用中國話語分析和闡釋中國職業教育問題

劉海

摘 要 以職業教育教科研協同創新為主題的“首屆中國職業教育現代化論壇暨第二屆全國職業教育科研院（所）聯席會議”，對今后職業教育科研工作的方向和重點研究領域進行了探討。明確職業教育科研要服務中國特色現代職業教育發展，要加強理論研究、實證研究和國際研究，把提高職業教育質量作為核心任務，關注體制機制創新研究，加強職業教育科研的能力建設。

關鍵詞 職業教育科研；理論研究；實證研究；國際研究；能力建設；職業教育現代化

中圖分類號 G719.2 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2016）15-0026-06

2016年是“十三五”的起始年，也是實現《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》提出的“兩基本一進入”目標的最后五年，更是實現我國“兩個一百年”目標第一個百年目標的節點，教育的任務重大而艱巨。職業教育作為教育的重要組成部分，肩負著重大的歷史使命。如何加快發展、科學發展職業教育，對職業教育科研工作者提出了新要求和新挑戰。而關注職教改革發展中的重大理論和實踐問題，以高水平的理論和政策研究成果支撐職業教育發展的重要決策和實踐探索，是職業教育研究人員的重要職責和使命[1]。2016年5月8日至9日，由教育部職業技術教育中心研究所、中國職業技術教育學會主辦，天津市教委職業技術教育中心、天津青年職業學院承辦的中國職業教育現代化論壇暨第二屆全國職業教育科研院（所）聯席會議在天津召開，教育部副部長朱之文出席會議并講話。會議就我國職業教育科研工作進行了深入探討，進一步明確了未來一個時期職業教育科研的方向和重點研究領域。

一、職業教育科研要服務中國特色現代職業教育發展

朱之文強調，我們正處在一個大變革的時代。當前和今后一個時期，我國職業教育既面臨前所未有的挑戰，同時也面臨新的發展機遇。如何主動適應新形勢新要求，加快發展中國特色現代職業教育，全面提升技術技能人才培養質量和水平，為經濟社會發展提供強有力的人力資源支撐，是一項重要而緊迫的任務，不僅關系教育發展全局，還關系國家發展大計。職業教育科研戰線是謀劃和發展職業教育不可或缺的依靠力量，肩負著特殊而重要的使命。站在新的歷史起點上，職業教育科研戰線要進一步增強責任感、使命感、緊迫感，圍繞中心，服務大局，突出問題導向，扎實開展職業教育研究，多出標志性成果，為發展中國特色現代職業教育做出新的更大貢獻。他要求職業教育科研工作者要加強三個方面的研究工作：

一是加強理論研究。我國舉辦了世界上最大規模的職業教育，辦好中國的職業教育，既要遵循職業教育的普遍規律，又要扎根中國大地，充分考慮我國的特殊性、差異性，堅定不移走中國特色的職業教育發展道路。開展職業教育研究，一定要立足國情，從我國職業教育改革發展的偉大實踐中吸取養分，既要總結成功經驗，也要深刻汲取教訓。尤其要注重理論創新，善于用中國的話語分析和闡釋中國職業教育的問題，不斷發展和豐富中國特色職業教育理論體系，引領我國職業教育改革發展的方向，為發展中國特色現代職業教育提供理論支撐。

二是加強實證研究。提高職業教育研究水平，更好地指導職業教育改革發展實踐，要在“實證”二字上多下功夫，多關注職業教育改革發展中的現實問題。比如，如何進一步完善職業教育管理體制？如何合理確定不同層次職業院校辦學定位，切實辦出特色、辦出水平？如何在職業院校辦學實踐中更好地體現就業導向？如何健全產教融合、校企合作的長效機制？如何創新職業院校人才培養模式，提高培養質量？如何解決職業院校“雙師型”教師隊伍緊缺問題？如何完善社會用人制度，提高技術技能人才地位和待遇？如何建立健全多渠道職業教育投入保障機制？等等。要聚焦這些問題，多開展實地調查，多進行定量分析，多作案例剖析，尤其要注重研究方法創新，要基于數據和事實說話，形成更多高水平政策咨詢報告，更好地指導職業教育改革發展實踐。

