；遵循富民優先的原則，真正實現百姓富裕，提高區域內城鄉居民收入。

3 “一核三帶”的發展思路

3.1 經濟環境

當前時代發展的主流是經濟全球化日趨發展，區域交流與融合不斷增加。國內大多數城市都把區域經濟同城化、一體化作為發展區域經濟的新模式，并且取得成功該模式正在全國范圍內實施和推廣。作為正在加快經濟轉變、趕超和騰飛關鍵時期的四平，充分利用當前良好的經濟環境，夯實基礎創新模式成為四平經濟加速發展的關鍵點。

3.2 優勢條件

優勢資源。四平梨樹的四棵樹鄉是世界上四條黃金玉米帶之一，四平地區具有豐富的肉牛和生豬生產資源，是畜牧業發展的天然寶地。每年的玉米產量達130億斤左右，為玉米深加工和出口奠定了深厚的農業基礎。石油和天然氣的儲量很大，具有廣闊的開采前景。

優勢區位。作為東北亞腹地的四平，南鄰沈陽經濟圈，北接長春經濟帶，是哈大經濟大動脈上的重要節點城市和主要交通樞紐，處于承接經濟輻射的有利位置，優勢產業。四平市在建國后具有雄厚的工業基礎。曾經輝煌的工業企業包括四平聯合收割機廠、四平專用汽車廠、四平液壓件廠、巨元換熱器廠、四平聯合化工廠等，這些廠家曾經是全國有名的企業，產品暢銷國內。改革開放后，在歷屆四平市委領導的正確指導下，通過四平人民的不斷努力，四平市的工業基礎逐漸恢復。目前，裝備制造業和農產品加工業蓬勃發展，逐漸成為四平市區域經濟的主導產業，醫藥、建材等產業如雨后春筍般涌現，優勢漸現。

優勢人文。四平市歷史文化背景悠久，曾經建有戰國時期的燕國古城，是清朝皇太極的出生地，慈禧等三代皇后的祖籍地，“鳳起之地、皇后故里”遠近聞名，薩滿文化已經被評為世界非物質文化遺產。現在四平被譽為“英雄城”、“東方的馬德里”，具有豐富的旅游資源。

3.3 制約因素

在思想層面上，存在以下不良意識：患得患失、思維僵化、瞻前顧后、稍有成績就沾沾自喜等。在實踐層面上，還存在著內驅力不足，開放度不夠，發展環境不優等問題。在發展層面上，長春和沈陽南北經濟圈發展迅速，吸引了越來越多的域外資本、高新技術和高級人才，出現了明顯的“馬太效應”，四平的經濟發展遇到了一個前所未有的嚴峻局面：被南北經濟圈“蠶食”，逐步被邊緣化。以上這些因素成為影響四平市經濟發展的制約因素。

4 “一核三帶”的布局和主要任務

為實現四平市區域經濟的快速轉變、趕超和騰飛，四平市委、市政府做出重要部署和規劃，根據發展區域經濟一體化的規律和要求，以 “一核三帶” 發展戰略為指導，全面實施富民優先政策。把統籌推進、立足當前、重點突破、放眼長遠作為總體要求，把突出“一核”、打造“三帶”作為總體思路，富民優先、南接北融，快速發展。 “開發東南、拓展西北”是“一核”的主要內容，東南以生態宜居為主，重點建設西北部的裝備制造業，汽車零部件銷售主要放在東北，逐步把四平市建設成為吉林省中南部承南接北的樞紐城市。

(1)改變區域經濟模式，實現區域經濟快速增長，發展集群化工業，打造創新化科技團隊，促進規模化經濟進程。以開發區、特色產業園區為依托，不斷延伸產業鏈條，上下相接，龍頭配套，促進產業結構升級，通過提高企業競爭力和創新力，發展四平市現代工業體系。

(2)把城市鄉村協調發展作為目標，實現城市鄉村共同前進，加強基礎設施建設，逐步推進鄉村的城市化進程。根據城市化發展的要求，科學合理地分配設置各種生產要素。以城市網絡化為目標，加強干線和支線交通基礎設施建設，以擴大城市規模、增強城市功能、提高城市品位為重點，做大中心城市，打造宜居城市，做強城市經濟和文化。

(3)緊緊圍繞長平、四鄭、環長三條經濟帶，發展新能源產業，建設綠色生態農業開發帶、形成特色鮮明的服務綜合體經濟帶，增強實力，突出特色。“三帶”以縣城為支點、輔以節點鎮，逐步實現農村城鎮化，建成一批特色鮮明、實力強勁的城鎮群，形成城市、農村共同發展的繁榮局面。

