淺析財政視角下高等教育公平

孔妍

摘要：隨著社會的不斷進步和教育的快速發展，我們不難發現，“教育公平”問題日益為學術界所重視。從教育公平概念入手，分析了高等教育公平發展的現狀，通過梳理其存在的問題及問題存在原因，并相應地提出加大高等教育財政的投入；籌集多元化的高等教育資金；優化高等教育資源分配等政策，以促進高等教育公平的實現。

關鍵詞：高等教育；公平；財政撥款

中圖分類號：F810 文獻標識碼：A

文章編號：1005-913X（2016）06-0093-02

一、高等教育公平概述

隨著《教育發展綱要》的醞釀和出臺，我國明確了“優先發展、育人為本、改革創新、促進公平、提高質量”的教育工作方針，這一方針的確立將“教育公平”研究推向了一個新的高度。高等教育發展歷來是政府財政支持的重點之一，而“教育公平”始終是貫穿高等教育財政支持政策的靈魂，綜觀其概念國內外研究并無明確定論，主要涉及三個方面。

（一）大眾化與高等教育公平

由于我國高等教育大眾化進程不斷推進，公平問題也再次呈現新情況，由此也對高等教育公平的研究提出了新挑戰，很多學者認為高等教育大眾化發展是增進教育公平的必然選擇。雖說大眾化模式使高等教育的公平出現新特征，高等教育的公平在“量”上有所突破，但“質”的方面根本沒有改觀。

（二）教育機會與高等教育公平

歸納我國的教育機會與高等教育公平的研究主要包含以下四個方面：一是地區教育的布局。二是不同的招生政策。三是教育收費及資助政策。四是教育機會公平的保護政策。

（三）區域發展、資源配置與高等教育公平

教育區域發展間存在的差異和資源配置不均衡的問題是教育公平研究的重點。究其原因主要是近些年國家財政雖對高等教育的投入量有了質的飛躍，但在某種程度上需求大于供給不足的矛盾相對緩解，但不均衡問題卻未得到改善。在政府的宏觀調控下，提高財政投入總量，推進針對性的補償，實施更多傾斜性的教育政策實現教育的均衡發展。

高等教育公平是社會公平的重要組成部分，高等教育的公平對維護社會穩定和諧有不可替代的作用。由于高等教育產品是準公共物品，具有正外部性，政府對高等教育的發展和該領域公平的維護負有不可推卸的責任。

二、我國高等教育公平問題的現狀

教育改革實施以來，我國高等教育的發展取得了舉世矚目的成就，短短幾十年的時間已位居世界發展中國家教育的前列。雖然高等教育需求與供給不足的矛盾在一定程度上有所緩解，越來越多的來自農村的學生進入高校接受高等教育，但我國的高等教育公平還存在很多問題，公平與效率間的矛盾還比較突出，主要表現在地區間資源分配不均、城鄉學生和不同階層子女的入學機會不公平等。

（一）地區間教育資源分配不均

經過改革開放，由于政策和地區自身條件的原因，我國各地區間的經濟發展水平嚴重失衡，而高等教育發展水平也相差懸殊。首先，我國各高校空間分布格局不平衡，全國大部分的高校主要集中在經濟發達地區，東西部落后地區極少，分布反差較大。其次，優質教育資源間的鮮明對比，在重點院校的分布上，北京地區最多，目前達到了27所，遠遠高于其他省份。再次，上海和江蘇，分別有10所和11所，其他省份重點院校一般在1至5所。最后，各地區間的教育經費支出差距顯著。我國教育財政撥款是政府——高校撥款模式，由中央和地方按職責直接進行撥款，主要是過度依賴于地方撥款。

（二）城鄉間入學機會的不公平

“一部分人先富起來，先富帶后富”，在我國城市化的進程中，優先發展城市，這就拉開了城鄉差距，城鄉差距不僅會影響居民的生活水平，同時對城鄉的教育水平產生了直接的影響。我國城鄉之間的教育水平，無論是從基礎設施還是在師資水平上都存在無可爭議的差距。這種差距主要體現在兩個方面，一是高等教育入學機會，二是不同層次高校的城鄉學生分布。

三、高等教育公平存在問題的原因

（一）高等教育財政投入不足

教育對國家的發展具有基礎性的穩定作用，國家對教育予以高度重視，最直接的方式就是在財政上加大投入力度。我國政府在教育財政投入總量上不斷增長，但實則效率低，且教育經費投入的分攤比例上中央的財政投入太少，教育經費嚴重依賴地方財政。2007年的數據可以說明這一點，在這一年中央的投入僅占全國教育財政投入的5. 5%，其余教育經費投入全部由地方承擔。

（二）經濟發展的不平衡

經濟基礎決定上層建筑，經濟發展的不均衡是導致我國高等教育不公平的深層原因，主要表現在區域發展不平衡和城鄉發展不平衡兩個方面。前者是由于自身資源條件差異和歷史原因造成的，后者則是由國家的發展戰略造成的。