三是加強國際研究。發展中國特色現代職業教育，要注重學習借鑒國外特別是發達國家職業教育的先進理念和成功經驗。職業教育研究要密切跟蹤世界科技革命和產業革命的進展情況，及時掌握國際上職業教育改革發展的最新動態，認真消化吸收，提出學習借鑒的意見建議。要與有關國家職業教育科研機構和國際組織建立密切聯系，在職業教育研究方面開展形式多樣的合作。要注重培養一批具有國際視野、通曉國際規則、能夠參與國際事務的國際化職業教育科研人才，推出一批反映職業教育發展前沿、具有國際先進水平的科研成果。要在世界范圍內講好中國職業教育的故事，傳播好中國職業教育的聲音，擴大我國職業教育的國際影響力和話語權。

二、提高職業教育質量是職業教育科研的核心任務

加強職業教育內涵建設，全面提高人才培養質量，是加快發展現代職業教育的核心任務[2]。習近平總書記在關于職業教育工作的重要指示中強調要“著力提高人才培養質量”。李克強總理在對首屆“職業教育活動周”的重要批示中指出，要“堅持以提高質量、促進就業、服務發展為導向”。劉延東副總理多次強調，職業教育要“堅持以質量為核心的內涵式發展”“著力提升人才培養質量”?！秶鴦赵宏P于加快發展現代職業教育的決定》中就“提高人才培養質量”提出了要求。在這樣的大背景下，2015年7月，教育部發布《關于深化職業教育教學改革全面提高人才培養質量的若干意見》（教職成[2015]6號），專門就教育教學理念更新、專業和課程建設、人才培養模式創新、規范教學管理、提升信息化能力等方面提出了具體要求。然而，在實踐過程中，人才培養觀念模糊、質量不高、效果不好的問題比較普遍。教育部職業技術教育中心研究所所長楊進指出，人才培養質量不適應經濟社會發展和人的全面發展需要依然是職業教育發展面臨的主要問題。如何解決實踐中的問題，本次會議給出了一些回應。

中國職業技術教育學會副會長李小魯認為，現代職業教育必須突出“工匠精神”的培育，在工作指導思想上，職業院校要擯棄普通教育的目標約束，正確認識工匠精神對于職業教育的價值，從而為深化職業教育教學改革提供思想武器。在教育教學過程中，要將工匠精神培育貫穿在整個教育教學改革的全過程，在課程設置、實踐教育、思想政治教育和頂崗實習等教學環節中加強理性教育的內容；通過必要的人文課程學習，職業生涯教育，技術理性的培育和引導，使得整個職業院校教學過程具有良好的綜合素質教育和學生能力持續發展教育的內容。在產教融合的落實上，利用校企合作平臺，加強對工匠精神培育的養成教育、體驗教育和實踐教育。在師生共同成長的實踐中，要以工匠精神培育為抓手和載體，給學生、教師一個密切互動、共同成長的機制。在自身文化軟實力構建過程中，要以工匠精神的培育作為切入點和制高點，構建富有工匠精神的校園文化。

北京師范大學職業與成人教育研究所所長趙志群將職業教育課程改革發展劃分為3個階段，即理論與實踐并行的課程、理論為實踐服務的課程、理論實踐一體化課程。他認為，理論實踐一體化課程符合建構主義和情境學習理念，是未來課程發展的方向，但教學管理水平落后和教師能力不足，阻礙了其大規模的實施和推廣。展望未來，職業教育課程和教學改革實踐將更加理性，針對性更強；更加注重探索實驗和建立課程開發的技術流程和規范；開展多學科多視角研究，建立新的課程制度，提升教學實踐水平；更加強調教育學科內部的協同創新。

天津職業技術師范大學曹曄教授對加強職業教育師資隊伍建設提出了自己的建議。他認為要嚴格教師技能準入門檻，把教師實踐技能作為其從事教學工作的必備能力。要實現職教師資培養的一體化、后置化、合作化。一體化培養，借鑒德國職業技術師范教育本碩一體化培養經驗，選拔優秀高職院校畢業生開展2年的本科教育（“3+2”模式），招收優秀中職或初中畢業生，經過3年的中職教育后再開展5年的本科教育（“3+5”模式）等；后置培養，中職學校對新入職教師開展1年的培養，其中，半年的企業實踐、半年的教育教學培養；合作培養，針對西部地區職業院校師資缺乏和緊缺專業教師的需求，由職業技術師范院校與地方政府合作開展免費師范生教育。