(4)抓住社會主義新農村建設的主題，促進農業現代化的進程。作為“一核三帶”富民優先戰略的組成部分，農業現代化建設的內容包括：優化種植養殖業結構，推進農牧業發展，促進農產品精深加工，逐步實現高效農業，全面落實農村各項政策，不斷創新農村經濟模式。

(5)改造升級服務業，使區域內服務業不斷增加現代化特色和集群化模式。以建設新城區商業為中心，改善老城區的服務狀況。培育區域專業市場和要素市場，提高市場建設整體素質，使旅游業成為新的經濟增長點。拉動服務業快速發展，積極推進金融保險業發展。

(6)始終堅持富民優先，把百姓的富裕當作政府工作的頭等大事，把促進區域內社會與經濟的共同進步作為政府工作的主要目標。讓百姓的腰包鼓起來，促進基本公共服務，逐步實現均等化。

5 實現“一核三帶”的主要途徑

(1)按照“南接北融”的發展格局，緊密對接沈陽經濟圈和長春經濟圈，并實現深度融合。根據沈四、長平發展戰略的契合需求，加速四平市基礎設施建設的步伐，深化與長沈的信息合作。不斷促進與上和長春的人才交流與教育合作，深度進行兩地文化交流。積極滲透，甘當配角，摒棄盲目發展，去除因為定位沖突造成的產業重疊，及時承接，優勢互補，做到互惠共贏。

(2)以經濟國際化進程為著眼點，積極招商引資、擴大開放。堅持“走出去”與“請進來”的方針，切實抓好招商引資、擴大開放工作，具體方法是：以區域內骨干企業為主，借助于各方面的中介機構，制定優惠政策，政府、民間齊頭并進，吸引國內外資金，培養鍛煉一批招商引資的能人隊伍。

(3)培育四平市經濟發展新引擎，主要以項目帶動、投資拉動為主要手段。四平市經濟發展的核心和重點是項目，沒有項目就沒有好的發展。四平市的經濟發展需要的項目包括：工業農業現代化，高科技、高附加值的基礎設施，社會公益、稅源型等項目。發展過程中注重與央企、國內百強和大型跨國公司以及高等院校、科研院所的聯系，實現區域經濟發展的創新化。

(4)提高四平經濟發展的承載力和支撐力，重點進行特色園區和開發區的建設。特色園區和開發區建設是四平經濟發展的平臺，通過政府推動促進開發區建設，通過政策引導鼓勵社會力量投資建廠，通過利益吸引發掘域內資金注入，逐步在四平地區建成各類新型開發區和特色園區。同時加強出口意識，通過開發區和特色園區不斷實現南北對接，創新體制平臺，抓住科技龍頭，形成吉林南部地區經濟發展的新高地。

(5)加強科技創新和體制創新，增強四平經濟發展的活力和后勁。不斷前進，構建科學高效的管理體制，形成靈活有序的運行機制和發展規范的創新體系。增加技術技能入股、知識產權入股等多種鼓勵手段，激發和保護科技人員的創造性、積極性，為四平經濟的發展儲備后勁。

(6)釋放民間創業潛能，形成全民創業、全民興業的大好局面。搭建全民創業平臺，不斷放寬創業條件、實行稅費優惠、設立發展基金、開展創業培訓，釋放出全民的創業熱情，從而促進民營經濟的大發展。實現中小企業快速成長、壯大的良好局面，打造出一批核心競爭力強、主業突出的民營企業和龍頭企業。

(7)打造最佳軟環境，提升城市形象。軟環境是決定城市經濟發展成敗的關鍵性因素，要開展軟環境整治專項行動，嚴格軟環境建設的各方面制度，為四平市區域經濟快速發展創造良好的發展環境。

黨的十八大以來，新一屆中央領導集體高度重視東北振興工作，習近平總書記、李克強總理就東北振興工作發表了一系列重要講話。四平市一定要發揮區位優勢，抓住機遇制定科學合理的區域經濟發展規劃，正確把握當前與長遠全局與局部、總量和結構、發展與民生四個關系，做好持續推進思想解放、注重強化工作創新、發揮政策拉動作用、營造良好發展環境、全面加強組織領導，促進區域經濟、文化和建設的繁榮發展，不斷提高人民的生活水平，盡快實現黨和國家提出的全面建設小康社會的宏偉目標。

參考文獻

[1] 關于近期支持東北振興若干重大政策舉措的意見(國發[2014]28號)[Z].

[2] 關于促進東北老工業基地創新創業發展打造競爭新優勢的實施意見(發改振興[2015]1488號)[Z].

中圖分類號：F127

文獻標識碼：A

文章編號：2096-0298(2016)01(c)-134-03