基于參與者行為的農民職業教育困境探析

江易華+潘林鳳

【摘要】意識決定行為，行為決定結果。國家、地方政府、職業院校、農民作為農民職業教育的參與主體，其行為對農民職業教育的成效起著至關重要的作用，以這四大參與主體的行為邏輯為出發點，著重探討當前我國農民職業教育中出現的困境，在此基礎上，提出新時期農民職業教育發展的思路與對策。

【關鍵詞】行為邏輯；職業教育；農民

【中圖分類號】G725【文獻標識碼】A【文章編號】10018794（2016）09004304

從第二次全國農業普查的數據來看（2006年），現有的從事農業生產的人才遠無法滿足農業現代化發展的需要。在農村勞動力資源中，20歲以下6 947萬人，占13.1%；21—30歲9 184萬人，占17.3%；31—40歲12 679萬人，占23.9%；41—50歲11 021萬人，占20.7%；51歲以上13 269萬人，占25%。從文化素質水平來看，文盲3 593萬人，占6.8%；小學文化程度17 341萬人，占32.7%；初中文化程度26 303萬人，占49.5%；高中文化程度5 215萬人，占9.8%；大專及以上文化程度648萬人，占1.2%。

因此，亟待加強對農業從業人員的教育與培訓工作。[1]作為農民職業教育的四大參與者主體——國家、地方政府、職業院校、農民，其參與行為直接影響我國農民職業教育的發展進程。

一、農民職業教育參與主體行為的應然之義農民職業教育的發展是國家、地方政府、職業院校、農民共同博弈的結果。我國經濟增長方式由粗放型轉向集約型，在生產過程中對科技和技術的依賴程度越來越高。發展農民職業教育是經濟發展的迫切要求。在這種新形勢下，農民職業教育對其參與主體提出了更高的要求。

1國家——農民職業教育的倡導者

農民職業教育是解決“三農”問題的關鍵，黨的十八屆五中全會明確提出了培養新型職業農民的戰略要求。按照黨中央、國務院的決策部署，近年來農業部會同財政部等部門，加強頂層制度框架設計，組織實施新型職業農民培育工程和現代青年農場主培養計劃，全國農民職業教育正在發生可喜可賀的變化。發展農民職業教育有利于促進社會的公平正義，農民職業教育面向的是人人的教育，它使更多人有接受教育的可能。農民職業教育培養的人才，主要在基層第一線工作，他們是社會的基石。大力發展農民職業教育有利于提高他們的經濟收入，提高農民參與社會生活的能力，能夠促進社會公平正義的實現。

當前，我國現在正處于改革和發展的關鍵時期，社會需要有素質的勞動者和技能型人才，發展農民職業教育有利于促進農村富余勞動力的轉移。據有關數據顯示，在未來10年，我國農村將有1.5億勞動力轉移，每年將有一千多萬以上的人口轉移。農民職業教育有利于拓寬農民就業渠道，維護社會的穩定。

2地方政府——農民職業教育政策的推動者

隨著知識經濟的到來，教育與地方經濟的聯系越來越緊密。一方面，地方經濟的發展為教育提供更為廣闊的空間，為教育的發展提供經濟基礎與物質保障，另一方面，教育對人才的培養、知識的傳播、技術的轉化促進了地方經濟的發展。據國家統計局2015年1月20日發布數據顯示， 2014年我國國內生產總值達到636 463億元，按可比價格計算比上年增長7.4%。首次突破10萬億美元，是繼美國之后第二個躋身超10萬億美元的經濟體俱樂部。[2]但同時我們必須認識到，地方經濟增長過程中因產業結構不合理而導致的一些問題。

目前。在產業結構方面，存在傳統產業仍占主導地位，高技術產業比重低，服務業發展滯后等問題。農民的素質的高低直接影響著我國地方經濟的發展，要對農民加強職業教育，以提升我國農民的結構層次，為我國產業結構調整升級提供人才，促進新型城鎮化的進一步發展。

