治理視角下公民參與微博問政的發展路徑研究

吳克昌 王珂

摘要：本研究主要基于廣州市天河區的實證調研，從治理的視角探究“互聯網+”時代下公民參與微博問政的現狀，具體探討公民對微博問政的了解程度、參與程度、參與形式、互動程度，以及對于微博問政當前和未來發展前景的態度；并從公民個體因素和社會因素兩個方面分析公民微博參政的影響因素；提出完善公民參與微博問政的發展對策，即創新互聯網技術，培育濃郁的政治文化氛圍，建立制度化、規范化的政務微博管理模式；在此基礎上，擬構建出未來公民參與微博問政的發展模式，以期推進我國“互聯網+政務”戰略的實施。

關鍵詞：公民參與；微博問政；現狀； 發展路徑

中圖分類號：D63 文獻標志碼：A 文章編號：1009-055X（2016）04-0051-07

doi：10.19366/j.cnki.1009-055X.2016.04.007

一、前言

（一）研究背景

自2009年新浪網旗下的微博客測試版上線以來，微博以其開放性強、門檻低、便捷度高等強大優勢吸引著公民，滲透到公民生活的方方面面，在公民參與政治生活方面，微博的作用更加明顯，從2011年的“7.23動車事故”“郭美美與紅十字會”“隨手拍解救乞討兒童”“獨立參選”等微博熱門事件中可見一斑。近兩年來，“互聯網+政務”的戰略新布局促進了我國電子政務的發展，更加彰顯了微博問政的現實價值。截至2015年9月30日，經過微博平臺認證的政務微博達到150131個，其中政務機構微博112602個，公務人員微博37529個。此外，隨著國家發改委官方微博開通，截至2015年9月底，已經有超過半數的國務院組成部門開通微博賬號。[1]我國的電子政務發展在國際地位中的競爭力也日趨加強，由《2014聯合國電子政務調查報告》顯示，中國的電子政務發展指數（EGDI）為0.545 0，排名位列第70位，相較于上一次調查（2012年）上升8位。[2]

通過回顧以往學者的相關研究文獻，發現研究主要集中于微博問政的功能、發展現狀、現存的問題、背后的原因、完善對策等方面。隨著“互聯網+”時代的到來，政務微博的崛起對提升政府的治理能力和塑造政府形象具有正向和負向的雙重影響[3-4]，政府在微博傳播中極易使自己陷入“塔西佗陷阱”；[5]在推進微博問政過程中，政務微博發展呈現出“虛熱”和“作秀”現象以及發展不平衡、管理團隊不專業、內容失范、缺乏互動和反饋、輿情能力不足等問題。[6-7]面臨當前這種困境，祁明等人構建了微博問政的生態體系，從服務主體、渠道、功能三個方面提出政府的轉型路徑。蔣玉娟從提高地方政府社會管理的角度提出要提高網絡輿情引導能力、完善制定相關制度、優化政務微博問政環境。[8]唐愛芳還認為在公共領域的視角下，政府可以主動和意見領袖合作來發展微博問政。[9]通過文獻回顧，探討公民參與微博問政的相關研究較少，而且學者大多是從理論分析的視角作規范性研究，或基于二手數據作相關的定性研究，比較少有學者運用問卷調查和訪談的實證研究方法。本文擬從社會治理的視角出發，通過實證研究方法來探究公民的微博參政心理和行為，從而側面反映公民參與微博問政的發展現狀和當前困境，思考推進公民參與微博問政的路徑，旨在推進我國電子政府的發展，促進政府治理能力和治理體系的現代化。

（二）調查目的與主要內容

本研究以廣州市天河區為例，選取“五山街”“棠下街”“天園街”“石牌街”“員村街”五個社區的居民為調查和訪談對象，擬在探究公民參與微博問政的條件和環境建構、公民有效參與微博問政的解決對策、公民參與微博問政的發展模式等關鍵性問題；以期促進微博問政的良性、常態化發展，推進政府與公民的積極互動，構建新型的政府治理模式；為廣東省政府和相關部門提供可參考的意見和建議，同時試圖將廣東省的經驗向全國輻射，為其他省份微博問政的發展提供借鑒。

