中國社區法律診所實踐教學模式運行的困境與出路

秦勇 趙慧敏

摘要：社區法律診所實踐教學模式能夠有效地實現高校與社會資源的有機結合。作為一種新型的法學實踐教學模式，它可以有力地促使法學教育與法律職業無縫銜接。目前中國社區法律診所實踐教學模式還處于摸索階段，存在諸多阻礙其順暢運行的困難。設立辦公場所、豐富資金渠道、充實師資力量、優化課程配置、拓寬案件來源是解決社區法律診所運行困境的出路。

關鍵詞：社區法律診所；應用型法律人才；實踐教學；法學教育

中圖分類號：G642

文獻標識碼：A

文章編號：1673-5595（2016）04-0050-05

一、引言

社區法律診所最先起源于美國，具體來說是得益于美國的“街道法診所”——一種通過學生深入社區、街道為社會基層人群提供法律服務來提高學生專業技能、培養學生法律責任與職業道德的教學模式。中國在2000年之后才出現社區法律診所。最早的一處社區法律診所是北京大學與河北遷西縣結合法學專業特長以及社區資源狀況聯合創辦的北大—遷西社區法律診所。2003年，西北政法大學也實施了教育與服務相結合的社區法律診所教學。之后，許多高校如中山大學、北京交通大學等也根據其專業特點與周邊社區狀況對社區法律診所實踐教學模式進行了初步探索。但是就中國法學教育的整體狀況來看，多數高校仍未將社區法律診所納入教學體系中，可以說社區法律診所教學模式仍處于摸索階段。

社區法律診所有廣義和狹義之分。狹義的社區法律診所主要是指高校法學專業學生深入社區、街道等地方進行法律宣傳，給社區居民傳播法律知識，提供法律服務，從而培養學生的法律職業能力。從根本上說這也是一種類似美國“街道法診所”的培訓援助式社區法律診所。廣義的社區法律診所職能范圍要比狹義的社區法律診所廣，學生不僅要進行法制宣傳、法律服務，還要在服務的過程中代理社區的案件，參與社區調解工作等。本文中的社區法律診所是指廣義的社區法律診所。在這種社區法律診所中，高校學生以社區為依托，參與的活動較為廣泛，包括

代理社區案件、進行法律咨詢、代寫文書、舉辦法律講座、參與社區調解以及協助社區進行管理和其他活動等。[1]社區法律診所具有普法宣傳、化解社會矛盾、參與社區管理以及為社區提供法律服務等功能。

近年來，中國一些地方的司法部門也在其所在轄區設立“社區法律診所”，這類法律診所一般是司法部門為了更好地對市民進行法律援助而設立的，本文暫不對其進行探討。本文所說的社區法律診所是指高校為進行實踐教學而與社區結合共同設立的社區法律診所。

二、社區法律診所設立的必要性

與傳統的法學教育以及法律診所教育相比，社區法律診所更有實踐意義。法學教育不能只局限于法學理論的教學，更要培養學生的法律職業素養，充分發揮法律人才在社會中的獨特作用，以此來推動培養法治的生力軍。[2]設立社區法律診所是法學教育改革的必然選擇，也是培養應用型法律人才的重要途徑。

（一）設立社區法律診所能夠實現學校與社會資源的有效結合，豐富實踐教學

社區法律診所融合了法學教育和法律服務兩種職能。它的設立不僅為高校的法學教育提供了教學研究場所和實踐平臺，也為社會提供了相應的法律服務。目前中國法學教育以及診所式教育都主要集中在高校內部，教育范圍小而且教學內容以理論為主。相比高校內部，社區法律診所擁有更多案源，也更加接近人們的社會生活，社區法律診所為高校法科學生提供了更豐富的實踐資源，使學生能夠在大社會環境中接觸到更多真實的法律事件與社會糾紛。社區法律診所的設立打破了傳統法學教育的藩籬，擴大了診所式教育的服務范圍，將法學教育由原來的高校內部延伸到社會層面。同時，學校也能為社區提供全面的法律服務。學校擁有豐富的人才資源，這正是社區所缺乏的。通過設立社區法律診所，大量高校法科學生投入到社區服務中，成為社區的法律咨詢員、調解員以及法律知識的傳播者，從而為社區法治建設提供豐富的人才資源。這種教學模式能夠實現學校和社區雙重資源的利用。