國家在制定長期發展戰略時，優先發展東部省份，雖利用更優惠的政策促使東部省份的經濟快速發展，卻在此過程中將東西部差距拉大。而就目前的教育經費投入體制，教育經費投入過度依賴地方財政，換句話說教育經費和地方經濟發展水平息息相關。區域經濟的不平衡直接導致區域間教育經費投入的差距，同時造成高等教育發展水平的失衡。

（三）教育資源配置的失衡

高等教育資源配置主要包括兩點，第一，存量即高校的分布格局，第二，流量即高校撥款情況。而導致這兩點失衡的原因包括以下兩方面：從歷史的角度看，自古以來，各地區的教育水平存在差異，尤其是東部和西部。從市場環境看，目前市場正越來越多地滲透到高等教育領域，市場所追求的是投入與產出比和效率，西部地區各方面條件較落后，投資環境差，投入成本相對較高，且當地經濟水平不高，人才需求相對較少，造成其投入產出比要遠遠低于發達地區，因此，市場資源更多地流向了發達地區，而這更加劇了高等教育資源配置的不均衡。

（四）社會收入分配不公現象的存在

收入分配不公，貧富差距大不僅是我國社會分配制度的弊端，同樣是造成高等教育不公平的重要原因。造成這一情況的原因是多方面的，國家的引導政策是最主要的原因。且在短時間內難以改善，且有惡化的趨勢。而家庭收入的多少對其在教育經費支出上產生直接的影響，一個孩子從小學到大學的費用對一個家庭來說是長期投入，家庭貧困的孩子上大學相對來說要艱難得多，因此，家庭貧富差距越大，對我國高等教育公平影響越大。

四、政策建議

（一）加大高等教育財政的投入

教育財政投入是政府財政中一項重要內容，鑒于我國政府對教育投入不足及高等教育巨大的正外部性，增加財政性投入是解決高等教育經費短缺，保障高等教育機會，促進教育公平的首要措施。保證中央政府投入并不難，難點在于地方的財政能力是否能跟上。在教育財政投入上，地方政府承擔責任更大，但地方往往財權較少而無力承擔。因此，要加大財政投入，財政體制也需要相應改革。

（二）籌集多元化的高等教育資金

多元化籌集高等教育資金是指政府、學校、社會各界共同出資興辦高等教育。政府一方面要加大對高等教育的財政投入力度，另一方面應根據需要拓寬資金投入渠道。結合我國目前高等教育經費的實際情況，借鑒國外的成功經驗，可以采取以下方式籌集高等教育資金，確保高等教育的公平。

1.發行高等教育公債

利用國債資金，加大教學行政用房、宿舍、食堂、儀器設備、圖書館固定資產的基本建設投入，彌補前幾年高校擴招導致硬件設備的不足，同時也為高等教育的進一步發展創造條件。

2.發行教育彩票籌措資金

世界各國都在發行彩票，彩票已經成為全球性產業，銷售收入正在以每年10%的速度增長。他可以聚集社會閑散資金，緩解政府財政壓力，彌補社會公共事業資金不足的情況。其資金主要用于社會福利、衛生、教育、體育、文化等。目前我國正在運作的有中國體育彩票和中國福利彩票，這促使體育事業和福利事業取得雙贏的局面。現在國外發行的彩票己經多達幾十種。根據目前我國彩票市場的現狀，以發行教育彩票籌集社會資金來推動高等教育事業的時機十分成熟。首先，中國彩票市場潛力巨大且尚未得到發掘。其次，作為準公共物品的高等教育，他的正外部性表現為整個社會都可以從受過良好高等教育的公民身上獲益，他的性質很適合通過彩票形式融資，聚集社會閑散資金，促進高等教育公平發展。

（三）優化高等教育資源分配

政府不僅要加大對高等教育的投入，并且還要是合理地投入，兩者同樣重要。也就是說在考慮效率的同時，也應兼顧公平。由于歷史的原因，我國高等教育資源分配嚴重不均衡，造成不同地方高等教育發展水平相對懸殊。

（四）制定高等教育績效撥款制度

績效撥款制度是以產出為基礎的撥款制度，他主要通過對績效指標的完成情況進行分析來決定撥款數量。在一定時期內，將學校績效指標具體量化，然后利用一定的計算公式來確定撥款數量，撥款數量與高校所達成指標的程度成正比。

（五）完善高等教育資助體系

在財政上促進高等教育的公平須解決三個問題：一是加大財政投入，拓寬籌資渠道。二是合理分配教育資源，提高教育資源利用率。三是完善教育成本補償機制，使貧困家庭的子女能上得起大學，減輕他們的經濟負擔，幫助其順利完成學業，通過高等教育的資助體系來緩解弱勢群體家庭的經濟壓力。

由于高等教育改革的不斷深入，教育規模不斷擴大，僅憑財政性的資助已不能滿足日益嚴峻的貧困補助需求。因此，各高校也要在以人才服務于社會的同時，積極爭取社會對各高校的辦學支持，具體可以包括對資助貧困生工作的支持，設立社會性貧困獎、助學金。

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