二、資料與方法

（一）主要調查和研究方法

此次調查主要采用問卷調查法和半結構式訪談法兩種調查方法，輔以文獻研究法。其中問卷調查由調查對象自行填答；訪談調查為以個案為訪談對象的半結構式訪談，由訪談者依據訪談提綱，輔以自由提問，被訪談者回復相關問題，訪談時間為10～30分鐘；文獻研究主要是利用相關研究文獻、網絡輿情數據、行業報告等二手資料進行分析、論證。分析方法則采用定量分析和定性分析相結合，利用SPSS軟件對問卷調查所得數據進行頻數統計和相關變量分析，對訪談記錄進行整理歸納和定性分析，并結合現有研究的成果進行深層次的理論延伸。

（二）樣本基本情況

以廣州市全體市民作為調查總體，采用分層抽樣法，隨機抽取廣州市天河區“五山街”“棠下街”“天園街”“石牌街”“員村街”五個社區，再從每個社區中抽取62位公民作為調查樣本（其中60位為問卷調查樣本，2位為訪談樣本）。即每個社區發放問卷60份，共300份。問卷回收265份，回收率為83.3%；每個社區訪談人數為2人，共10人。

樣本基本情況調查包括對所抽取樣本的“性別、年齡、職業、文化程度”的調查：所抽取的樣本女性比例為49%，男性比例為50%；年齡范圍為18～30歲，其中20～30歲的比例較多（占比61.63%），31～50歲的樣本數共占比30.23%；職業包括教師和黨政機關行政人員（共占比12.79%）、企業職工（24.42%）、學生（41.86%），其他職業的人數約占20.93%的比例。文化程度涵蓋初中、高中或中專、大專、本科及以上，其中具有本科及以上學歷的人占據多數（81.4%），大專學歷人群約占12.79%，中專及以下學歷的人數較少（占比5.81%）。

三、結果與分析

（一）公民參與微博問政的現狀分析

本課題對公民參與微博問政現狀的研究主要從了解程度、關注程度、參與程度、參與形式、對于微博問政的看法及公民對其發展前景的意見6個維度進行闡述與分析，進一步了解當下公民參與微博問政的現狀。

1.公民對微博問政的了解程度

隨著信息時代的推進，微博已成為政府與公民互動的重要平臺，為公民表達心聲、與政府開展溝通等方面提供了暢通、便利的渠道；因此，公民對微博問政的了解程度，是公民能有效參與微博問政的前提與基礎。問卷調查數據顯示，對微博問政非常了解的公民占2.33%，比較了解的占23.26%，一般的占有30.23%，聽說過但不了解的占29.07%，從未聽說的有15.12%。由此可見，公民對微博問政的了解程度并不高，比較了解或非常了解的大部分是黨政機關行政人員，而教師、企業職工、學生等大多數公民僅表示稍微了解或未聽說。

2.公民對微博問政的關注程度

微博問政的發展狀況與公民的關注程度密切相關，關注程度越高則代表公民的政治參與意識越強，對政府的期望值越高，從而促進政府的公信力的提升。公民關注政務微博的統計結果顯示，十分關注的占1.37%，比較關注的占19.18%，一般的占45.21%，不太關注的占26.03%，未關注的占8.22%。反映出大多數公民參與微博問政的程度一般，有相當一部分公民很少關注或不關注。由此可知，當前大多數公民參與微博問政的程度不高，缺乏較高的參與積極性，表明公民在意見表達層面并未充分“發聲”，僅靠政府單向的政務溝通將難以達到微博問政實質的效果。

3.公民參與微博問政的程度

微博問政是公民與政府雙向信息交流的過程，也是實現政府決策科學化、民主化的重要方式。通過調查公民參與微博問政的頻率來反映公民參與微博問政的互動程度，統計結果顯示，4.11%的公民表示經常參與，34.25%的公民表示參與頻率一般，而61.64%的公民很少參與。由此反映出，官民的互動程度不足，政府與公民的互動的橋梁并未架起，一方面，政府的公信力還有待進一步提升，官民之間的信任度不夠；另一方面，公民的參政意識不夠強烈，參政觀念淡薄。