（二）設立社區法律診所可以培養學生的實踐能力，強化其法律職業道德與社會責任感

想要更有意義地研究和學習法律，不能與社會隔絕而僅僅滿足于對法律理論或法哲學的探討。[3]現行法學教育模式理論性強、實踐性弱。高校法學專業學生在課堂上更多地是被動地接受理論知識，缺乏實踐性技能的培訓。相比學校理論教學，社區法律診所更加接近實踐、接近社會。通過開設社區法律診所，能夠彌補法學實踐教學的不足，避免以往法律教學中重理論、輕實踐的弊端，讓學生在真實的社會環境中，參與社會管理。通過提供法律咨詢、代理案件，學生可以將抽象的法律條文與理論知識運用到真實案例中，以此來鍛煉自身的思辨能力和實踐能力，提高自身專業素養。這樣既能使自己像真正的法律人那樣思考和解決問題，又能為自己積累實務經驗。同時，職業道德素養比理論知識重要得多。學生面向基層群眾提供法律服務，能夠使他們在服務中獲得成就感與滿足感，從而使他們更加明確法律人的職業精神以及對未來職業方向的認知。學生在學習專業技能的同時將其所學知識回饋社會，進一步培養了自身的法律職業道德素養與社會責任感。不難看出，開展社區法律診所教育能夠提高法學專業學生的綜合素質，為培養合格實用的法律人才奠定實踐基礎。

（三）設立社區法律診所能夠強化社區法制教育，推動社區普法宣傳

社區蘊藏著巨大的資源優勢，它連接著百姓與政府，集中了中國大多數居民，承擔著宣傳國家政策、法律法規，弘揚法治精神，維護社區安定等義務。可以說，加強社區法制教育建設是推進依法治國的重要一環。但是，社區組織機構職能單一，日常事務繁雜，缺乏專門的法律教育部門，這就使得社區法律診所的設立成為必要。社區法律診所由學校與社區聯合設立，在為高校法科學生提供實踐教學平臺的同時，日常生活中主要的職責是為社區基層群眾提供必要的法律服務。除此之外，社區法律診所在社區法制教育的開展以及普法活動的宣傳等方面也具有重要作用。高校法科學生在社區法律診所服務的過程中不僅提供法律援助，也針對社區法治水平低的情況開展法律大講堂、社區法律義診等活動，向基層群眾宣揚法治精神，傳播法律知識，教育公民維護權利、履行義務。這有利于推動社區普法教育宣傳活動，讓法治走向基層。社區法律診所的設立，能夠讓法治在更廣闊的空間得到宣傳和實踐，達到通過依法治區推動依法治國的效果。

三、中國社區法律診所實踐教學模式遭遇的困境

社區法律診所在推進法學實踐性教學改革方面起著重要作用。雖然社區法律診所已在中國興起多年，但是其體制還不夠完善。實踐中，社區法律診所實踐教學模式的運行存在著諸多困難和障礙，這些都阻礙了社區法律診所教育在中國的進一步發展。

（一）辦公場所問題很難得到落實使社區法律診所難以運行

社區法律診所教學模式的運行必須有辦公場所以及配套設施，如桌椅、電話、電腦等，以方便學生開展法律服務工作。但實踐中，社區法律診所的辦公場所問題卻很難得到落實。目前針對社區法律診所選址有兩種方案：一種是將社區法律診所設在高校內部，另一種是將社區法律診所設在校外。很顯然第一種方案并不合理。雖然將社區法律診所設立在高校內部，由學校提供辦公場所可以節約資源，但也會使診所與社會隔離，使社區法律診所與普通法律診所無異，喪失了其本身的特質與設立意義。筆者比較贊同第二種方案，將社區法律診所設立在校外。如此，便面臨辦公場所該設在哪里以及由誰提供的問題。若將社區法律診所設立在社區，一是面臨與社區的溝通協調問題，二是要考慮與學校的遠近問題，以方便師生進行社會法律服務。若由學校提供，必然要在校外租辦公場所，那租金由誰支付又是一個問題。諸如此類的問題，目前并沒有形成一個有效的解決辦法。如果沒有固定的辦公場所，將嚴重影響社區法律診所工作的正常開展。

