基于成本控制角度的企業定額探討

李霞

摘要： 本文首先介紹了目前國內企業定額的發展現狀，然后從成本控制的角度出發，以某大型施工企業內部發布的企業定額為例，分別從工、料、機、費用四方面簡單闡述了目前該企業定額的執行情況，并提出了合理化建議，為下步企業定額的逐步完善和發展提供了好的借鑒。

Abstract： This paper first introduces the present situation of enterprise quota in China， then from the perspective of cost control， taking the internal released enterprise quota of a large-scale construction enterprise for example， expounds the current implementation situation of the enterprise quota from labor， material， machine， cost， and puts forward some proposals， which provides a good reference for the gradual improvement and development of the enterprise quota.

關鍵詞： 企業定額；成本控制；工、料、機、費用

Key words： enterprise quota；cost control；labor，material，machine and cost

中圖分類號：F243.3 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2016）05-0061-03

0 引言

何為企業定額，任何產品的價格都要以價值為基礎，而真實反映產品的制作成本是計算產品價值的必要條件，建筑產品也是如此。但是建筑產品具有單件性、造價高、建設周期長等特點，無法大批量的復制，因此通過什么有效的辦法能快速、準確的計算出各個建筑產品的真實成本，是專家和學者一直都在努力研究探討的問題。目前國際上普遍認可的，也比較行之有效的方法就是建筑安裝企業根據自身的技術專長、施工機械裝備程度、材料來源渠道和內部管理水平，所確定的完成單位合格產品所需消耗的各種人工、材料及機械的標準（或最低消耗量），并且規定在正常合理施工條件下所需的各種措施費和管理費用的標準，最后企業專業人員計算出建筑產品的工程量后套用這些標準就形成了建筑產品的成本價格。這種標準及方法也就構成了企業定額。

1 目前國內企業定額發展現狀

1.1 國內企業定額發展現狀

其實在我國上世紀90年代以前沒有“企業定額”這樣的概念，人們往往熟悉的只是“標準定額”（或稱“定額”）。標準定額是國家建設部根據全國的建筑平均水平制定的一系列工程分部分項劃分標準及價格取定標準，是指導我國工程建設與管理的一項重要指標，這種標準定額強調的是“量價合一，固定收費”的思想。

隨著我國2001年正式加入WTO后，對原有的計劃經濟體制進行了深化改革，建筑市場秩序逐步規范，法律法規日趨完善，理論體系也日趨成熟。為了建立一個以市場為導向，符合經濟學中價格機制和國際慣例，由市場供求關系決定的具有競爭性的建筑產品的定價體系，我國在2003年7月頒布了《建設工程工程量清單計價規范》，這一規范的實施意味著整個建筑市場的單價即將全面放開。因為清單計價規范只是進行了“四統一”，即統一項目編碼、名稱、單位和計算規則，對于人工、材料、機械消耗量、價格和利潤的取定已經沒有規定，工程造價由“量價合一，固定收費”的思想轉換到“政府宏觀調控、企業自主報價、市場競爭形成價格”的機制。企業在競爭的過程中，主要體現企業內部人員的素質、企業的經營管理水平、技術生產能力水平、勞動生產率水平、機械化施工水平等幾個方面，而這些方面的確定完全依靠企業自己來制定完成。

1.2 企業定額的主要作用

1.2.1 有利于規范企業招投標工作

企業定額的建立有助于規范建設項目的承發包行為，目前建筑市場的供求情況是僧多粥少，施工企業任務普遍不足，因此在激烈的市場競爭中，以預算定額為基礎的報價被迫下浮，壓低，這種惡性的競爭會使施工企業偷工減料，或是層層轉包，拖欠工資，工期和質量得不到保證，一些新工藝，新材料也得不到推廣和使用，施工企業本身不能獲得應有的充足的利潤，甚至虧損，會影響企業的進一步發展。施工企業建立內部定額后，根據自身實力和市場價格水平參與競爭，能夠反映企業個別成本，并且保證獲得一定的利潤，這將能規范招投標市場，有利于施工企業在建筑市場的公平競爭中求生存，求發展。

1.2.2 有利于提高企業內部成本管控水平

企業定額的建立有利于提高企業內部成本管控水平，施工企業要在激烈的市場競爭中處于有利地位，說到底無非就是要降低成本，提高效益。建立企業定額正好能夠直接對企業的生產技術、經營管理，工期質量價格等因素進行準確的測算和控制，企業定額應該為成本控制服務，它應該是企業內部消耗水平的標尺。企業定額作為企業內部成本管理的指導性文件，與企業內部管理相結合，逐步提高企業的競爭力和經濟效益，為企業良性發展打下堅實基礎。本文著重探討的正是企業定額在內部成本管控中的作用。

2 基于成本控制角度的企業定額探討

下面就以山西省某施工企業發布的內部企業定額為例，從制約成本的工、料、機、費用四要素出發，分別探討一下該企業是如何通過企業定額來規范和約束其成本控制的，不足之處還望指正。

