微時代網(wǎng)絡(luò)涉腐輿情引導研究

劉碧強++張又凡

摘要：近年來，隨著網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的發(fā)展以及移動通信設(shè)施與軟件的普及，微博、微信等新媒體在輿論監(jiān)督與引導中的作用日益凸顯，網(wǎng)絡(luò)涉腐輿情日益成為微時代廉政輿論生態(tài)的晴雨表，因此，在微時代加強網(wǎng)絡(luò)涉腐輿情引導很有必要。網(wǎng)民數(shù)量倍增、政務(wù)信息公開、移動終端網(wǎng)絡(luò)互動、官民廉政微輿論場融合，這些都為微時代網(wǎng)絡(luò)涉腐輿情引導提供了新機遇。與此同時，網(wǎng)絡(luò)語言暴力、新媒體用戶異質(zhì)性、網(wǎng)絡(luò)政治謠言、無序“人肉搜索”等，又給新時期網(wǎng)絡(luò)涉腐輿情引導帶來了挑戰(zhàn)。在推進政治新常態(tài)發(fā)展過程中，必須遵循網(wǎng)絡(luò)涉腐輿情引導規(guī)律，采取有效措施，提高網(wǎng)絡(luò)涉腐輿情引導的針對性、有效性與科學性。

關(guān)鍵詞：微時代；網(wǎng)絡(luò)涉腐輿情；引導

中圖分類號：G20

文獻標識碼：A

文章編號：1673-5595（2016）04-0036-06

在信息多元化、個性化、草根化的微時代，移動互聯(lián)網(wǎng)為新媒體用戶搭建了更自由、寬松、和諧、民主、開放的網(wǎng)絡(luò)話語平臺，更好地滿足了社會大眾對涉腐信息的知情權(quán)、參與權(quán)與監(jiān)督權(quán)。微博、微信、易信、博客、網(wǎng)絡(luò)論壇等溝通平臺已成為網(wǎng)絡(luò)涉腐輿情的匯聚點，在公權(quán)力監(jiān)督中發(fā)揮著越來越重要的作用。在新媒體平臺上，網(wǎng)絡(luò)涉腐輿情更加錯綜復雜，涉腐信息內(nèi)容更豐富、傳播速度更快、影響面更廣。在瞬息萬變的微時代，加強網(wǎng)絡(luò)涉腐輿情引導，是黨和政府新聞輿論工作的重要環(huán)節(jié)。習近平于2016年2月19日在黨的新聞輿論工作座談會上強調(diào)，要適應(yīng)國內(nèi)外形勢發(fā)展，從黨的工作全局出發(fā)把握定位，堅持黨的領(lǐng)導，堅持正確政治方向，堅持以人民為中心的工作導向，尊重新聞傳播規(guī)律，創(chuàng)新方法手段，切實提高黨的新聞輿論傳播力、引導力、影響力、公信力。引導力是黨對新時期新聞輿論工作的基本要求，也是新媒體環(huán)境下反腐倡廉宣傳工作的重要目標。《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出，要“健全民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督機制，運用和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督”。網(wǎng)絡(luò)涉腐輿情是一把雙刃劍，采取有效措施對其加以有序引導，不僅有助于增強網(wǎng)絡(luò)反腐的針對性、科學性和民主性，也有助于促進網(wǎng)絡(luò)政治和諧，提升網(wǎng)絡(luò)法治文明。

一、網(wǎng)絡(luò)涉腐輿情引導的概念與必要性

（一）網(wǎng)絡(luò)涉腐輿情引導的概念

網(wǎng)絡(luò)輿情，是指在特定社會群體范圍內(nèi)的民眾利用網(wǎng)絡(luò)媒介，圍繞社會焦點事件所發(fā)表的看法、意見與建議以及情緒的綜合，是現(xiàn)實生活中的社會輿情在互聯(lián)網(wǎng)空間的表達與映射。網(wǎng)絡(luò)涉腐輿情是與公權(quán)力腐敗及腐敗治理相關(guān)的網(wǎng)絡(luò)輿情，即在一定時間和網(wǎng)絡(luò)空間內(nèi)，網(wǎng)民圍繞與黨政機關(guān)及其干部相關(guān)的涉腐議題進行信息披露、揭發(fā)、檢舉、討論、評議，并利用網(wǎng)絡(luò)媒體進行轉(zhuǎn)載、分享、擴散，從而在網(wǎng)絡(luò)空間中形成影響力較大、涉及面較廣的與腐敗相關(guān)的網(wǎng)絡(luò)輿情。