3職業院校——農民職業教育的執行者

進入21世紀以后，國家對農業投入也在持續不斷地增加，呈現出一些新的改變特別在農產品的增長方式上，農業發展從傳統的粗放型向資本技術密集性轉變。農民從過去的依據產量來提高收入轉變為以質量來獲取更高的利潤。隨著農業的繼續發展，我國的農業科技支撐狀況和新階段的要求之間還存在著差距，對我國農民職業院校也提出了更高的挑戰。職業院校在專業設置上，不僅考慮當前農民職業教育、農村勞動力轉移的問題，更要考慮到隨著社會經濟、文化的發展為新增的職業崗位設置新的專業，為適應新技術培訓更多的優秀人才。在課程內容選擇上，以市場為主導，根據社會的需求適時調整課程，緊跟時代的步伐。在教學組織形式上，抓住“互聯網+”時代的重大機遇，使更多的前沿知識能夠進入到課堂，豐富和擴展課程教學。

4農民——農民職業教育的接受者

隨著電子政務的成熟與發展，各地政府都加強了政府網絡建設，并將公眾參與作為電子政務的重要績效指標。大大提高了群眾參與政府政策法規的制定和實施的積極性。同時政府門戶網是政府發布信息服務社會的主要渠道，也是全面宣傳政府形象的窗口，通過電子平臺，使得政府形象行為更加公開透明，使公眾參與到政府的工作中來并進行有效的監督。例如，長春市就為推廣農民職業教育，提高其影響力，專門建立了“長春市農民職業教育中心網”，在該網站上農民可以了解到農民相關方面的培訓計劃，有關農民培訓的工作動態，以及最新的農民技能培訓課程，同時，為了覆蓋偏遠地區的農民，還專門開設了遠程教學等模塊。針對培訓內容還設置了專門的技能鑒定等。農民作為職業教育的主體，是農民職業教育的最大利益群體，也是實現農民職業教育長效發展的最大難點。

二、農民職業教育參與主體的行為偏差

農民職業教育是國家、地方、職業院校、農民四位主體共同參與的綜合性教育。我國農民職業教育公共理性的缺失以及參與主體的信息不對稱，形成了如下局面：國家倡導以公平為核心的價值觀、地方政府為維護上級政府的權威而形成以效率為核心的科學發展觀、職業院校推行以利益為核心的辦學模式，以及農民為解決生計問題形成的高成本、低效率的農民職業發展之路。

1國家——忽視了因社會分層導致的教育的不公平

在農民職業教育方面，國務院、教育部、財政部作為國家權利的主要執行部門，各項政策和行為必然為各部門目標和利益服務的。從另一方面來說，所有相關部門的各項具體行動，各方矛盾與需求最終目的都是為了實現農民職業教育的公平與社會的和諧發展。在一個自由選擇的體制中，社會各類人群在不斷追求自身利益最大化，使整個社會的經濟資源得到最合理的配置，[3]這是理想狀態下的“帕累托最優”。為了達到帕累托最優，國家在統籌整個教育資源時，只有不觸動或較少觸動既有的利益格局，或者通過既有的利益格局的一部分去填補另一部分的損失，[4]才好實現統籌全局下的公平和整個系統的和諧。所以即使農民職業教育自上而下地強調公平也難以一帆風順。

現階段我國社會的城鄉家庭收入差異、文化水平的差異、職業地位的差異使得我國社會各階層所占的經濟資源、政治資源、文化資源和社會資源明顯不同。表現在教育上，各階層的子女在接受教育過程中享受的資源和機遇都是不同的。如父母社會地位較高，家境殷實的家庭能為子女提供的較好的教育資源。反之，家庭條件差，社會地位較低的父母只能為子女提供較為有限的教育資源。因社會階層的分化，教育資源就存在嚴重的失衡。據2011年中國統計年鑒，我國農民勞動力初中以下文化程度的達到70%，大多數農村家長受教育時間較短，文化程度較低，從而影響著對下一代的教育投入。當前社會分化的加劇，貧富差距進一步加大，不同社會階層的孩子享有的社會資源也不同。即使是智力相當的孩子由于所處社會階層不同，接受的教育也不同。在國家為實現教育資源整體公平而努力的情景下，社會階層的差異化、復雜化使得農民職業教育在公平的環境中，遭受著不公平待遇。