4.公民對微博問政的參與形式

微博問政憑借其及時、廣泛、方便性的優勢為公民提供了一個良好的政治參與平臺，公民可通過多種多樣的方式參與微博問政。調查結果表明，有76.71%的公民僅瀏覽政務微博，5.48%的公民僅轉發微博，5.48%的公民僅評論，轉發并評論的比例占10.96%，而僅有1.37%的公民發布原創微博并@政務微博，沒有公民參與過私信留言。由此反映出公民參與微博問政的形式或渠道呈多元化趨勢，但大部分公民僅瀏覽政務微博，轉發和評論的公民也只占少數比例，主動發布微博并@政務微博的人數更是不容樂觀。表明在參與政治生活領域，公民單方面并未與政府實現良好的互動，溝通渠道形同虛設，微博問政并未完全發揮預期的作用。

5.公民對于微博問政的意見

公民是微博問政的主體，微博問政的發展績效與公民的態度息息相關，在調查微博問政對我國民主政治發展的影響時，有75.34%的公民認為微博問政有利于表達民生，創新了官民溝通方式，且擴大了公民民主政治參與范圍；57.53%的公民認為有利于促進政府問計于民，提高政府工作效率與服務水平；34.25%的公民認為有利于推進我國的政治體制改革；73.97%的公民認為將促進政府政務工作的公開化、透明化、合法化；而有1.37%的公民認為沒產生什么影響。可見，大多數公民對微博問政秉持樂觀、認同的態度，認為微博問政對我國政治領域的發展產生了一定的積極影響。微博問政給予公民行使參與權、知情權、監督權的規范化渠道，公民的良好認同感將有助于 “互聯網+政務”戰略的推進。

6.公民對于微博問政發展前景的意見

微博問政為公民提供了廣闊的參證議政平臺，有助于不斷深化我國的社會主義民主政治發展。在公民對于微博問政前景的態度調查中，發現有76.71%的公民認為微博問政未來幾年仍有廣闊的發展空間；20.55%的公民表示不知道，難以判斷未來的發展形勢；2.74%的公民認為微博問政的發展前景不樂觀，會被微信平臺取代。由此可見，大多數公民認為微博問政的前景比較樂觀，少部分公民持觀望和消極態度，因而政府當前應樹立危機意識，不斷提高微博問政的管理能力，保障其保持可持續、可推廣的常態化發展態勢，給予處在“認同邊緣”的公民以信心。

（二）影響公民參與微博問政的因素分析

1.個體因素

將樣本的人口統計學特征變量作為自變量，政務微博關注度做作為因變量，分別探討性別、年齡、職業、文化程度這幾項因素與政務微博關注度的相關性，利用SPSS軟件對以上成對變量作相關性檢驗，分析結果如表1所示。

公民的性別、年齡與政務微博關注度不顯著相關。統計結果顯示，兩項因素均未通過顯著性檢驗，即性別和年齡不是構成參與微博問政的主要因素。可能的解釋是，男性和女性對于政治生活的關注程度趨近于同質性，且不同年齡階段的人群在此方面也不存在選擇上的差異，對微博問政的關注程度可能更多地受到生理特征以外的因素的影響。

公民職業情況與政務微博關注度顯著相關。統計結果表明，顯著度水平（Sig.）為0.000，小于0.01，說明“公民職業情況”與“關注政務微博的程度”存在顯著相關關系。又由頻數統計表推知，學生、教師、黨政機關行政人員等職業群體對微博問政給予較多關注，相比之下，企業職工、個體經營者等職業群體對微博問政缺乏參與熱情，這進一步表明公民關注微博問政的程度受其職業影響。可能的解釋是，公民是“理性經濟人”，都會基于個人利益的角度來權衡參與微博問政的收益和成本，以此來決定是否關注微博問政以及參與微博問政的深度。職業范圍與政治、文化事業相關的人群，往往更樂于關注微博問政，以獲取和自身利益相關的信息資訊；而職業內容與政務微博相關度不大的人群，關注微博問政的程度往往要低于前者。