網(wǎng)絡(luò)涉腐輿情引導，是指黨政機關(guān)及其主管的官方網(wǎng)絡(luò)媒體在網(wǎng)絡(luò)涉腐輿情形成后，為合理疏導涉腐輿情走向，遵循網(wǎng)絡(luò)輿情演變規(guī)律，采取有效的應(yīng)對措施，在網(wǎng)絡(luò)上對涉腐輿情做出正面解釋、回應(yīng)、宣傳、指導，以將涉腐輿情控制至法治與理性軌道上，激活、彰顯正面網(wǎng)絡(luò)涉腐輿情，避免負面網(wǎng)絡(luò)涉腐輿情持續(xù)發(fā)酵、擴散與蔓延。

（二）微時代網(wǎng)絡(luò)涉腐輿情引導的必要性

從硬件上說，微時代是指人們交流信息的通信硬件設(shè)施微小化的時代；從軟件來看，微時代是指QQ、Msn、Facebook、Twitter、微博、微信、易信等新興交流軟件成為日常信息溝通重要載體的時代。微時代帶來了一場傳播革命，“我們擁有一個前所未有的機會去創(chuàng)造一個傳播系統(tǒng)，它具有強大的力量推動社會的平等、人性化、可持續(xù)性和創(chuàng)造力，公正和自治是該時代的秩序”[1]。3G、4G技術(shù)發(fā)展讓信息溝通與交流渠道從傳統(tǒng)固定終端擴展到現(xiàn)代移動終端，也為公共權(quán)力監(jiān)督開辟了新的輿論場。在信息爆炸的微時代，日新月異的新媒體技術(shù)使信息溝通的工具日益多元化、人性化、即時化。新媒體用戶能隨時、隨地關(guān)注涉腐時政動態(tài)，參與議題設(shè)置與討論，開展網(wǎng)絡(luò)問政與公權(quán)力監(jiān)督。

在微時代，加強網(wǎng)絡(luò)涉腐輿情引導具有重要的現(xiàn)實意義。

1.加強網(wǎng)絡(luò)涉腐輿情引導是暢通社情民意反映渠道、提升黨政機關(guān)公信力的必然要求

《中共中央關(guān)于加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》中提出，要“建立輿情匯集和分析機制，暢通社情民意反映渠道”。微時代，公眾可利用新媒體技術(shù)參與公共領(lǐng)域?qū)υ挘玫乇磉_政治訴求、經(jīng)濟利益訴求等，“人人都可以在日常生活中創(chuàng)造性地利用象征性權(quán)力，幫助個人和群體應(yīng)付、適應(yīng)、創(chuàng)造和改變經(jīng)濟政治力量和強迫性影響所構(gòu)成的環(huán)境”[2]。廉政議題是社情民意匯聚的焦點，是廣大網(wǎng)民參與公權(quán)力監(jiān)督的重要領(lǐng)域。通過有效的網(wǎng)絡(luò)涉腐輿情引導，能更好地凈化網(wǎng)絡(luò)輿論環(huán)境，引導網(wǎng)民更清醒地認識涉腐議題的性質(zhì)、成因及其演變規(guī)律，更理性地表達自身的利益訴求和意愿。同時，網(wǎng)絡(luò)涉腐輿情在一定程度上折射了網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的黨群關(guān)系與干群關(guān)系，網(wǎng)絡(luò)涉腐輿情處置與黨政機關(guān)的公信力息息相關(guān)。有效的網(wǎng)絡(luò)涉腐輿情引導，能更好地維護黨政機關(guān)的政治形象，拉近與社會大眾之間的政治心理距離，提升黨政機關(guān)的公信力。

2.加強網(wǎng)絡(luò)涉腐輿情引導是規(guī)避網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)行為、維護網(wǎng)絡(luò)政治穩(wěn)定的必然要求