2地方政府——以效率為目標弱化質量監管

地方政府作為我國權利的執行機關，一方面需要認真執行上級的各項政策、法規，對上級負責，出色完成上級分配的各項任務。另一方面中國的權利結構表現為經典的等級制度，一些地方政府努力做到出色完成上一級政府分配的任務，以追求更好的發展。在這種思想的驅動下，一些地方政府在發展農民職業教育過程中會將效率放在第一位置。一方面只有高效完成上級政府的指標，才能獲得上級更好的認可；另一方面，地方政府只需負責好本轄區內的相關工作，高效更能顯現出地方政府的治理才能。正是在這種目標驅使下，地方政府不惜將農民職業教育這個“大蛋糕”做大做華麗，通過大量渲染“大蛋糕”的美好，來彌補在可預見范圍內的不合理性以及缺乏長期發展的可行性，最終導致相關的職業技術學校如雨后春筍般涌現，然而大多好景不長。這是一種竭澤而漁，不可持續的發展。究其主要原因在于中國現行的模式問題，國家將農民職業教育的包袱委托給地方政府，國家追求的是農民職業教育的全局公平和整體的和諧，至于地方政府如何將這一指標落實疏于關心。地方政府被動地接受這一委托，為了更好地完成上級布置的任務，一些政府部門會通過效率來創造農民職業教育興盛繁榮的景象，以此來博取上一級政府的青睞，一旦政績不那么優秀，他們又會抱著不出錯的形態，來維護已有的權利。

3職業院校——以利益為核心缺乏發展后勁

國家大力提倡發展農民職業教育，各地區農民職業院校是發展農民職業教育的直接受益者。隨著職業教育的變革，職業院校中民營職業院校已經成為我國職業教育的主力軍。一些民營職業院校最核心的目的是盈利。而在我國，國家將發展農民職業教育的布局、建設農民職業教育的師資隊伍、統籌農民職業教育的經費等相關問題委托給地方政府，地方政府為了完成上級指示，通常將這些壓力會層層加碼到職業院校，從而確保指標的順利完成，職業院校作為被統籌的群體，為了能夠獲得更多的政府補助以及相關的政策優惠，必須服從各級政府的政策安排。因此，一方面職業院校努力完成上級指標，另一方面確保自己的利益最大化。從而對職業教育的辦學質量、培訓模式、培訓內容以及相關的配套設施投入不足。致使我國農民職業教育一直以來雖得到政府的大力扶持但始終成效不佳，不能和普通教育相提并論。

4農民——主動與被動的矛盾統一體

農民作為職業教育的主體，農民在培訓中的參與程度直接影響到農民職業教育的培訓效果。倡導廣大農民積極參與農民職業教育，其根本目的在于提高農民的就業率、提高農民的勞動生產率，以及進而提高農民的收入水平。根據2014年統計局發布的全國農民工監測調查報告顯示我國農民工的總量還在持續增加，相比去年而言農民工的高中以上的文化程度比例在逐年遞增，然而，農民工初中以下文化程度的占77.2%。[5]我國農民職業教育的目標群體還是文化程度較低，因而導致我國大部分農民一方面迫切地希望更夠通過繼續教育提升自身的文化程度，提高在人力市場上的核心競爭力；另一方面，由于自身文化程度較低，對新知識、新技能的吸收能力有限。我國職業教育目標群體的文化程度層次不齊，使得大部分農民在接受培訓時，對教師所教授的課程也只能是一知半解，從而形成了一種被動學習與吸收的培訓局面，進而嚴重影響農民職業教育培訓的效果。

三、我國農民職業教育的路徑探索

隨著人口紅利的逐漸遞減，經濟增長結構戰略性調整，新的社會環境下，如何提高農民的競爭力培育新型職業農民是當前亟待解決的一大難題。培育新型職業農民要從農民職業教育的參與主體的行為邏輯為出發地點，分析其存在的問題，探究我國農民職業教育的發展路徑。

