探索茅荊壩國家級自然保護區資源管理有效途徑

趙國華

【摘 要】河北茅荊壩國家級經過8年的綜合治理，使全縣生態環境和珍稀的野生動植物資源得到了進一步保護。但同時也存在著部分民營林被劃入保護區后，因沒有被劃入國家公益林林農既未得到經濟補償，到了采伐年限又不能進行撫育間伐的問題，使林區群眾的個人利益受到影響。對此，筆者幾年來結合工作實踐，對保護區資源管理有效途徑進行了深入探討，并有力地推動了此項工作的順利開展。

【關鍵詞】探索；茅荊壩；自然保護區；資源管理；有效途徑

河北茅荊壩國家級經過8年的綜合治理，使全縣生態環境和珍稀的野生動植物資源得到了進一步保護。但同時也存在著部分民營林被劃入保護區后，因沒有被劃入國家公益林林農既未得到經濟補償，到了采伐年限又不能進行撫育間伐的問題，使林區群眾的個人利益受到影響，有的還由此引發了群眾上訪事件。對此，筆者幾年來結合工作實踐，對保護區資源管理有效途徑進行了深入探討，并有力地推動了此項工作的順利開展。本文旨在通過提出對策及建議，使保護區從根本上實現持續健康發展。

1 設立保護區的重要意義

1.1 生態區位十分重要

黨的十八大指出要加強生態文明建設，森林生態系統類型是生態主體。隆化縣距北京東北邊界古北口80公里，是北京以北最近的森林生態系統類型自然保護區，是京津水源涵養和生態屏障核心區。

1.2 分布著保存較為完整的大面積的天然落葉闊葉林

天然華北落葉松林、天然油松林、天然核桃楸林、天然遼東櫟林，在華北地區具有突出的代表性、典型性和稀有性，在生物多樣性保護方面有不可估量的價值。

1.3 水資源豐富

保護區地處灤河上游，水系支流眾多，小灤河、伊遜河是灤河的一級支流，驛瑪圖河、鸚鵡河和茅溝河是灤河的二級支流。保護區境內最高峰—敖包山是承德的母親河—武烈河的發源地，保護區每年向灤河輸入凈化水11億立方米，價值巨大，對承德、唐山、天津人民的生產生活至關重要。

1.4 生態功能顯著

與河北木蘭圍場自然保護區、內蒙古黑里河自然保護區等保護區連接起來，形成保護區群，成為華北北部重要的生物多樣性保護帶和交流通道，發揮涵養水源、防風固沙和護衛京津生態安全的作用。因此，在生物多樣性保護、科學研究、維護京津生態安全等方面考慮，建立國家級自然保護區是十分必要的。

2 保護區資源現狀

2.1 保護區基本情況

保護區總面積40038公頃，由茅荊壩片和堿房片兩個片區組成，其中茅荊壩片28894公頃、堿房片11144公頃，涉及茅荊壩、堿房、張三營3個林場和堿房、步古溝、韓家店、唐三營、偏坡營、茅荊壩、荒地等7個鄉鎮34個行政村。保護區核心區面積13630公頃，占總面積的34%；緩沖區面積9552公頃占總面積的24%；實驗區面積16856公頃占總面積的42%。

2.2 保護區國民營面積分布情況

保護區總面積40038公頃，由于國有林與集體林多為叉花林，較大面積的集體林劃入到保護區范圍。其中：國營部分12107公頃，占總面積的30%；民營部分27931公頃，占總面積的70%。

2.3 國民營林地面積分布情況

保護區總林地面積36330公頃，其中：國營部分11980公頃，占總林地面積的33%；民營部分24350公頃，占總林地面積的67%。

2.4 國民營有林地面積情況

保護區總有林地面積30500公頃，其中：國營部分10900公頃，占總有林地面積的36%；民營部分19600公頃，占總有林地面積的64%。

2.5 國民營公益林分布情況

保護區劃入國家公益林25950公頃，其中：國營部分10680公頃，占總公益林面積的41%；民營部分15270公頃，占總公益林面積的59%。

3 資源保護存在的問題

幾年來，由于加強了法律宣傳，加大了保護區的管護力量，生態環境得到改善，保護區范圍內動植物資源得到較好的保護，一些動植物資源得到了恢復性增長和增加。同時積極探索和當地社區和諧促進發展的路子，但是由于法律、體制、經費等問題，保護區和當地社會發展出現了一些矛盾和沖突。

3.1 管理組織不健全

主要是保護區管理局、管理站機構、人員編制等尚未實際建立，鄉、鎮、村專兼職管理人員沒明確，一些基礎性工作、社區工作，群眾工作沒有得到扎實開展，整個工作由縣林管局監管。基本按著“民營林、民營管，國有林、林場管”模式運行。

3.2 宣傳工作不到位

一些林區群眾認為保護區將其林地、林木的所有權劃沒了，缺乏深入宣傳、解釋和做好思想工作。林農對建立保護區將來帶來的生態效益、經濟效益或有更大的回報缺乏信心。對保護區維護本區域生態環境、促進縣域經濟持續發展的作用和意義缺乏認識。

3.3 國家投入少

“國家要綠、農民要利”矛盾十分突出，尤其集體或個人林木劃入保護區范圍內，致使采伐受到限制；沒有劃入公益林，也沒有得到其他補償，直接影響到林農的個人利益，形成社會矛盾。

4 探索資源保護管理的有效途徑

4.1 涉及保護區范圍內的鄉鎮都應成立相關組織，加強建設保護區重要性及相關法律法規的宣傳。深入群眾做好說服解釋和矛盾化解工作，促進群眾從思想上轉變短期效益觀念，營造全社會支持國家級自然保護區建設的氛圍。

4.2 通過調整規劃縮小保護區面積，重點是減少試驗區和緩沖區面積。對保護區生物多樣性沒有影響的區域的群眾林地從保護區中劃出來，由群眾自行管理。

4.3 列入保護區的集體森林資源控制流轉，由鄉鎮做好工作對集體林保持現狀，鞏固現有管護成果，加強現有資源保護、控制保護區范圍內森林資源交易。對于部分由個人承包并即將到期的，在承包期滿后不再續包。

4.4 爭取將規劃進保護區符合條件的民營林劃為國家公益林或天保工程林，爭取公益林、天保工程林補償。如群眾本人不愿意，爭取將其劃入縣級公益林，參照國家補助標準補助到戶，并積極做好工作，逐漸轉為國家公益林或天保工程林。

4.5 對已劃入保護區范圍內在2008年之前個人與集體、個人與個人之間已簽訂買賣合同的、在2015年天保工程實施前符合采伐條件的成熟林并經林業局設計的、合同即將到期的、確認合同真實并經過公證的，評估后，由政府拿出一部分資金或爭取保護區項目資金逐漸收購，委托國有林場管理。在此范圍內極個別小面積的林地林木符合上述條件，經過協商在自愿的基礎上，嚴格履行相關手續，經評估后用國營林場的同類林地林木予以置換。

4.6 將部分民營林地、林木所有者納入保護區臨時護林員，給予一定的報酬。

4.7 積極爭取茅荊壩國家級自然保護區項目資金，用于收購對規劃區建設具有影響的叉花林地林木資源。同時，縣政府將調處該問題的資金部分列入2016年財政預算，對劃歸保護區而未享受國家公益林補貼或天保工程林補貼的群眾林地給予相應補償，減少群眾損失。

4.8 對符合撫育條件、在實驗區范圍內的民營人工林，爭取利用國有林場森林撫育指標實施撫育，讓群眾獲得一定的采伐收入。

[責任編輯：湯靜]