公民的文化程度與政務微博關注度顯著相關。由圖表可知，顯著度水平（Sig.）為0.000，小于0.01，說明“公民文化程度”與“關注政務微博的程度”關系顯著；且由頻數交叉統計表得知，文化水平較高的公民，關注程度也相對較高，由此可推測，文化水平與關注微博的程度呈現一定的正相關關系。可能的解釋是，文化程度反映公民的綜合素養，具備較高文化程度的人群通常具有較高的民主意識，政治參與意識也相應較高。因此加強對公民的文化素養的培育，也可以適度提高公民對政務問政的熱衷度。

2.社會因素

（1）互聯網的發展水平

從互聯網總體發展水平的角度來看，截至2015年12月，我國網民規模達6.88 億，全年共計新增網民3951萬人；互聯網普及率為50.3%，較2014年底提升了2.4%。[10]37但我國的互聯網普及率相比于其他國家還存在一定差距，從總量上來看，網絡普及率并不是很高。另外，根據2014年聯合國電子政務統計調查結果，我國的電子政務（EGDI：0.5450）排名雖然較2012年有所上升，但相比于排名靠前的韓國（EGDI：0.9462）、澳大利亞（EGDI：0.9103）、新加坡（EGDI：0.9076）等發達國家還存在較大差距。[2]15 根據新浪發布的全年財報顯示，截至2015年第四季度末，新浪微博月活躍用戶達到2.36億，同比增長34%，日活躍用戶達到1.06億，同比增長32%。[11]由此可估算，2015年末我國已開通并經常使用微博的公民占網民總數的比例約為34.3%，可見目前我國的微博平臺使用規模并不算大，可想而知，其中關注政務微博的人數就更加有限了。從這一方面而言，受到互聯網普及率和微博平臺推廣程度的影響，公民參與微博問政的總量水平偏低。

從互聯網的地區普及率的角度而言，由于我國城鄉發展和地區發展不均衡，導致互聯網發展水平失衡。截至2015年12月，中國網民中農村網民約1.95億人，占比28.4%，而城鎮網民占據71.6%的比例。[10]41此外，我國中東部和沿海地區的互聯網普及水平要高于西部地區，表現出地區之間的不平衡狀態，據調查顯示，2015年內地互聯網普及率排名前幾位的省市分別為北京（76.5%）、上海（73.1%）、廣東（72.4%）、福建（69.6%）和浙江（65.3%），而貴州（10.1%）、云南（7.2%）等地區則排名靠后。[10]40網絡發展的“數字鴻溝”，客觀上制約了網絡輿情反映民意的充分性和全面性[12]，公民在參與微博問政過程中因受到當地互聯網普及率的限制，造成了民主政治參與機會的不平等，致使微博問政并不能公平、有效地傳遞和反饋所有公民的意見和要求。

（2）政治文化的構建水平

一個國家政治文化的構建水平影響國家的經濟發展、政治穩定和社會和諧，就個體而言，政治文化的水平影響個體民主政治意識的高低。目前公民參與微博問政的廣度和深度并不高，常常是意見領袖發揮著較為活躍的“參政、問政”帶頭作用，而更多的公民往往選擇“搭便車”，這反映出公民的政治參與水平尚處于“政治服從”甚至是“政治冷漠”的階段。針對這一問題，筆者認為，可能源于歷史的原因，公民長期受過去政府“掌舵”型管理模式的影響，已在心理層面形成一種“管控—服從”式的思維定勢，還未完全從心理上接受主人翁角色的轉變，民主意識、權利意識也沒有充分樹立起來，致使微博問政的參與程度尚處于較低水平。因此需要從政治心理和政治思想層面提高公民的政治文化水平。

隨著我國政治體制的改革，政府逐漸由“掌舵者”變成“服務者”的角色，政府的職能定位也逐漸向服務職能轉化，微博問政即是政府加強落實服務職能的一種新型方式，公民在政治社會化的過程中將逐步覺察并適應這一轉變，心理層面上表現為公民主體意識的增強，行動上表現為政治生活參與積極性的提高。