網(wǎng)絡(luò)涉腐輿情對貪腐官員能起到很好的震懾與監(jiān)督作用，但由于網(wǎng)絡(luò)言論的自由性、發(fā)散性、隱匿性等特征，可能出現(xiàn)一些侵犯官員名譽權(quán)、隱私權(quán)和肖像權(quán)的網(wǎng)絡(luò)言論，甚至出現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)輿論審判情形，干擾紀檢機關(guān)與司法機關(guān)辦案。一些別有用心的人士利用網(wǎng)民與機關(guān)干部之間的不信任感，在新媒體上肆意炒作涉腐案件，傳播網(wǎng)絡(luò)涉腐政治謠言，蠱惑民心，甚至誘使不明真相的民眾參與不合法的群體性事件。凡此種種，不僅制造網(wǎng)絡(luò)雜音，也嚴重影響社會安寧和政治穩(wěn)定。如果不對網(wǎng)絡(luò)涉腐輿情加以有效引導，一些不明真相的網(wǎng)民在網(wǎng)絡(luò)政治謠言的蠱惑下，極易形成錯誤認知，在新媒體平臺上隨意發(fā)言、跟帖、評論、轉(zhuǎn)載，捏造事實、無中生有、添油加醋、惡意攻擊、混淆視聽，對黨政機關(guān)及公職人員造成一定程度的形象損害。因此，有必要加強網(wǎng)絡(luò)涉腐輿情引導，以規(guī)范網(wǎng)絡(luò)涉腐言論，還網(wǎng)絡(luò)一片凈土，規(guī)避網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)行為，防范和制止網(wǎng)絡(luò)語言暴力，消解網(wǎng)絡(luò)輿論壓力，保障公職人員的合法權(quán)益，維護網(wǎng)絡(luò)政治穩(wěn)定。endprint

3.加強網(wǎng)絡(luò)涉腐輿情引導是激發(fā)公民網(wǎng)絡(luò)政治參與意愿、提升網(wǎng)絡(luò)民主監(jiān)督能力的必然要求

網(wǎng)絡(luò)是一把雙刃劍，一方面促進了公民的網(wǎng)絡(luò)政治表達，提供了更快捷、有效的政治參與通道；另一方面，網(wǎng)絡(luò)政治參與也具有一些負面效應(yīng)，如滋生政治冷漠，阻礙公共協(xié)商與公益目標實現(xiàn)，因信息霸權(quán)與網(wǎng)絡(luò)話語壟斷而導致政治參與的代表性不足等。[3]新媒體環(huán)境下，網(wǎng)絡(luò)涉腐輿情信息的內(nèi)容蕪雜，網(wǎng)絡(luò)政治噪音此起彼伏。若不對網(wǎng)絡(luò)涉腐輿情加以有效引導，雜亂無章的涉腐信息將令網(wǎng)民眼花繚亂、無所適從，久而久之，其對政治事務(wù)尤其是廉政議題的關(guān)注熱情和興趣將銳減，網(wǎng)絡(luò)政治參與意愿將逐漸降低。因此，加強對網(wǎng)絡(luò)涉腐輿情的引導，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)政治秩序，進而激發(fā)公民的網(wǎng)絡(luò)政治參與意愿十分重要。與此同時，通過有效的涉腐輿情引導，使新媒體用戶更加積極參與對公共權(quán)力運行的監(jiān)督，將有助于提升其網(wǎng)絡(luò)民主監(jiān)督能力，為建設(shè)中國特色社會主義廉潔政治獻計獻策。

二、微時代網(wǎng)絡(luò)涉腐輿情引導面臨的機遇

（一）新媒體發(fā)展迅猛，網(wǎng)民數(shù)量與日俱增

2014年8月，中央全面深化改革領(lǐng)導小組第四次會議審議通過《關(guān)于推動傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展的指導意見》，自此推動傳統(tǒng)媒體與新媒體融合的工作正式提上政策議程，新媒體發(fā)展面臨良好的歷史發(fā)展機遇。中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心《第37次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》顯示，截至2015年12月，中國網(wǎng)民規(guī)模達6.88億，互聯(lián)網(wǎng)普及率為50.3%，手機網(wǎng)民規(guī)模達6.20億，網(wǎng)民中使用手機上網(wǎng)的人群占比90.1%。隨著即時通信軟件的普及，新媒體用戶利用網(wǎng)絡(luò)渠道參與反腐倡廉工作的熱情進一步增長。微時代，社會大眾尤其是網(wǎng)民的公共話語權(quán)得以較大提升，人人都有麥克風，每個人都有機會參與廉政議題討論以及對黨政機關(guān)的監(jiān)督。新媒體改變了涉腐輿情信息生產(chǎn)與傳播方式，重塑了新媒體用戶的政治價值與廉潔觀。

