高校財(cái)務(wù)困境成因與預(yù)警分析

袁媚

[摘要]財(cái)務(wù)管理水平的高低，將直接關(guān)系到高校的發(fā)展。但就目前來看，不少高校都陷入了財(cái)務(wù)困境，從而導(dǎo)致高校的發(fā)展受到了限制。基于這種認(rèn)識(shí)，文章對(duì)高校財(cái)務(wù)困境及其成因展開了分析，并且對(duì)財(cái)務(wù)困境的預(yù)警問題展開了探討，從而為關(guān)注這一話題的人們提供參考。

[關(guān)鍵詞]高校；財(cái)務(wù)困境；成因；預(yù)警

[DOI]1013939/jcnkizgsc201630088

隨著教育的改革發(fā)展，近幾年國內(nèi)高校進(jìn)行了不斷擴(kuò)招。但與此同時(shí)，不少高校都產(chǎn)生了財(cái)務(wù)困境，以至于高校的生存遭受了威脅。分析高校的財(cái)務(wù)困境成因，則有助于進(jìn)行財(cái)務(wù)困境的預(yù)防和控制，所以將有利于促進(jìn)高校的發(fā)展。因此，有必要對(duì)高校財(cái)務(wù)困境成因與預(yù)警問題展開分析，以便使高校的財(cái)務(wù)管理得到加強(qiáng)，繼而更好地促進(jìn)我國高等教育的發(fā)展。

1高校財(cái)務(wù)困境及其成因分析

11高校財(cái)務(wù)困境概述

高校財(cái)務(wù)困境是逐步產(chǎn)生的，可以被劃分成五種層次。從國內(nèi)情況來看，在最初階段，高校財(cái)務(wù)困境僅僅表現(xiàn)為無法歸還銀行貸款本金。在這一階段，如果高校采取“展期”或“以新債償舊債”的方法，其財(cái)務(wù)困境就會(huì)逐漸加重。在財(cái)務(wù)困境持續(xù)加重后，高校通常會(huì)出現(xiàn)延期支付工程建設(shè)工程款的問題。隨著困境的進(jìn)一步發(fā)生，高校會(huì)出現(xiàn)無法如約支付正常采購應(yīng)付款項(xiàng)的問題。接下來，高校還會(huì)出現(xiàn)無法支付貸款利息的情況。最終，高校內(nèi)部運(yùn)作需要的費(fèi)用也將出現(xiàn)延期支付和限制報(bào)銷等問題。

12高校財(cái)務(wù)困境成因

121過度負(fù)債

高校之所以會(huì)陷入財(cái)務(wù)困境，與其過度負(fù)債有著直接的關(guān)系。近年來，隨著高校不斷擴(kuò)展招生規(guī)模，不少高校開始進(jìn)行巨額貸款，以至于學(xué)校的貸款規(guī)模占據(jù)了高校收入的一半以上。而隨著高校負(fù)債規(guī)模的不斷擴(kuò)大，高校的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)也將隨之增加。從還貸途徑上來看，高校需要通過經(jīng)營配套服務(wù)、出租教師與學(xué)生公寓、置換校本部土地和收取學(xué)生學(xué)費(fèi)等方式增加收入，然后利用這些收入進(jìn)行還債。但作為非營利組織，高校在學(xué)生住宿和學(xué)費(fèi)收取等方面無法獲得較多的利潤，所以高校還要依靠政府的補(bǔ)助和科研經(jīng)費(fèi)收入償還貸款[1]。然而就現(xiàn)實(shí)情況而言，高校獲得的財(cái)政撥款往往會(huì)被人員費(fèi)用占據(jù)大部分，因此高校將出現(xiàn)支付能力和支付壓力脫節(jié)的問題，所以也不得不承擔(dān)無法償還債務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)。

122外部管理缺位

從外部管理上來看，目前國內(nèi)高校的管理采取的是“政校不分”的體制，所以高校管理出現(xiàn)了所有者缺位的問題。因?yàn)椋叩冉逃怯蓢彝顿Y，所以高校凈資產(chǎn)所有者也是國家。但是，國家并不需要高校進(jìn)行資產(chǎn)的償還，同時(shí)也不要求管理者進(jìn)行經(jīng)濟(jì)利益的分享，因此容易導(dǎo)致高校陷入財(cái)務(wù)困境。為確保高校的教學(xué)質(zhì)量，政府采取了一定的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行本科教學(xué)評(píng)估。但在實(shí)際管理的過程中，卻又缺乏監(jiān)督管理，以至于一些高校為了取得更好的評(píng)估結(jié)果一味進(jìn)行硬件設(shè)施的投入。而采取這樣的管理制度，將導(dǎo)致高校承受較重的財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)，所以容易導(dǎo)致高校陷入財(cái)務(wù)困境。