清華大學程建剛提出，要建立和完善職業教育信息化研究的整體框架，從課程、專業、學校、區域、行業企業、國家和社會等6個層面開展職業教育信息化總體認識、數字資源、人員發展、數字校園、體制機制等方面的研究，最終為職業院校提供有效信息化實施方案、為行業企業參與職業教育信息化提供建議，為政府決策提供參考。他提出，要從職業教育教學改革的本質和視角，研究和實踐職業教育信息化，真正實現在課程、專業和機構三層面融合；要重視課程與教學論的研究方法與成果，使信息技術融入教學改革；要借鑒系統論的研究方法與工具，高起點、系統化開展職業教育信息化研究和實踐。

中國社會科學院工業經濟研究所研究員劉湘麗基于工業信息化分析了對職業教育人才培養的要求：一是深化教育制度改革，形成適應產業發展需要的教育體系和相應機制。建立人才需求預測機制，適時分析產業發展和市場需求，使各層次教育規模、專業結構與產業結構的調整優化同步，更有效地滿足社會經濟發展的需求。二是大力培養創新人才。創新人才應該具備高度化、多樣化能力。高度化的能力，是指對知識的掌握程度在某個學科和技術領域達到了最前沿水平。多樣化能力，是指掌握多個學科、多個技術領域的知識、并運用這些知識解決問題的能力。

中國職業技術教育學會質量保障與評估研究會秘書長李亞東提出職業教育評估“三結合”導向。一是放管結合，深入推進管辦評分離，強化第三方評估，要把市場能做的盡量還給市場。二是內外結合，形成“主體多元、形式多樣、以外促內”評估制度，其中政府主要是加強督導，購買“第三方”服務；社會第三方評價機構對職業院?！鞍衙}診病”；職業院校加強自我質量保障，完善治理與管理體系，強化自評。三是評研結合，評估與研究走向融合，評估的過程及其作用與教育研究有一致性，評估方法、信息的收集與處理、評估結果及反饋等，皆與教育研究有諸多相同相近之處，從二者工作方式和目的上，也具有極強互補性。因此，職業院校要借助評估工作，加強“院校研究”，進而推動學校辦學質量的不斷提高。

三、體制機制改革是職業教育科研的重點關注

教育部職業技術教育中心研究所所長楊進在描繪職業教育發展愿景時強調，職業教育的層次結構更加科學，基礎能力更加現代；學習方式更加靈活，教育質量更加優良；基本制度更加完備，體制機制更加健全；治理體系更加完善，國際合作更加全面。實現這一愿景要求職業教育發展要更具活力和動力，更有可持續性，因此，就要在體制機制改革上下功夫，就要加強職業教育科研的針對性，有目的、有重點地開展體制機制方面的研究與實踐推動。

教育部職業技術教育中心研究所研究員姜大源針對職業教育、職業培訓與就業服務的管理體制進行了分析。他認為，強調職業教育、職業培訓與就業服務的整合而采取“塊塊”管理體制將更加有效。目前，分屬于國務院不同部門的職業學校體系與職業培訓體系，已成為束縛職業教育發展的桎梏，必須在管理體制上為現代職業教育體系的建立注入新的發展動力，以使職業教育“上臺階”，真正發揮助推現代產業體系發展的作用，即實施橫向的綜合部門管理體制，設立“國家職業教育總局”，其職能是：制定職業教育和職業培訓的戰略發展規劃，制定職業教育標準和職業技能標準，發布勞動力市場需求與職業預警等；其目的在于統籌教育行政部門、勞動人事部門和專業部委、行業協會及企業的相關資源，實現人力資源培養和使用的綜合配置、協調發展。

中國職業技術教育學會副會長俞仲文在對職業教育本質進行深入思考的基礎上，對職業教育人才培養規格、如何培養，以及創新創業教育、互聯網+等問題進行了分析，把采取各種形式，建立各種各樣的產業學院作為職業教育體制改革創新的重要抓手，推動職業教育更好更快發展。