1調整思路，強調協調職業教育的總體目標與個體目標

隨著新型城鎮化的不斷推進，政府和各級職業教育管理部門根據國家或地區經濟社會發展的需要，確定宏觀層次的農民職業教育總目標和規劃。而作為農民職業教育的參與主體——農民，其需求往往被忽視了。需求決定供給，農民職業教育的需求是農民職業教育供給的主要因素，也是農民職業教育發展的主要動力。因此，在積極推進農民職業教育改革時，要重視農民的個體需求。針對農民職業教育，政府應該發揮引導和保障作用。政府的工作重點應該以福利性和公益性為主，將工作重點放在帶有普遍性的教育項目上，其最終目標是提高農民職業教育的整體水平和受教育者的素質，而對一些經營性項目應該以市場調解為主，政府起著輔助及保障作用。教育供給要根據本地區的經濟發展水平和優劣，采取因地制宜的方式，為農民提供“看得見”、“學得會”、“用得上”、“見效快”的教育項目。發揮政府主導作用，保障多元化的教育供給。

2農民職業教育必須適應農民社會的發展，注重質量與規模相統一

教育質量是農民職業教育能夠長久發展的生命線，提高教育的質量應該是地方政府大力扶持農民職業教育的基本關注點。改革開放以來，我國農民社會階層的分化日益明顯，逐漸呈現出三種不同的群體，一部分農民從土地的束縛中分化出來，流入城鎮從事非農產業，一部分則由原來的家庭經營模式轉變為規模化經營的農場主，還有一部分農民不再從事農民生產工作，而是憑借著自身的經驗和技術開始自主創業成為鄉鎮企業家。由于這三類人群因職業活動、生活方式、獲取資源方式的變化，導致其對職業教育的需求也不盡相同。這一客觀實際，對我國農民職業教育提出了更高的挑戰。教育的發展是將人口紅利轉化為經濟效益的唯一方式。[6]根據舒爾茨的人力資本理論，貧窮之所以落后的根本原因不在于物質資本的短缺，而在于人力資本的匱乏和對人力資本投資的不足。因此，要加大對農民職業教育的投入力度。中央政府應進一步加大對農民職業院校的設備設施的投入，加大職業教師的薪資補貼，建立職業院校投入長效機制，同時要建立對職業院校的考核機制。地方政府要積極擴寬融資渠道，解決農村職業教育資金缺口的問題，提高企業對農村職業教育的認知程度。

3創新校企合作新模式，提高師資水平

師資水平的高低直接決定了教育成敗。通過學習國外農村職業學校的辦學經驗，與中國的實際相結合，筆者發現，借鑒德國的“雙元制”職業教育模式，對中國的農村職業教育發展具有很好的作用。由于職業教育的教學內容是跟隨著實踐活動發展變化的，教學對象不僅要了解理論原理，還需要實踐方面的經驗和技能。因此，職業教育對教師的能力要求很高，然而，農村職業教育資金缺乏，很難引進這種高素質人才。所以，校企合作可以有效地解決二者之間的矛盾。“十一五”以來，校企合作已經在我國職業學校中廣泛地開展起來，由于校企合作涉及到學校、企業、政府、學生等幾個方面，開展校企合作中遇到了許多問題，因此，我們要在原有校企合作的基礎上進行創新。首先，各級政府制定校企合作的工作準則，定期召開校企合作工作會議，在商議中推進合作。其次，中央和地方政府要為農村職業創造有利的環境。例如，建立獎勵和宣傳機制。再次，通過科研項目拉動校企合作。各級地方政府可以通過建立職業教育校企合作的科研項目，引導校企合作的發展。最后，以市場機制為動力推動校企合作的發展。通過引入競爭機制使企業與學校明確其肩負的責任和義務，以建立長效的合作機制。

【參考文獻】

[1]國家統計局.第二次農業普查主要數據公報（第5號）[Z].20080227.

[2]胡遙虹.鄧小平與中國經濟體制改革[J].特區經濟，2015，（4）：9—11.

[3]王巖.資本主義主流經濟學發展觀簡析[R]//外國經濟學說與中國研究報告，2012：7.

[4]朱德全，李鵬.論統籌城鄉職業教育的多重治理邏輯[J].西南大學學報：社會科學版，2013，（4）：43—52，173—174.

[5]中央政府門戶網站.統計局發布2014年全國農民工監測調查報告[EB/OL].http：//www.gov.cn/xinwen/201504/29/content_2854930.htm.

[6]雷世平，姜群英.新型農民的培育與農村職業教育的創新[J].職教論壇，2006，（7）：8