（3）政府微博管理模式

目前政務微博客的數量已從2011年始的爆發增長期進入平穩增長期，微博問政已經潛移默化地滲透到國家治理和社會治理過程中，各級政府機構和職能部門大多已開通了政務微博，但具體實踐效果并不是那么理想，有些政府微博形同虛設、更新不及時；政務信息公開程度不夠、信息模糊不清；缺乏與公民互動等，這些現象無不反映出政府在微博管理上的種種問題。首先，政務微博缺乏制度上的管理。2011年，南京市已經出臺了《關于進一步加強政務微博建設的意見》，北京市人民政府新聞辦公室、北京市公安局、北京市通信管理局、北京市互聯網信息辦公室也制定了《北京市微博發展管理若干規定》；[13]然而，其他更多地區的地方政府尚未建立統一、規范、合理的微博管理制度和相關機制，造成微博管理的失范，自然也就影響了公民參與微博問政的熱情。其次，政府機構缺乏專業化的微博管理人才。微博作為一個新興的網絡互動平臺，很多政府公務人員缺乏后臺管理、維護和更新的技能，信息處理和危機應對能力不足，且對微博在線互動的重視程度不高，忽視公民的意見反饋和投訴，因而加劇政務微博的的管理失靈等問題，降低了公民對該政府部門的信任度和滿意度，從而影響了公民的參與意愿和互動積極性。

四、公民參與微博問政的發展對策

（一）公民參與微博問政的發展模式構建

結合以上對公民參與微博問政的影響因素的討論，筆者擬建構出一種推進公民參與微博問政的發展模式，旨在推進公民參與微博問政的常態化發展。如圖1所示。

該模式的建構主要基于社會治理理論，將公民參與微博問政視為一種“公民—政府”等多元主體互動的過程。模式中整個系統處在一個透明的“箱子”中，其中每個過程環節是公開的，各主體擔任其核心角色并促進整體效能的發揮。政府通過微博主動公開政務信息，公民及時獲取相關信息；同時公民通過微博渠道向政府反饋意見、表達利益訴求，政府準確傾聽到公民的聲音。此外，整個互動過程接受外界大眾媒體的監督，對公民有效參與微博問政起到了積極的促進作用，也有利于凝聚公民意見，引導公眾輿論，影響政府的決策行為。再次，該模式將微博領袖的作用放置到一個相對重要的地位之中，筆者認為，包括政治領導、專家學者、知名企業家、智庫等在內的微博領袖，在未來微博參政的過程中，將發揮愈發重要的角色作用，一方面利用公眾普遍的“從眾心理”，激發公民參與微博問政的熱情，另一方面，可以對政府的決策行為構成一定壓力和監督。

筆者認為，該模式的實現取決于以下關鍵因素。首先，未來網絡水平要實現高水準的提高，網絡資源應實現全面、均等化配置，以保證公民參與微博問政的硬件基礎；其次，政府管理機制需進一步改革，真正實現政務公開和信息共享，實現政府向“服務型”政府的實質性轉變，發揮政府在微博問政過程中的助推器作用；再次，應當具備完善的法制體系建設，以充分維護公民在微博文問政過程中的政治權利；另外，應具備一種公民積極參政議政的政治氛圍，構建良好的政治生態環境，為整個流程的可持續循環提供軟件保障。盡管我國的微博問政起步較晚，發展層次也處于初級階段，但具備較強的創新和發展空間，未來勢必會向著更加規范化、法制化、民主化的趨勢發展。

（二）推進模式運行的對策分析

針對前文對公民參與微博問政的現狀和影響因素的分析，筆者認為可以從完善和創新互聯網技術，培育濃郁的政治文化氛圍，建立制度化、規范化、民主化的政務微博管理模式等途徑來提高公民的參與效度，發揮公民參與微博問政的最大效益。

1.完善和創新互聯網技術

影響我國公民參與微博問政的一個因素是互聯網的發展水平。現階段，為推廣微博問政的影響范圍，提高公民對于微博問政的知曉度和關注度，有必要從實質層面降低公民參與微博問政的門檻和成本，為公民平等地參與微博問政提供基礎性的前提和保障。因此，有必要提高我國互聯網的普及率、縮小互聯網區域發展的差異，可通過發展先進的互聯網技術，統籌區域發展，使內陸地區也擁有穩定的網絡資源，實現網絡資源的共享，為中西部群眾和農村群眾參與微博問政疏通渠道。同時，應注重本土互聯網技術的創新，揚長避短，吸收國外的先進技術，提高電子政務指數，打造具有本國獨創性、實用性的信息技術。