貴州省教育廳黨組成員、總督學鄒聯克以貴州為例，介紹了建立與職業教育現代化相適應的經費投入保障機制的實踐探索。一是強化法制保障，修訂通過了貴州省職業教育條例，在條例中明確投入資金的來源；二是落實專項投入，貴州省市縣三級財政都設置了專項資金；三是壓縮行政開支，支持職業教育的扶貧和脫貧工作；四是解決好政府撥款，出臺了高職撥款標準，2016年省內高職不低于1萬元，2017年不低于1.2萬元，一些民辦學校也享受這個政策；五是完善資助政策，“十二五”期間，貴州省投入資助資金35億元，用于中職免費的資助；六是化解建設債務，2015年貴州省出臺了解決高校債務的辦法，包括高職院校在內免除了180多億元的債務；七是支持民辦職業院校的健康發展。

華為技術有限公司企業BG中國區培訓與認證部副部長盧鵬介紹了華為的人才戰略與校企合作實踐做法。華為在這幾年有兩個計劃，即華為人才聯盟、華為信息與網絡技術學院。華為信息與網絡技術學院（HAINA）是華為公司主導的校企合作計劃，旨在面向在校大學生，傳遞領先的ICT 產品技術與知識，為社會及ICT 產業鏈培養應用型技術技能人才；華為人才聯盟是由華為公司發起，以促進ICT 人才供需交流為目標，為華為合作院校學生提供就業指導，為華為合作伙伴及用戶輸送合格人才的服務平臺。從華為網院來看，目前面向全球開展校企合作，構建ICT人才培養體系。在中國已經有162家，包括深圳職業技術學院、北京信息職業學院、上海電子信息職業學院等。

教育部職業技術教育中心研究所副所長劉立新就職業教育國際化進行了分析。他指出，面對經濟全球化不斷深入，人才競爭日趨激烈的現狀，加快發展現代職業教育過程中，必須進一步堅持以開發促改革、促發展，加快推進職業教育國際化，全面提升技術技能人才的國際能力。一是全面提升職業院校學生的國際能力，把培養國際能力作為職業教育人才培養的基本目標，納入教育教學標準和課程建設。二是建立完善國際合作交流機制平臺，把職業教育作為中外人文交流以及教育合作交流的新內涵，積極培育合作交流窗口和基地。三是構建區域特色的職業教育國際化布局，緊密結合國家對外開放戰略部署以及“一帶一路”戰略，結合區域開放重點和特點，形成區域特色職業教育國際化格局。四是強化資源整合，打造高水平國際化職業院校，支持職業院校與企業共同“走出去”，與目的地國家職業院校合作，對接企業需求，培養當地人才，促進合作院校改革發展，推介我國職業教育改革發展經驗。

四、加強能力建設是職業教育科研工作的重要保障

提高職業教育科研水平首先必須提升職業教育科研的基礎能力[3]。朱之文強調，推進職業教育改革發展，要堅持科研先行，注重發揮科研的重要支撐作用和引領作用。要重視職業教育科研投入，圍繞職業教育發展的熱點、重點和難點問題，做好科研項目規劃、立項和組織實施工作，重點部署一批具有戰略性、前瞻性的重大課題。要堅持理論聯系實際，樹立良好學風，著力打造一支具有歷史使命感、社會責任感、敏銳洞察力和扎實科研能力的職業教育研究隊伍。要注重職業教育數據和資料積累，建設開放、綜合、高效、共享的職業教育科研信息平臺，打造中國特色職業教育智庫。

上海市教育科學研究院職業教育與成人教育研究所堅持政府導向，強化決策咨詢功能開展課題研究，始終把承擔政府決策咨詢項目作為科研事業發展的制高點，在人、財、物等各方面給予優先保證。堅持發展導向，圍繞決策咨詢工作開展團隊建設，全所每年都舉辦多項學術活動，而且都是與政府部門特別是上海市教委職業教育處、高等教育處、終身教育處緊密合作共同組織；同時，借此平臺，促進年青科研人員學術生涯的健康發展。堅持市場導向，依托決策咨詢優勢開展社會服務。充分利用自身在決策咨詢研究方面的優勢，每年承接來自多地教育行政部門和基層中高職院校的委托課題，從委托單位的改革發展策略需要出發，提供相應的咨詢性質的科研伴隨。

遼寧省職業技術教育研究所把為省委省政府提供教育決策咨詢服務作為首要任務，提升服務決策咨詢能力，打造區域職業教育發展戰略研究與決策咨詢服務中心。通過大力推進重大決策咨詢項目研究，全面推動省級職業教育重點研究基地建設，著力加強職業教育科研隊伍建設，充分發揮省一級學會平臺作用，以搭建服務平臺為抓手，推動職業教育科研工作上水平等途徑，提升所對省內職教戰線的影響力，搭建區域職業教育發展服務平臺。以“大項目、大平臺、大團隊、大成果”為重點，長遠規劃，積極推動遼寧省職教所向國內有影響教育智庫轉型。