123內(nèi)部管理混亂

高校財(cái)務(wù)困境的產(chǎn)生，與高效內(nèi)部管理混亂有著直接的關(guān)系。在籌資決策制定方面，國內(nèi)高校缺乏嚴(yán)格的審批制度，以至于容易出現(xiàn)決策失控和風(fēng)險(xiǎn)較大的問題，繼而最終導(dǎo)致高校負(fù)債數(shù)量過大。在貸款數(shù)量、負(fù)債數(shù)量和債務(wù)期限選擇方面，高校采取的籌資決策總會(huì)出現(xiàn)不科學(xué)的問題，以至于高校承擔(dān)了較大的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。而在投資管理方面，一些高校在進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資時(shí)，并沒有事先進(jìn)行可行性論證。而盲目進(jìn)行建設(shè)投資和過度投資，將導(dǎo)致高校承擔(dān)一定的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。此外，也有一些高校在管理上出現(xiàn)了違反基本建設(shè)程序的情況，以至于工程建設(shè)出現(xiàn)了設(shè)計(jì)不合理和錯(cuò)項(xiàng)漏項(xiàng)等問題，并且最終導(dǎo)致工程建設(shè)的造價(jià)失控。而該問題的產(chǎn)生，不僅將導(dǎo)致高校財(cái)務(wù)預(yù)算超支，還將導(dǎo)致項(xiàng)目建設(shè)延期，繼而最終導(dǎo)致學(xué)校的固定資產(chǎn)使用效率低下。

2高校財(cái)務(wù)困境的預(yù)警分析

21加強(qiáng)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)督

為對(duì)高校財(cái)務(wù)困境進(jìn)行預(yù)警，還要加強(qiáng)高校的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)督。具體來講，就是從總量上進(jìn)行學(xué)校貸款規(guī)模的控制，并且加強(qiáng)現(xiàn)有債務(wù)的清理，從而降低高校的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。為此，還要實(shí)現(xiàn)高校負(fù)債的分類管理，以便使高校的債務(wù)存量得到積極化解。而通過利用流動(dòng)資金貸款進(jìn)行固定資產(chǎn)項(xiàng)目貸款的置換，并且進(jìn)行高息固定資產(chǎn)項(xiàng)目貸款，則能夠使高校的貸款結(jié)構(gòu)得到調(diào)整，從而加強(qiáng)學(xué)校資金鏈斷裂風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)督管理[2]。此外，利用自身優(yōu)勢，高校應(yīng)該加強(qiáng)與商業(yè)銀行的合作，以便將高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制在一定范圍內(nèi)。

22完善財(cái)務(wù)困境評(píng)估體系

想要進(jìn)行財(cái)務(wù)困境預(yù)警，還要建立完善的財(cái)務(wù)困境評(píng)估體系。首先，高校須要建立貸款審批制度，以便對(duì)高校負(fù)債規(guī)模進(jìn)行管理。在進(jìn)行貸款審批時(shí)，學(xué)校須要根據(jù)籌資能力進(jìn)行還款資金來源的確定，并且制訂相應(yīng)的還貸計(jì)劃，然后在貸款領(lǐng)導(dǎo)小組的監(jiān)督下進(jìn)行貸款申請。與此同時(shí)，學(xué)校的財(cái)務(wù)部門和基建部門還要加強(qiáng)對(duì)學(xué)校資金使用情況、籌資情況和負(fù)債情況的分析，以便加強(qiáng)學(xué)校貸款風(fēng)險(xiǎn)的控制。其次，高校須要構(gòu)建財(cái)務(wù)危機(jī)聯(lián)動(dòng)機(jī)制[3]。具體來講，就是對(duì)于高校治理有關(guān)的利益方進(jìn)行界定，然后構(gòu)建動(dòng)態(tài)的治理結(jié)構(gòu)，從而借助社會(huì)各界力量進(jìn)行財(cái)務(wù)危機(jī)的化解，繼而使高校的綜合管理水平得到提升。

23建立財(cái)務(wù)困境預(yù)警體系

為規(guī)避投資風(fēng)險(xiǎn)和籌資風(fēng)險(xiǎn)，高校須要建立財(cái)務(wù)困境預(yù)警體系。具體來講，就是從運(yùn)營效益、償債能力等方面建立預(yù)警指標(biāo)體系，以便使高校的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)承受能力和負(fù)債情況得到全面反映。而通過采取定量和定性方法進(jìn)行高校債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，則能夠?yàn)楦咝Ｖ贫ㄏ鄳?yīng)的管理對(duì)策提供依據(jù)。所以在該體系中，應(yīng)含有償債能力指標(biāo)、財(cái)務(wù)運(yùn)營效益指標(biāo)和學(xué)校發(fā)展能力指標(biāo)。其中，償債能力指標(biāo)由潛在支付能力、資產(chǎn)負(fù)債率和現(xiàn)實(shí)支付能力等指標(biāo)構(gòu)成，能夠?qū)Ω咝５闹Ц赌芰Α①Y金安全保障程度和長期償債能力等多方面的能力進(jìn)行反映[4]。而財(cái)務(wù)運(yùn)營效益指標(biāo)由預(yù)算外收入比重、自籌收入能力、年末流動(dòng)資產(chǎn)比重等指標(biāo)組成，能夠使學(xué)校的隱性負(fù)債情況和自籌資金能力得到反映。此外，發(fā)展能力指標(biāo)由凈資產(chǎn)增長率、自有資金動(dòng)用程度等指標(biāo)構(gòu)成，能夠使學(xué)校的發(fā)展?jié)摿Φ玫椒从场?/p>

3結(jié)論

總之，為避免高校陷入財(cái)務(wù)困境，高校還應(yīng)該加強(qiáng)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管，并且建立相應(yīng)的財(cái)務(wù)困境評(píng)估體系和財(cái)務(wù)困境預(yù)警體系，從而在加強(qiáng)管理者風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)的同時(shí)，使高校的財(cái)務(wù)管理水平得到提升。

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