淺談非物質文化遺產法律保護問題與解決

劉釗華

摘 要：作為祖輩在千年歷史長河中創造的文化精華，非物質文化遺產是一個國家、一個民族的文化載體，蘊含著一個國家、一個民族特有的精神和文化價值。所以，針對非物質文化遺產的保護不能止步于當下，而應給予長期、不斷地持續性保護，使得非物質文化遺產能夠得到進一步傳承和發展。本文以我國非物質文化遺產保護原則、現狀及問題為主要研究對象，并結合現行法律就其保護對策進行了綜合分析，以期為我國非物質文化遺產法律保護的完善提供有益參考。

關鍵詞：非物質文化遺產；法律保護；現狀；建議

1 我國非物質文化遺產保護原則

根據相關法律要求，我國對非物質文化遺產采取的保護原則主要有：第一，注重發展，相互促進原則。即保護必須與當時社會、經濟、文化等發展結合起來，同時要重視將保護與精神文明建設相結合。第二，原真、適度保護原則。針對非物質文化遺產進行保護就是要讓其在真實的狀態下進行傳承，并采取適度地方式讓其自然的發展。第三，以人為本、多方參與原則。人是非物質文化遺產的傳承和保護主體，在保護的過程中需要針對傳承人予以保護，但同時不能忽視相關民眾現實需求。此外，還有動態保護、整體規劃原則。即對非物質文化遺產保護，重要在于為其營造出一個適合的環境，讓其擁有生存和發展的環境，將其視為一個整體，從而統一、系統有序的進行規劃和保護。

2 我國非物質文化遺產保護現狀

我國目前對非物質文化遺的保護，主要為分批次保護，并成立了相關民族文化遺產保護小組，深入各個地區進行非物質文化遺產保護，先后開展了一定規模的非物質文化遺產普查和搜集。進入21世紀以來，我國不斷加大對非物質文化遺產的保護，更深入了挖掘全國各地區值得保護的非物質文化遺產，通過將非物質文化遺產納入到保護范疇內，促使我國非物質文化遺產名錄得到進一步豐富，也使得地區非物質文化遺產大多得以傳承，取得了豐厚地保護成果。當然，在肯定非物質文化遺產的保護成果的同時，也應重視保護過程中出現的不足，如此才能全面彌補，讓非物質文化遺產得到更完善的保護。

3 非物質文化遺產法律保護實踐中的現實問題

（一）部門法律之間配合不足。我國針對非物質文化遺產法律保護主要集中體現于《非物質文化遺產法》第44條，針對非物質文化遺產涉及知識產權、傳統醫藥、傳統工藝美術等的保護適用特別規定。即非物質文化遺產法律保護過程中如果涉及知識產權，則參考知識產權相關法律，涉及到醫藥、傳統工藝也參照相關法律。在這種規定下，就涉及到《非物質文化遺產法》與《知識產權法》、《傳統工藝美術保護條例》等法律銜接問題。例如，當非物質文化遺產涉及美術工藝知識需要參考《傳統工藝美術保護條例》，該條例僅規定傳統工藝美術技藝采取“對其工藝技術秘密確定密集，依法實施保密”，但在《非物質文化遺產法》中卻明確規定：“文化主管部門應當全面了解非物質文化遺產有關情況，建立非物質文化遺產檔案及相關數據庫。除依法應當保密的外，非物質文化遺產檔案及相關數據信息應當公幵，便于公眾查閱。”由此可見，《非物質文化遺產法》與《傳統工藝美術保護條例》兩部法規之間存在明顯銜接問題。

（二）法律保護體系存在缺漏。在公法領域，我國指定了《非物質文化遺產法》對非物質文化遺產進行相應保護，并將國務院文化主管部門、縣級以上地方政府文化主管部門作為其主管部門。這種既定主體規定雖有利于強化政府在非物質文化遺產保護中發揮更突出的作用，但同時也容易挫傷個人及其他非政府部門、社會組織在保護非物質文化遺產方面積極性。而在私法領域，我國則是以知識產權保護的方式對非物質文化遺產進行保護，由于私法領域相關法律規定并不完善，也沒有采取公法、私法相互配合的方式，使得目前對于非物質文化遺產的保護缺漏較多。