（二）資金短缺使社區法律診所運行難以長久支撐

社區法律診所教育是一項運行成本極高的實踐性工程。無論是社區法律診所必備的辦公場所、辦公用品，還是后期需要聘請的專門指導人員，都離不開經費支持。除此之外，雖然高校法科學生提供的法律服務都是無償的，但是學生在診所服務時所產生的路費、生活費、通訊費、打印費以及開展法律活動的花銷等也都需要資金支持。總而言之，社區法律診所的設立和有效運轉離不開資金的支持。但是實際的狀況卻是社區法律診所的教育經費非常有限。社區法律診所面向社會群體提供無償服務，通過其本身的運轉無法獲得經濟收入。法學院財力明顯不足，對于社區法律診所幾乎沒有經費支持。當前政府也未針對社區法律診所設立專項資金。從社會方面來看，由于缺乏了解和認識，其對社區法律診所的資金投入積極性也不是很高。學生服務過程中涉及到的開支以及社區法律診所運行過程中的花銷都得不到保障，長此以往，必然削弱學生的工作積極性，降低社區法律診所的運行效率，嚴重制約社區法律診所的推廣和發展。

（三）師資力量薄弱使社區法律診所運行缺乏專業指導

社區法律診所作為法學實踐教學的平臺，其服務人員以高校法科學生為主，他們的專業實踐課程離不開專業教師的指導。教師要在教學中啟發學生思維，在關鍵時刻參與到學生的學習中，幫助學生總結學習經驗。[4]指導教師在學生實踐中扮演著重要角色，不僅要引導學生樹立正確的職業道德觀，還要傳授給學生實實在在的業務技能。在具體案件中，無論是案件接手、中間過程分析，還是案件總結，都需要教師全程指導，以確保案件辦理質量。因此，社區法律診所實踐課程的指導教師不僅應當具備豐富的法律實務經驗與技能，還要擁有充裕的時間。但是目前中國社區法律診所的指導教師一般都由設立此診所的高校教師擔任。高校法學教師雖然具備較高的法學素養，但多偏向于理論研究而非實務工作。此外，高校教師一般將時間與精力更多地投入到學校教育以及理論研究中，擔任法律診所指導教師往往使他們感覺分身乏術。師資力量匱乏，使學生在代理案件時不僅缺乏專業指導，影響案件質量，也會使學生放松自己，處于一種無管束的狀態，這將直接影響社區法律診所的正常運行。

（四）課程設置不成熟使社區法律診所運行缺乏教學依據

社區法律診所教育的開展應當設置配套的教學課程。相比傳統法學教育，社區法律診所教育實踐性強，因此，其課程設置應當具有一定的實踐性與靈活性。社區法律診所課程的設置應當是一個不斷改進、不斷更新的過程。目前國內許多高校法學院開設了法律診所，但是針對社區法律診所教育而設置課程的較少，在課程設置方面還不夠成熟。教學中針對社區法律診所的課程設置類型、內容、形式以及授課方式、教學要求、時間安排、學時學分分配等都缺乏明確規定。此外，學生對在校學習時間與社區法律服務的時間很難協調，課程設置缺乏一定的靈活性。這些課程設置的不成熟使社區法律診所的運行缺乏教學依據，實踐教學不易操作，嚴重阻礙了社區法律診所的設立與進一步發展。

（五）案源少使社區法律診所運行缺乏實踐材料

社區法律診所教育以實踐教學為主，社區法律診所的運行離不開實踐材料，即案源。案源是社區法律診所發展的基礎，案源的多少直接決定社區法律診所能否持續開展。實踐中由于社區法律診所宣傳不到位，社會公眾對社區法律診所的認知度不高，甚至對社區法律診所持不信任的態度，導致社區法律診所案源較少。[5]相比社區法律診所，人們遇到法律糾紛更傾向于尋求擁有穩定代理人群體且知名度較高的律師事務所或法律服務所以及法律援助中心的幫助。盡管社區法律診所提供無償服務，其利用率在實踐中反而不高。有限的案源成為社區法律診所有效運行的障礙，也限制了診所式法律教育公共服務的范圍。