成都市教科院職成所以問題為導向，以項目為載體，聯合國內知名科研院所、高等院校和企業，建立協同創新機制，為成都職業教育改革發展把脈搏、理思路、出主意；構建基于大數據的質量引擎，完善數據決策、管理、創新的機制，逐步實現管理過程精細化、決策支持科學化、數據獲取伴隨化、信息分析即時化，探索“互聯網+職業教育”的質量提升路徑；創新扁平化網格化的教研體系，改革科研成果轉化與應用機制；創建“雙師型”教師培養體系；堅持畢業生就業監測公告制度等舉措，充分發揮了現代智庫服務國家、地方、學校的參謀作用。

天津大學職業技術教育學院立足職業教育發展的需要，逐步建立起全日制和非全日制相結合的職業教育人才培養體系，為職業教育研究提供了豐富的實踐土壤。以學科帶發展，積極探索職業教育研究創新發展之路。在學科建設上，作為全國最早的職教人才培養基地和全國首個由國務院學位辦批準的“職業技術教育學”博士點所在單位，逐步形成了以職業技術教育學為核心和特色的學科布局；在研究機構建設上，逐步搭建起以職業技術教育學為主要研究方向，充分整合校內外職教專家，服務于天津市區域職業教育發展的科學創新平臺；在科研隊伍建設上，形成了一支結構合理、科研教學能力強的師資隊伍。

寧波職業技術學院明確了高職科研定位，完善科研管理制度。厘清方向，科研工作以應用技術研究和技術服務為核心。規范管理，正式推出《寧波職業技術學院科研工作二級考核方案》。學院整合區域科技資源，協同政產學研行動。建協同創新中心，整合區域優質的技術研發與設備資源；深化“院園融合”，打造基于政校企三方聯動的育人模式創新；協同政府資源，搭建科技服務平臺。學院優化科技服務團隊，打造職業教育智庫。學院創新科技服務模式，服務區域產業發展。以“種技術”服務為核心，開展系列科技服務活動，打造科技服務品牌；與市總工會共建勞模技師工作室；主動融入“一路一帶”國家戰略，著力探索職業技術教育的援外模式。

重慶市渝北職業教育中心以理念文化研究引領辦學思想的現代化。學校牽頭成立重慶市黃炎培職業教育思想研究中心，充分利用中華職教社社史陳列館的歷史資源，挖掘黃炎培職業教育思想精髓，形成以“立業立人”為核心理念的雙立教育辦學思想。學校以課程文化研究引領教學內容的現代化，以課程設計、課程實施、課程評價為重點，創新教學內容及實現形式。以行為文化研究引領學校管理的現代化，構建了以制度規范、學生素養為核心，以制度文化、組織文化、評價文化為載體的行為文化，推進學校管理規范化、精細化和科學化。以環境文化研究引領辦學條件的現代化。不斷優化校園環境、教學環境和實訓環境，促進了辦學條件的現代化。

為了加強職業教育科研基礎能力建設和凸顯研究功能，會議還就加強職業教育科（教）研工作形成了初步建議，具體目標是：到2020 年，全面建成與我國職業教育發展相適應的國家、地方、行業企業及院校職業教育科研網絡。打造一支數量充足、素質優良、結構合理、創新進取的職業教育科研隊伍；重點建設若干具有國內外影響力的中國職業教育智庫；初步建成布局合理、特色鮮明、充滿活力、成果顯著的具有中國特色的職業教育科研協同創新體系。通過組建職業教育科（教）研協同創新中心凝聚力量，發揮全國職業教育科研戰線的力量聯合攻關，多出成果，出好成果，鍛煉隊伍，培養人才，提升科研工作的整體質量和水平。

參 考 文 獻

[1]閆志剛.職教科研：為職教科學發展找路[J].教育與職業，2011（7）：42-44.

[2]孫梅，于萍.職業教育內涵建設基本行動領域及其策略[J].交通職業教育，2014（2）：29-32.

[3]王繼平.切實加強科研工作促進職業教育科學發展[J].中國職業技術教育，2012（9）：5-6.