（二）全方位政務(wù)信息公開為涉腐輿情引導奠定了堅實的基礎(chǔ)

微時代，開放、透明、全方位的政務(wù)信息公開改變了傳統(tǒng)的公共管理模式，拓寬了民主監(jiān)督渠道，也為網(wǎng)絡(luò)涉腐輿情引導奠定了堅實的基礎(chǔ)。信息技術(shù)尤其是新媒體技術(shù)的廣泛運用，提高了廉政信息傳播效率，有效警示和震懾了貪腐行為。微時代，基于微信、微博等微平臺的政務(wù)信息公開還有助于提高網(wǎng)絡(luò)涉腐輿情引導效率，使廉政信息的上傳下達更便利、快捷，增進了社會大眾對黨政機關(guān)反腐倡廉工作的理解與認同。紀檢部門和黨委宣傳部門可通過新媒體網(wǎng)絡(luò)平臺，及時發(fā)布與涉腐輿情相關(guān)的政策法規(guī)、案情動態(tài)，樹立廉政榜樣，并對公眾的廉政訴求進行及時回應(yīng)，減緩涉腐輿情壓力。

（三）移動終端網(wǎng)絡(luò)互動促進了涉腐議題網(wǎng)絡(luò)對話與協(xié)商

微時代，移動終端在新媒體用戶之間以及政府和民眾之間架起更方便、快捷的信息溝通與交流的橋梁。與傳統(tǒng)媒體相比，移動終端具有傳播渠道廣、傳播內(nèi)容新、傳播形式多、用戶范圍大等優(yōu)勢。移動終端的普及率高，小巧輕便、方便攜帶。通過移動終端上的即時通信軟件開展與涉腐議題有關(guān)的網(wǎng)絡(luò)互動，有助于新媒體用戶在短時間內(nèi)了解豐富、翔實的廉政時政動態(tài)，并通過關(guān)注、轉(zhuǎn)載、評論等方式，開展較為深入的網(wǎng)絡(luò)對話與協(xié)商。新媒體用戶運用移動終端，能隨時隨地登錄與廉政議題有關(guān)的APP，瀏覽、分享、評論相關(guān)信息。

（四）官民廉政微輿論場加速融合

微時代，與反腐倡廉有關(guān)的“官方輿論場”和“草根輿論場”加速融合。紀檢監(jiān)察部門、黨委宣傳部門以及其他相關(guān)黨政機關(guān)可以運用自身的官微定期發(fā)布廉政信息，及時、準確地向社會大眾傳遞反腐倡廉動態(tài)，通過官方廉政輿論有效引導草根廉政輿論走向。一方面，在普通網(wǎng)民中形成的草根網(wǎng)絡(luò)涉腐輿論也有可能成為主流官方媒體的熱點議題。互聯(lián)網(wǎng)上關(guān)于腐敗的熱點話題，在報紙、廣播、電視等主流媒體上可以進行深度挖掘、探討和回應(yīng)。另一方面，官方與網(wǎng)民利用微博、微信等進行良性互動，在充分發(fā)揮大眾參與網(wǎng)絡(luò)反腐的正能量的同時，官方權(quán)威的廉政信息可以降解乃至消除“草根輿論”的信息噪音污染。在反腐議題上，紀檢機關(guān)的政務(wù)微博、微信公眾號為網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督拓寬了渠道。官微與社會大眾可通過新媒體在反腐倡廉議題上開展常態(tài)化、無障礙的信息交流。“官方輿論場”和“草根輿論場”的加速融合，擺脫了嚴肅、刻板的傳統(tǒng)涉腐信息傳播模式的束縛，為反腐倡廉輿情引導提供了便利。

三、微時代網(wǎng)絡(luò)涉腐輿情引導面臨的挑戰(zhàn)