除了以上幾個因素外，學生在社區法律服務中身份不明確以及尚未建立起有效的社區法律診所運行機制與制度等，也阻礙著社區法律診所的設立與運行。

四、中國社區法律診所實踐教學模式突破障礙、順暢運行的出路

實踐教學是法學教育的重要一環，所以法學專業必須加強實踐教學。要通過改革實踐教學模式，促進學生的理論學習與社會實踐的結合。[6]社區法律診所教育是強化實踐教學的重要途徑，在法律人才培養中起著不可替代的作用。但是通過前文分析不難發現，當前中國社區法律診所運行還存在許多問題，必須破除困境方能使社區法律診所教育真正融入到中國的法學教育中。

（一）設立辦公場所，為社區法律診所教育提供實踐教學平臺

社區法律診所教育應當設立固定的辦公場所，以保證社區法律診所事業的長期穩定發展。社區法律診所的辦公場所應當設立在校外社區以及街道辦事處內，這樣更方便學生與社區群眾進行溝通，使學生能更好地為他們提供法律服務。考慮到社區經濟狀況以及遠離高校給學生帶來交通等方面的不便，應當以高校為中心，在周圍比較發達地區的社區及街道辦事處，由社區提供辦公場所，設立社區法律診所。高校應當事先與相關社區取得聯系，簽訂協議，明確規定彼此之間的權利義務以及相關的法律責任。鑒于社區法律診所在中國起步較晚，各方面條件不是很成熟，因此在設立時可采取循序漸進、逐步推開的方式。起初可由社區或街道辦事處將其辦公場地的小部分用于社區法律診所開展診所式法律服務事業，初步形成實踐教學平臺。待時機成熟，再以該社區法律診所為中心，繼續擴大社區法律診所的服務范圍，通過以點帶線、以線帶面，充分發揮社區法律診所的輻射作用，進而帶動周邊地區社區法律診所的開設以及法律服務事業的發展，由此推動社區法律診所教育在中國的開展。

（二）豐富資金渠道，為社區法律診所運行提供必要的經費保障

資金是制約社區法律診所運行的重要因素。要想確保社區法律診所正常運行，必須從根本上解決資金問題。首先，政府應該加大資金投入，設立專項資金制度，保障診所法律教育經費的來源。[7]社區法律診所有很高的社會效益，其運行和發展離不開政府的支持。政府應當將社區法律診所教育作為法學教育的一部分，確立相應的經費制度，投入相應資金，確保社區法律診所運行過程中設施以及其他方面的資金所需。也可以將社區法律診所注冊為法律援助中心，以獲得司法部門的資金支持。其次，高校作為社區法律診所教育的受益方，也應當為社區法律診所事業的發展投入適量資金。學校可以將社區法律診所教育納入實踐教學課程，將其教育資金的一部分用于社區法律診所的設立和運行，以推動社區法律診所事業的開展。再次，要積極爭取社會組織的援助，尋求社會資金。社區法律診所是一項面向全社會提供法律援助的服務型事業，具有較高的社會價值，社會也應給予足夠重視。實踐中，應當加強對社區法律診所的宣傳，提高社區法律診所的知名度，使社區法律診所獲得社會認可，再進一步向社會上一些較大的企業和公益事業組織以及基金會尋求公益捐助。最后，也可以向法律服務對象收取必要的成本費。社區法律診所向社會提供無償服務，但由于資金有限，實踐中可以根據具體情況向服務群體收取一定的成本費，以緩解資金壓力。

（三）充實師資力量，為社區法律診所實踐教學提供專業指導

前文已述，當前中國社區法律診所的師資力量主要集中在高校教師上，范圍狹窄。因此，必須擴大師資范圍，完善社區法律診所教育的師資結構，建立一支高素質的指導教師隊伍。首先，應繼續鼓勵高校法學教師擔任社區法律診所的指導教師。要將社區法律診所教育作為實踐教學評價的一部分，將社區法律診所作為實踐教學的平臺。鼓勵高校法學教師帶領學生走出校園，在實踐中學習、收獲。其次，可聘請實踐經驗豐富、專業水平與職業素養高的專業律師擔任社區法律診所的指導教師。針對高校師資力量不足、高校教師偏重理論的現象，可以聘請社會上法學實踐經驗豐富的律師對學生進行專業技能的指導。最后，還可以吸收一些退休的檢察官、法官投入到社區法律診所公益事業中來。檢察官、法官擁有豐富的實踐經驗，熟悉處理案件的流程以及法律文書的寫作要求，由他們擔任指導教師不但能傳授學生從事法律實務工作的技能，還能以其職業性質引導學生踏入社會后遵守法律、堅守正義。