2.1 企業定額概述

山西省某施工企業成立于上個世紀五十年代，是一家綜合性國有大型建筑施工企業，主要以鐵路建設為主，全方位拓展市場，積極參與公路、市政、房建、水利水電、城市輕軌等建筑領域。在長期的施工實踐中，企業構建了合理的組織結構，建立健全了各項規章制度、管理標準和有效的運作機制，具備了較高的施工生產和經營管理能力，并逐步總結形成了一套與當前管理現狀相結合的內部企業定額。

本文中引用的是該企業最新一次修訂發布后的企業定額，共有六個分項定額組成，分別為《工程項目勞務分包限價》、《工程項目主要材料消耗定額》、《工程項目主要材料指導價》、《工程項目主要施工機械租賃指導單價》、《工程項目定員定編標準》、《工程項目管理費用定額》。企業成本管理中正是通過這六個分項定額的有機結合，來達到成本有效管理的目的的。

2.2 企業定額中人工費的控制

六個分項定額中的《工程項目勞務分包限價》是對實際施工中的人工費，更準確的說是勞務費進行控制的。下面就以公路工程的實體墩臺混凝土定額子目為例，簡單講一下該企業定額的組成內容：

如表1所示，該勞務分包限價共有8列，分別為項目編碼、項目名稱、型號規格、單位、基本限價、計量規則、費用組成、工作內容等8個部分組成，分別如下：

項目編碼、項目名稱、型號規格：為了便于查閱，按照內部工程劃分原則，對所有限價按專業按章節按施工子目進行了統一編碼。并在施工子目的基礎上進一步細化，比如鉆孔樁則按照不同樁徑、不同土質分別設置子目，墩臺則按墩臺結構和墩臺高度分別設置。

計量單位、計量規則：計量單位基本是按照自然單位設置的，計量規則要求的均為實際完成的施工圖內驗收合格的數量。

基本限價、費用組成、工作內容：這三列是本限價的重點內容，通過“費用組成”和“工作內容”兩列對“基本限價”進行明確界定。

總之，《工程項目勞務分包限價》是企業內部勞務費用核算的依據，依據它企業可以強化內部勞務費用的核算和控制。企業內部建立了較為嚴格審批程序，通過層層把關、嚴格控制勞務費用支出。

2.3 企業定額中材料費的控制

材料費是工程成本的重要主成部分，針對材料費控制主要發布了兩個定額，即《工程項目主要材料消耗定額》和《工程項目主要材料指導價》。

2.3.1 材料消耗量的控制

如表2所示，本定額共有5列，分別為編號、名稱、計量單位、場內運輸及操作損耗（%）、備注等5列組成。為便于查閱，本定額對主要材料按路基、橋涵、隧道、軌道、通信及信號、電力及牽引供電、房建、臨時工程等8個專業進行了統一編號，按材料名稱逐一給出了施工中的主要材料場內運輸及操作損耗率，為對特殊情況進行補充說明還特別增加了一列“備注”列。

從表2中查得主要材料的場內運輸及操作損耗系數后，按此公式：主要材料消耗量=設計數量*（1+損耗率），即可算得主要材料的消耗量，實際施工中嚴格按此系數進行控制材料的消耗量。

2.3.2 材料采購價格的控制

為加強物資價格管理，降低采購成本，企業內部實行物資集中采購供應管理，做到物資統一采購、統一供應、統一結算，也就是說材料采購價格的控制主要是通過物資招標集中采購實現的，并通過主要材料損耗率控制系數嚴格 控制消耗量來實現的。

2.4 企業定額中機械費的控制

《工程項目主要施工機械租賃指導單價》主要是指大型施工機械的機械費用，下面列表進行說明：

如表3所示，該定額共有6列組成，前3列序號、設備名稱、規格比較清楚。特別強調的是第四列“單位”一列，有兩種，一種是“元/月”，一種是“元/立方米”，定額中按照約定俗成的方式有的是給出了按月進行結算的租賃單價（如履帶挖掘機），有的則是給出了按工作量進行結算的租賃單價（如混凝土攪拌站），有的則同時給出了按月或按工作量結算的租賃單價（如混凝土輸送車），實際操作中可以靈活掌握。最后通過“備注”列對前面單價所含內容給出了一個很好的補充說明，詳細描述了這個單價包含哪些內容又不含哪些內容，給出了明確的界限范圍，實際施工中進行租賃價格結算時，應該按照租賃指導價中規定的各類機械設備租賃方、出租方的負責內容，將租賃價格統一到同樣的衡量平臺上，進行分析、確定。

2.5 企業定額中管理費用的控制

管理費用的控制主要是通過《工程項目定員定編標準》和《工程項目管理費用定額》兩個定額來實現的，企業先是根據自身的管理辦法及多年管理經驗按項目規模確定崗位機構配備標準，然后根據財務部門提供的項目部管理費年均實際發生資料及數據分析制定了每人每年的管理費用標準，兩個定額相乘即可算出管理費用控制額度。