（一）網(wǎng)絡(luò)語言暴力誘發(fā)網(wǎng)絡(luò)群體性事件

網(wǎng)絡(luò)群體性事件是指在一定社會背景下，一定數(shù)量的、無組織的網(wǎng)民群體，基于不同目的，利用特定的現(xiàn)實事件，在網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域中制造網(wǎng)絡(luò)輿論以聚焦和強化特定公共利益或較有爭議的現(xiàn)實主題，形成對社會系統(tǒng)現(xiàn)實或潛在壓力的網(wǎng)絡(luò)集群事件，是基于互聯(lián)網(wǎng)而產(chǎn)生的集群行為。[4]網(wǎng)絡(luò)新媒體為公眾提供了政治意愿宣泄與訴求表達的窗口，但缺乏引導的無序網(wǎng)絡(luò)民主則容易導致凱斯·桑斯坦在《網(wǎng)絡(luò)共和國——網(wǎng)絡(luò)社會中的民主問題》中所描述的“群體極化”[5]。在新媒體環(huán)境下，圍繞涉腐議題的網(wǎng)絡(luò)語言暴力屢見不鮮。一些思想偏激或別有用心的網(wǎng)民可能利用社會大眾對腐敗分子及其腐敗行為的不滿乃至痛恨心理，在新媒體上譴責、謾罵涉腐官員，甚至攻擊黨政機關(guān)、仇視社會，以期引發(fā)更多人關(guān)注、圍觀，形成強大的網(wǎng)絡(luò)涉腐輿論場，制造網(wǎng)絡(luò)群體性事件，向黨政機關(guān)尤其是紀檢監(jiān)察機關(guān)施壓。

（二）新媒體用戶異質(zhì)性容易導致多元主體廉潔觀沖突

在新媒體語境下，一個最大的改變是把公民的認知權(quán)利變成了發(fā)布新聞的權(quán)力，實現(xiàn)了輿論制造的“去中心化”。[6]成員異質(zhì)性是新媒體用戶的重要特征，來自不同國家、地區(qū)、民族、種族、行業(yè)的新媒體用戶，其年齡、專業(yè)、興趣、偏好等可能各不相同，其世界觀、人生觀與價值觀具有一定差異。因知識、閱歷、交際圈子、生活情境、職業(yè)等方面的差異，不同個體對腐敗現(xiàn)象、腐敗分子及其腐敗行為的態(tài)度、認知、看法、意見與建議等各不相同，多元主體的廉潔價值觀沖突在所難免。此外，傳統(tǒng)官本位思想、形形色色的社會潛規(guī)則、經(jīng)濟人的逐利特性、多元主體的利益沖突等，勢必加劇多元主體的廉潔觀沖突。endprint

（三）網(wǎng)絡(luò)政治謠言損及反腐公信力

網(wǎng)絡(luò)政治謠言是指個人或集團為了實現(xiàn)特定政治需要，以互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)為傳播媒介，在沒有事實根據(jù)或雖事出有因但在傳播過程中卻嚴重失真的情況下，對政治人物或政治集團進行有意誣陷、攻擊和誹謗的政治傳言。[7]微時代，新媒體用戶數(shù)量非常龐大，信息傳播速度快，涉腐網(wǎng)絡(luò)政治信息量大，這些給涉腐網(wǎng)絡(luò)信息監(jiān)管與輿情引導帶來了難題。一些新媒體用戶、群體或集團利用人們的好奇心理以及對腐敗的反感乃至痛恨的情緒，罔顧新聞傳播倫理，蓄意制造涉腐網(wǎng)絡(luò)政治謠言，經(jīng)由網(wǎng)絡(luò)信息高速公路加以大肆渲染，對黨政機關(guān)反腐工作提出質(zhì)疑或尖銳批評。網(wǎng)絡(luò)政治謠言損及反腐公信力，在網(wǎng)絡(luò)空間上離間了干群關(guān)系，影響了網(wǎng)絡(luò)政治穩(wěn)定。

（四）“人肉搜索”引發(fā)網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)

互聯(lián)網(wǎng)的便捷性和無障礙性使得入網(wǎng)門檻較低，越來越多的人涌入網(wǎng)絡(luò)暢游，但數(shù)量龐大的新媒體用戶的網(wǎng)絡(luò)媒介素養(yǎng)參差不齊，部分用戶的新媒體網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)堪憂，網(wǎng)絡(luò)道德自律意識較差。微時代，“人肉搜索”是一種參與式、關(guān)系型網(wǎng)絡(luò)社區(qū)活動，符合集合行為的三個特質(zhì)，即人數(shù)眾多、無組織性、行為者相互依賴。[8]在涉腐議題發(fā)酵時，“人肉搜索”在一定程度上彰顯了一些新媒體用戶利用網(wǎng)絡(luò)參與公共權(quán)力監(jiān)督的強烈意愿和訴求，但無序的“人肉搜索”也體現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)參政的非理性，侵犯了利益相關(guān)者的肖像權(quán)、隱私權(quán)、形象權(quán)與聲譽權(quán)。