2.培育濃郁的政治文化氛圍

首先，通過學校教育、家庭教育、社會化宣傳等途徑不斷培育公民的政治文化素養，提升公民的民主意識，樹立公民主動參與社會治理的理念，提高其與政府的互動能力。同時，倡導公民使用文明、理性的方式參與微博問政，共同營造良好的政治文化氛圍。其次，政府部門應保證微博上的言論自由，保障公民參與微博問政的話語權和監督權。微博管理者不能罔顧民意，不經規范程序就采用刪貼、屏蔽等有損公民參與積極性的管理方法，應構造出一種寬松、自由、民主話語體系，增進公民對政府的信任度，促進政府和公民之間的互動。另外，政府應加強政務公開水平，主動、真實、全面地公開政務信息，避免出現信息不對稱的政府失靈現象，并認真聽取、采納公民的政治訴求和政策建議，同時應始終以開誠布公的姿態主動接受公民的微博監督，充分保障公民的知情權、參與權和監督權。

3.建立制度化、規范化、民主化的政務微博管理模式

目前，我國微博問政缺乏必要的法律制度和運行機制約束，亟待建立起規范化、制度化的政務微博管理模式。首先，應建立和健全政務微博管理的相關法律法規。現階段我國缺乏規范微博問政的法律法規，出現制度管理層面上的“真空”，政府應出臺規范網絡管理環境和保障政治民主權利的法律法規，對地方政府部門的政務微博管理給予制度上的約束和監督，建立明確的責任追究和獎懲制度，增強微博問政的合法性、時效性、公開性、回應性；同時對公民的參政議政行為提出相應的規范要求，完善網絡立法工作，從而凈化網絡環境，保障公民有序參與微博問政。可借鑒西方國家的電子政務建設經驗，如英國政府早在2009年就制定了《政府部門Twitter使用指南》，該管理條例成功推動了微博問政的規范化發展。[14]其次，政府部門應善于觀察和引導微博輿論的力量。“微博達人”等微博用戶可以在某種程度上引領微博信息的傳播趨勢，對社會大眾造成正面和負面的雙重影響。因此，政府在微博管理的過程中要高度重視“意見領袖”的言論[15]，加強與各界意見領袖溝通，爭取意見領袖的理解和支持，借助他們的影響力來傳遞政府的政策理念，這對于獲取公眾信任、完善微博問政有著重要作用。

五、結語

本文對公民參與微博問政的現狀、問題、影響因素進行了探究，并在此基礎上提出未來公民微博參政的發展模式。由于研究資源的有限，本文的研究結論和理論分析尚存在一定不足，而且隨著互聯網技術的不斷更新，本領域的研究需要與時俱進，在今后的研究中不斷深化，以促進我國“互聯網+政務”戰略的穩步推進。對比西方國家，利用微博進行政治溝通已成為政府和公民之間有效互動的平臺，在公民參與政治活動過程中發揮著重要作用；然而，目前我國微博問政尚處于成長階段，很多層面的問題有待解決，但同時也應看到，我國的微博問政具有較為樂觀的發展前景，這將會更加促進政府治理能力的提升，實現政府、公民、社會良好互動的局面。

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Abstract：The paper is based on the social empirical research on Tianhe district of Guangzhou， and aims to explore the current situation of citizens participation in politics through weibo， which mainly includes their knowledge towards weibo participation， the frequency and ways of participation， the degree of interaction between citizens and governments， the attitude and suggestions towards its developed situation at present and in the future， current and future. Then the paper explores the problems arising from the political process through weibo， and analyzes its factors， further exploring the corresponding countermeasures， such as renovating the technology of Internet， cultivating the high level of political culture， and building a formal and legal mode of egov management. Based on this， the paper tries to put forward the future mode of citizens participating in politics through weibo， in order to promote the development of the strategy of “Internet + Egov” in China.

Keywords：political management through weibo； citizens participation； current situation； developed mode

（責任編輯：鄧澤輝）