3 實施企業定額項目管理取得的成效

山西省晉中市昔陽縣迎賓路上跨陽涉鐵路立交橋工程，工程造價720萬元，合同工期5個月，開工日期2015年3月1日，竣工日期2015年7月31日。由于本工程中標單價低，工期緊任務重，而且新公司成立后嚴格執行項目管理獨立核算、自負盈虧，因此項目部成立后按照公司企業定額的相關規定，從工、料、機、費用等方面做好前期策劃，編制責任成本預算，計算成本費用支出。項目部按照公司限價進行勞務招標，選擇信譽好、費用最低的勞務隊伍；物資部門對鋼筋、鋼絞線等主材進行網絡采購貨比三家，在公司合格供應商名錄內篩選報價最低的廠家；對混凝土、片石、水泥等材料進行現金購買，確保以最低價供應；對鋼筋、鋼絞線及混凝土的損耗嚴格控制，與勞務隊伍簽訂相關約定，超出損耗部分分析原因，對由于操作不當導致的材料損耗進行雙倍處罰；同時對項目管理費進行嚴格控制，項目管理人員按照《項目管理費用定額》確定數量，特別是優選責任心強、工作能力強的管理人員。

昔陽立交橋工程施工過程中通過以上措施對成本進行嚴格控制，在確保安全質量的前提下優化工期，工程于2015年7月20日達到交工驗收條件，最終順利實現了項目盈利。與以往粗放型項目管理統計分析，工料機及管理費用居高不下，浪費現象嚴重相比，實施企業定額進行事前控制，取得了預期效果，主要指標見表4。

4 企業定額改進方向及建議

企業定額主要用于企業內部成本管理指標的下達和內部成本核算所用，筆者認為有以下不完善之處有待改進：

①加強企業定額動態維護。企業定額體現的是企業自身生產力狀況，隨著企業施工技術的發展和進步，企業各項生產經營指標也在不斷變化，這種變化需要及時反映到企業定額中，因此企業定額建立后，需要在使用過程中不斷更新和完善，以及維護。這種更新、完善、維護不僅有極強的專業性、現實性，還需要很強的敏感性和終身性，及時做出分析判斷、測算調整。如果得不到及時維護，企業定額只是某一階段的成果，隨著企業的快速發展會失去它的使用價值。所以，企業定額要經常進行更新維護，建議可以按季度發布補充定額對定額中有變化的單價子目進行調整，實用性強有參考依據的企業定額才具有較強的生命力。

②增設措施項目費用定額。措施項目是指為完成工程項目施工，發生于該工程施工前和施工過程中技術、生活、文明、安全等方面的非工程實體項目。如施工季節與環境對施工的影響是不可忽略的，本內部限價在設置時雖綜合考慮了此部分費用，但不適用于較特殊的施工工地，如果可以將這些項目作為新的子項單獨列項，把受季節與環境影響較大的因素考慮進去，人工、材料、機械等的資源配置都要隨季節和環境的變化而有所調整，將更有利于現場操作；建議一些常用的措施項目，如腳手架搭設、模板制作、安裝等結合標準定額、施工方案和企業自身施工經驗總結，增設單獨的措施費用定額。如本限價定額中的混凝土施工子目沒有包括模板費用，如果能在編制企業定額時考慮企業施工方案的編制習慣將模板的消耗量單獨列項，就會比較準確的確定模板的費用，從而更有利于內部成本測算和分析。

③及時總結“四新”項目及特殊項目的施工定額。企業定額的編制應能夠反映本企業比較成熟的先進技術和先進經驗，反映本企業的先進管理水平。針對施工中出現的“新技術、新工藝、新材料、新設備”的四新項目，應當及時總結，增加定額子目，只有這樣才能及時體現企業在某方面的技術優勢，體現企業定額的先進合理性。另外企業定額應根據施工實際對一些特殊項目的施工定額及時調整，如長大干線既有線施工項目、軌道工程封鎖施工等項目，這些項目受客觀條件影響，工費支出偏大，應針對這些項目進行專項研究，及時調整。

5 結語

綜上所述，我國的許多專業人士和施工企業都已認識到編制企業定額對本企業長期發展的重要性，并且也已經做了很多的探討和經驗交流，但是目前更多的還是停留在初級階段，本文中提到的企業定額也僅僅是一個雛形，還有待于繼續研究改進。

建立施工企業定額已成為必然趨勢，施工企業只有自身重視企業定額的作用，把企業定額提高到關系企業興衰成敗的戰略高度，加強對整個建筑行業的宣傳，才能加速企業定額的推廣速度。當然，建立企業定額的問題還很多，如施工企業定額的范圍和深度問題，還有就是如何與目前的國內建筑市場相適應的問題，如一些地區在清單計價模式下的投標過程中，基于政府定額的標底還在實際參與評標等。總之，編制企業定額是任重而道遠的工作，只有施工企業從思想意識上重視起來，配備過硬的專業人員，各部門之間通力配合，企業從上到下齊心協力，建立企業定額就是指日可待的事。

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