四、微時代網(wǎng)絡(luò)涉腐輿情引導的對策

（一）強化涉腐輿情引導意識

各級黨政部門尤其是紀檢部門以及新聞輿論宣傳部門，

要強化涉腐輿情引導意識，深刻認識網(wǎng)絡(luò)涉腐輿情引導的必要性和緊迫性，認識到網(wǎng)絡(luò)涉腐輿情引導在黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭中的重要意義，高度重視網(wǎng)絡(luò)涉腐輿情的民意表達、匯聚和擴散效應(yīng)。要克服對網(wǎng)絡(luò)涉腐輿情不聞不問或束之高閣的惰性思維，積極、主動地運用包括新媒體在內(nèi)的各種媒體對網(wǎng)絡(luò)涉腐輿情加以合理引導，形成網(wǎng)絡(luò)涉腐輿情的良好生態(tài)。

（二）洞察網(wǎng)絡(luò)涉腐輿情演化軌跡，實行全過程引導

網(wǎng)絡(luò)涉腐輿情有一個長期累積的演變過程，涉腐議題經(jīng)過一段時間醞釀后，網(wǎng)民情緒、態(tài)度和意見持續(xù)發(fā)酵，進而以某一焦點人物或事件為爆破點，在短時間內(nèi)積聚網(wǎng)絡(luò)民意，并在網(wǎng)絡(luò)空間擴散、流傳。網(wǎng)絡(luò)涉腐輿情引導要堅持正確的輿論方向，實行全過程輿情引導，將輿前、輿中、輿后三階段連接起來。[9]微時代，網(wǎng)絡(luò)涉腐輿情信息傳播不再是封閉式單向傳播模式，而是遵循“涉腐信息萌芽—網(wǎng)絡(luò)涉腐輿情生成—紀檢介入—新媒體回應(yīng)反饋”雙向互動的開放式政治傳播模式。要洞察網(wǎng)絡(luò)涉腐輿情演化軌跡，把握涉腐輿情演變規(guī)律，分析涉腐輿情信息所蘊含的涉腐案件及其利益相關(guān)者，深入分析涉腐輿情的成因、特征、突破口，科學預測輿情演變趨勢，進而采取有效的全過程輿情引導措施。

（三）健全網(wǎng)絡(luò)涉腐輿情引導責任制

可成立由紀檢監(jiān)察部門牽頭，黨委宣傳部門和組織部門、公安部門、法院、檢察院等部門協(xié)調(diào)配合的網(wǎng)絡(luò)涉腐輿情處置機構(gòu)，負責網(wǎng)絡(luò)涉腐輿情引導標準化、規(guī)范化工作，并開展網(wǎng)絡(luò)涉腐輿情引導的組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督工作。黨政機關(guān)領(lǐng)導干部，尤其是黨委宣傳部門、紀檢部門相關(guān)主管領(lǐng)導，要對網(wǎng)絡(luò)涉腐輿情引導負責，定時聽取網(wǎng)絡(luò)涉腐輿情匯報，及時回應(yīng)、反饋、處置涉腐輿情。對網(wǎng)絡(luò)涉腐輿情引導組織指揮不力、作風不嚴、回應(yīng)反饋不及時、處置不當，導致涉腐輿情愈演愈烈且影響惡劣的相關(guān)負責人，按照有關(guān)規(guī)定予以嚴肅處理。

對網(wǎng)絡(luò)涉腐輿情所反映的腐敗問題，要堅持“零容忍”，果斷查辦案件，啟動追責程序，依照黨紀國法，按照“一崗雙責”“一案雙查”的基本要求，追究相關(guān)責任人的黨紀與政紀責任；情節(jié)嚴重者，移送司法機關(guān)，追究刑事責任。采取有效措施，最大限度消除網(wǎng)絡(luò)涉腐輿情的負面影響，維護黨政機關(guān)形象。