（四）優化課程設置，為社區法律診所運行提供教學依據

要實現社區法律診所的設立與正常運行，必須盡快將社區法律診所教育納入實踐教學課程，并為此配備一套全面、系統的教學方案以及教學評估方案。高校應當面向已經修完法學基礎課程、具備一定的法學素養和實踐技能的大三、大四本科生以及研究生開設社區法律診所教育課程。作為實踐教學的一部分，社區法律診所課程應當被賦予一定學分。每位學生都應當按照社區法律診所的要求獨立完成一到兩個案件，并據此寫出實習日志以及實習報告，將此作為其畢業實習環節的一部分。社區法律診所的課程設置應當以實踐為主，盡量以實踐課的方式授課。授課應當圍繞實踐技能培訓展開，側重于培養學生的自主學習能力、創新能力以及責任承擔意識。授課內容不但包括傳統理論知識，還應當包括法律文書寫作知識、接待與服務當事人技巧以及談判技巧、辯論技能和出庭禮儀等。總之，社區法律診所授課更應該突出學生社會實踐能力以及法律職業道德的培訓，著重培養學生一種法律人的思維。在社區法律診所的教學課堂上應當以學生為主，教師僅起指導作用。應摒棄傳統的單一授課方式，注重師生之間的互動。此外，應當針對學生設立一套社區法律診所課程的成績考核標準，具體包括平時出勤、課堂表現、實踐能力以及報告總結等。

（五）拓寬案源渠道，為社區法律診所提供豐富案源

案源是社區法律診所賴以發展的基礎。相比律師事務所以及法律援助中心，社區法律診所的知名度低，案源也少得多，因此，應該擴大案源渠道。首先，應當加大對社區法律診所的宣傳力度。提供社區法律服務的學生要積極開展和參加各種社區法律活動，為社區法律診所樹立良好的形象，提高人們對社區法律診所的認知度和信任度。其次，應當加強社區法律診所與其他法律服務機構的合作。社區法律診所與法律援助中心都是提供無償法律服務，但是實踐中很多法律案件流入了根基深厚、深受公眾信賴的法律援助中心，真正進入社區法律診所的案件非常少。因此，可以通過與法律援助機構合作的方式，解決社區法律診所案源不足的問題，同時也為法律援助機構分擔壓力。再次，可以通過高校教師擴大社區法律診所的案源。許多高校教師都兼任律師，教師可以將自己手頭的部分小案子交給學生，由學生完成調查輔助工作。這樣不僅可以分擔教師壓力，也可以提高學生處理案件的技巧與能力，同時也擴大了社區法律診所的案源。

除以上所述外，社區法律診所也應加強和完善內部制度建設，如診所值班制度、接待當事人制度、案件代理制度以及教學評估制度等，以便為社區法律診所的有效運行提供制度保障，進一步推動社區法律診所教育在中國的開展。

參考文獻：

[1] 李俊剛，尚淑敏.社區法律診所實踐教學研究[M].北京：中國政法大學出版社，2014：70-71.

[2] 王晨光.“個案全過程教學法”是探索法律實踐教學新路徑[J].法學，2013（4）：46.

[3] 馬海發·梅隆.診所式法律教育[M]. 彭錫華，等譯.北京：法律出版社，2002：10.

[4] Barnhizer. The Clinical Method of Legal Instruction： Its Theory and Implementation[J]. Journal of Legal Education，1979（30）：75.

[5] 崔冬，胡敏.建立社區法律診所：法律診所教育之創新途徑[J].教育探索，2013（11）：97.

[6] 韋雪艷，吳鐘院.多方法—多水平人文本科創新人才的“實踐培養模式”[J].現代教育管理，2012（4）：102.

[7] 張冬梅，史正保.淺析我國診所法律教育存在的困境與解決路徑[J].西部法學評論，2013（5）：55.