（三）地方性法規缺乏可行性。從目前情況來看，我國大多數地區針對非物質文化保護都建立了相應的地方性法規，諸如云南、廣西、浙江等地都制定了地方性非物質文化遺產保護條例，并將該項立法工作納入到省級重點立法計劃。但由于種種原因，仍有部分地區在非物質文化遺產普查、評估以及保護實踐中，或是無章可循、無法可依，或是制度缺乏可行性，最終流于形式，進一步加大了非物質文化遺產的保護難度。

4 非物質文化遺產法律保護的完善構想

（一）進一步推動立法，完善現有法律連接。《非物質文化遺產法》是保護我國非物質文化遺產的重要法律，實踐中應該與其他相關法律做好充分的連接，并盡量消除與其他法律之間存在的矛盾。也就是說，完善法律規制的前提，在于減少法律之間相關連接點沖突，實現部門法相互協調。例如，在非物質文化遺產之中，針對具有創新、具備一定新穎性的非物質文化遺產，應該鼓勵其進行專利申請，讓《非物質文化遺產法》與《專利法》產生更好的連接。同時，非物質文化遺產雖然不能申請商標注冊，但在非物質文化遺產工藝下生產的產品，應該受到《商標法》的相關保護。這種讓不同法律之間形成連接點，讓法律通過連接更好地保護非物質文化遺產是未來法律完善過程中的重要環節。因此，完善現有法律與《專利法》、《商標法》的相關連接是實現非物質文化遺產法律有效保護的重要舉措。

（二）推動名錄保護制度科學、規范管理。公法與私法相互結合是未來非物質文化遺產的保護方向，在公法領域，主管部門應該將工作重心從名錄申報轉移到名錄保護上，重視相關的保護規范，并運用多種方式針對非物質文化遺產進行保護，根據非物質文化遺產的不同屬性劃分不同等級，有針對性地采取分等級保護措施。其中，相關主管部門要結合實際，按照非物質文化遺產不同類型采取不同檔案性管理，逐一建立相關數據庫，全面保護非物質文化遺產的相關信息。同時，還應同步實施全面申報、審查、評議等相關工作，對處于危險階段的非物質文化遺產及時修補搶救。在私法領域方，應該將非物質文化遺產保護與知識產權保護進行緊密結合，鼓勵個人和非政府組織在保護非物質文化遺產的過程中發揮出更大的作用。因此，強化名錄保護制度，確定相關主管部門職責是加強西藏非物質文化遺產法律保護的重點工作。

（三）細化地方性法律法規建設。我國相關非物質文化遺產地方性法規最早于2000年出臺，隨后貴州、福建等地也建立了相應的地方性法規，用于保護當地非物質文化遺產，但由于每個地方的實際情況不同，各地非物質文化遺產法在實踐中始終難以滿足地區需求，因此，建立具有特色、更細化具體的的地方性法律法規，使其更具可操作性十分重要。例如，西藏地區以醫藥盛名，制定《藏醫藥法》即可促使法律與這一非物質文化遺產保護結合的更為緊密，從而讓藏醫藥進一步發揚光大，得到更好地傳承，同時也實現了當地非物質文化遺產更全面、妥善的保護。

5 總結

總而言之，我國當前在非物質文化遺產保護方面仍存在較多不足不足，面對瀕危的非物質文化遺產，不僅應加大重視，還應切實推動立法完善，強化名錄保護制度，確定相關主管部門職責，推動地方性法律法規建設，借助法律手段更好地保護非物質文化遺產，讓更多優秀的非物質文化遺產能夠進一步傳承。

參考文獻

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