（四）加強網(wǎng)絡(luò)涉腐輿情評估，提高涉腐輿情引導的針對性

網(wǎng)絡(luò)涉腐輿情評估包括事中評估和事后評估。

事中評估是針對涉腐事件中的人或物進行的實時監(jiān)測性評價，以了解涉腐輿情的性質(zhì)、成因，客觀評價涉腐信息的真實性、可靠性與有效性，衡量其對黨政機關(guān)及干部公信力的影響。不同成因所誘發(fā)的涉腐輿情有所差異，必須在網(wǎng)絡(luò)涉腐輿情產(chǎn)生后的第一時間對網(wǎng)絡(luò)輿情狀態(tài)進行客觀評估，進而選擇不同的輿情引導策略。運用信息化手段，通過構(gòu)建數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，對網(wǎng)絡(luò)涉腐輿情信息進行實時監(jiān)測，并對輿情信息進行評估分析。然后根據(jù)輿情信息評估結(jié)果確定涉腐輿情性質(zhì)，根據(jù)不同的情境和需求選擇不同的引導策略。

事后評估就是當網(wǎng)絡(luò)涉腐輿情處置后，黨政機關(guān)尤其是紀檢部門應(yīng)根據(jù)網(wǎng)絡(luò)涉腐輿情的發(fā)生原因、傳播特點以及處置情況進行認真分析總結(jié)、梳理反思，以了解涉腐輿情處置效果，總結(jié)歸納應(yīng)對涉腐輿情的經(jīng)驗和教訓。同時，要將輿情評估與反腐倡廉行動緊密結(jié)合，根據(jù)輿情動態(tài)和民眾的廉政訴求，深入挖掘腐敗線索，剖析腐敗問題及其成因，提出有效的廉政風險防控措施，加強反腐倡廉制度建設(shè)，從根源上減少腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生。

（五）打造涉腐輿情引導微平臺，提升紀檢干部的輿情引導能力

新媒體環(huán)境下，“新興的網(wǎng)絡(luò)新聞?wù)诓灰子X察地但是卻必然地改變著新聞媒介設(shè)置公眾議程的方式”[10]，議程設(shè)置的“媒體議程—公眾議程—政策議程”的單向閉合過程被“個體議程—社群議程—媒體議程—公眾議程—政策議程……”的多向非閉合過程取代。[11]新媒體環(huán)境下，如何有效識別公眾廉政呼聲背后潛在的利益訴求，有效引導社會大眾對腐敗議題的認知、看法與態(tài)度，如何使廉政問題經(jīng)由媒體議程進一步上升到公眾議程、政策議程，是紀檢監(jiān)察部門在開展反腐倡廉宣傳教育中要重點考慮并予以妥善解決的問題。

紀檢監(jiān)察機關(guān)要主動開辟微博、微信等廉政微平臺，拓寬涉腐輿論監(jiān)督渠道，把握廉政議程設(shè)置規(guī)律，深化與社會大眾尤其是廣大新媒體用戶之間的信息溝通與交流。官方紀檢微博、微信等微平臺要為網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督提供便利。統(tǒng)計顯示，截至2015年6月10日，全國31個省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團中，省市縣三級紀檢監(jiān)察機關(guān)共開設(shè)經(jīng)騰訊認證的微信公眾號401個；其中，省級9個、市級84個、縣級308個，紀檢監(jiān)察微信公眾號的影響力、活躍度持續(xù)提升，信息發(fā)布、宣傳教育等功能不斷升級，交互式傳播功能強化，特色明顯。[12]紀檢微博和微信要堅持以社會主義核心價值觀指導廉政議程設(shè)置，致力于打造覆蓋全面、功能完備、內(nèi)容豐富、形式多樣的公眾輿論監(jiān)督微平臺，實現(xiàn)紀檢業(yè)務(wù)工作透明、務(wù)實、高效、便民。涉腐輿情發(fā)生后，紀檢微平臺要迅速、果斷回應(yīng)，及時發(fā)布權(quán)威信息，成為涉腐案件的第一信源，主動獲取涉腐輿論公共話語權(quán)。endprint

要根據(jù)網(wǎng)絡(luò)涉腐輿情引導工作的需要，大力培育具有豐富的新媒體素養(yǎng)，對涉腐網(wǎng)絡(luò)信息敏銳，坦誠、干凈、盡責的新型紀檢干部。在進行常規(guī)紀檢監(jiān)察法規(guī)政策知識培訓的同時，探索開設(shè)微課堂，運用慕課、翻轉(zhuǎn)課堂、易班等新媒體教育技術(shù)，對紀檢干部尤其是青年紀檢干部進行新媒體技術(shù)培訓和教育，以豐富其新媒體知識，提升其新媒體技能，培養(yǎng)和開發(fā)紀檢干部的網(wǎng)絡(luò)涉腐輿情引導技能。

（六）發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)意見領(lǐng)袖的引導作用，激發(fā)網(wǎng)絡(luò)正能量

網(wǎng)絡(luò)意見領(lǐng)袖在網(wǎng)絡(luò)信息傳遞與互動過程中具有極大的輿論影響力，能左右網(wǎng)絡(luò)輿論思潮。他們出沒于網(wǎng)絡(luò)空間的焦點之處，活躍于網(wǎng)絡(luò)事件的焦點時刻，或在大型門戶網(wǎng)站開設(shè)博客、微博，或是在熱點事件中奮筆疾呼，或在時政論壇中興風弄潮。[13]黨政機關(guān)尤其是紀檢部門、黨委宣傳部門要與網(wǎng)絡(luò)意見領(lǐng)袖進行有效的公共對話。一方面，利用官方網(wǎng)絡(luò)平臺向意見領(lǐng)袖宣傳反腐倡廉及其網(wǎng)絡(luò)管理方面的政策法規(guī)和政治紀律，引導他們正確理解和認知反腐政策和時政動態(tài)，增進其對反腐倡廉工作的認同。另一方面，要充分發(fā)揮意見領(lǐng)袖的廉政輿論風向標和示范作用，通過他們引導廉政輿論走向，號召網(wǎng)民圍繞涉腐議題理性發(fā)聲、積極參與網(wǎng)絡(luò)問政。黨政機關(guān)，尤其是紀檢機關(guān)要培養(yǎng)自己的意見領(lǐng)袖，善于在新媒體環(huán)境下把握廉政輿論風向標，熟練掌握并靈活運用網(wǎng)絡(luò)涉腐輿情引導技能。

（七）倡導網(wǎng)絡(luò)法治文明，遏制涉腐網(wǎng)絡(luò)政治謠言

2015年中國陸續(xù)出臺了一系列清網(wǎng)措施，例如規(guī)避關(guān)鍵詞、為傳謠定罪量刑等措施，得到廣大網(wǎng)民的支持與肯定。清網(wǎng)措施推動了涉腐輿情監(jiān)管的精細化、規(guī)范化、法制化，使網(wǎng)絡(luò)涉腐輿情引導凸顯“依法治網(wǎng)”的特征，這在規(guī)范“人肉搜索”、遏制網(wǎng)絡(luò)謠言等舉措中均有體現(xiàn)。在網(wǎng)絡(luò)涉腐輿情引導過程中，要加大網(wǎng)絡(luò)法治文明宣傳教育力度，培育和造就懂法守法、積極、理性、廉潔的新媒體公民，引導其依法參與網(wǎng)絡(luò)公共對話和公共權(quán)力監(jiān)督。要以社會主義核心價值觀為指引，鼓勵民眾自覺學習網(wǎng)絡(luò)輿情理論知識以及相關(guān)法律法規(guī)，明確涉腐網(wǎng)絡(luò)信息傳播的法律責任，引導網(wǎng)民恪守法律、紀律、道德底線，廉潔自律、理性上網(wǎng)，依法、理性表達廉政訴求和意愿，使網(wǎng)絡(luò)涉腐輿情走向法治、文明、理性、正義的道路。

黨政機關(guān)可建立網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)布制度，充分發(fā)揮官方權(quán)威媒體優(yōu)勢，做到不失語、不妄語，通過官方輿論陣地有力引導涉腐輿論，有效遏制涉腐網(wǎng)絡(luò)政治謠言。提高腐敗案件調(diào)查處理的透明度，及時、果斷公布相關(guān)信息，占領(lǐng)廉政輿論的制高點，以有效防止流言蜚語，化被動為主動，不給不法分子造謠傳謠留有空間。

此外，還要加大違法違紀網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)行為的問責與懲治力度。完善新媒體用戶認證體系，加強網(wǎng)絡(luò)域名、IP地址、網(wǎng)絡(luò)接入服務(wù)的監(jiān)管。對于違法亂紀的網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)行為，要及時、果斷啟動追責機制，依法追究相關(guān)責任，對影響惡劣的網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)者以及相關(guān)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者與服務(wù)提供者，要予以嚴肅處理。

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