新常態下農機安全管理創新模式的探尋

章志兵

[摘要]最近幾年，隨著農用機械迅猛發展，給農機安全監理提出了新的要求，為滿足新形勢下農業機械安全作業和生產，必須在農機安全監理的管理模式和管理方法上謀求創新。隨著互聯網技術的深度應用，農機操作人員整體素質的提高以及農業機械的革新換代，農機監理工作從自身結構和管理方式上需要有較大的變革與創新，這不僅是需要，更是機遇。

[關鍵詞]農機安全監理 創新管理 與時俱進 現代信息科技

[中圖分類號]S23 [文獻標識碼]A [文章編號]1003-1650（2016）02-0197-02

近幾年中央一號文件連續關注農村建設、農業發展、農民增收問題，我國農業和農村發展已進入一個面向市場、結構優化、質量提高、注重效益、向生產的深度和廣度進軍的階段。在中央扶持農業發展的正向引導和惠農政策的激勵下，農機監理機構應當抓住機遇，重新設定工作思路，謀求求創新管理方式，解決新問題，本著服務農業、保障安全、廉潔高效的目標，努力實現農村經濟的可持續發展。

農機監理是中國農村改革的產物，是農村經濟快速發展的必然選擇。農機監理作為一個行業的出現寄托著黨和國家對人民生命財產安全的高度重視，在促進農村經濟發展中作用重大，意義深遠。

首先，農機監理作為安全生產的執法載體，依照國家和地方農機安全生產的法律、法規，對農業機械及其操作使用者進行嚴格、科學的安全檢查、監督和管理，糾正違章，減少事故帶來的損失，使農機生產作業有序進行，保障人民生命財產安全和社會穩定；其次，農機監理在對農業機械駕駛操作人員的管理時，進行定期和不定期的學習培訓，使機手的駕駛和操作技術逐漸增強，安全意識提高，成為村里、家庭農場、合作社等農業實體經濟中先進技術推廣和應用的帶頭人、示范者。為改變農村舊有面貌，提升農民生活水平和實現體面的生活起到積極的作用；三是農機監理人員與農民機手的頻繁互動培養了深厚的感隋。農機監理人員在機手心中應該既是執法者又是朋友，還是農機手生產作業的參謀、顧問。機手有了困難找農機監理人員幫忙解決，從而使他們得以順利發展生產，加快了致富步伐；四是農機監理在監督、管理和指導農機道路田問作業、運輸作業、跨區作業中以及在提高農機作業水平、提高效率、降低成本、安全使用、協調供需、化解糾紛等方面，起到其他組織不可替代的作用。為農機安全生產、小城鎮建設、農村經濟發展起到了極大地促進作用。

農機監理工作隨著時間的推移處在不斷完善的過程中，一些新的情況和問題層出不窮。隨著我國經濟步入新常態，信息技術的快速發展，互聯網的拓展與深度利用，新的生產模式和作業模式的出現，農業工廠化，規模化經營的加速，農業機械空中作業的實現，迫切需要在農業機械安全監理方面探尋新的管理模式與管理方法以適應新常態、新形勢、新要求、完善農機監理工作中的不足，提升農機監理工作在服務三農中的作用。

現從本人二十多年的基層一線農機監理工作經歷出發就當前新形勢下農機安全監理創新模式的實現，提出以下一些意見和建議：

1.農業機械信息識別系統的建立與共享

農業機械在作業生產時，不可避免的與農機管理部門以外的其它部門發生聯系，主要涉及公安、交警、公路交通、收費站臺、加油站等。這些部門對農業機械的基本信息的了解幾乎是空白，一些假牌假證、超過檢驗期、套牌、報廢車輛借拖運農業機械之名上路行駛，公安交警在無法識別的情況下，很難做出適當的處置。一些偏向農機跨區作業的優惠政策，如免收過路費等優惠政策也容易被假牌證車輛套用，同時給安全生產造成隱患。在農忙時節，一些針對收割機方便加油的措施，因為違規機車打著農機的牌子肆意的使用，達不到應有的效果。因此與時俱進，利用現代信息科技創建—個簡單有效、方便易操作的農機跨地區圖文信息識別系統可以徹底解決以上不足，實現農機作業安全的有效管理。

2.農機與公安交警的互動平臺建設

如今，公安部門在處理涉及農機事故時無法及時知道上道路行駛的農用機車的原始資料和變更情況，農機監理部門也難以及時知道農用機械在道路上行駛時公安交警等部門對其違章處罰情況，特別是跨地區作業的機車。在公安交警處理道路違章，涉及農機的事故時，如能實現省際或全國范圍的信息共享與互動，及時適時了解農用機車的原始數據、登記注冊的程序及使用年限，會更加、準確、簡潔、快速的處理好違章和事故等問題并能夠將處理結果適時上線。這樣不僅能及時發現改裝、套牌、假證車不符和其他違規的情況，還可以增加行政處罰的透明度，減少環節，使違章和事故處理的公平公正，極大減少主觀因素的影響，避免機手和管理人員之間的矛盾和沖突，最大限度地節約管理成本，徹底地消除農用機車安全管理的真空地帶。這也是多年來一直關注但久未解決的難題，如今在國家對科技創新和互聯網+農業的倡導下，操作者文化層次和技術的逐步提高，相信一定能破解這個難題，同時也必須解決這個難題。

3.農機安全作業的導航

機動農業機械，特別是聯合收割機、插秧機遠程跨區作業，如果能恰當地使用互聯網技術，導航設備（如北斗、GPS），家人就能隨時隨地了解機手作業的地點，作業安全情況和作業量信息，維修人員能更及時地了解到機車拋錨地點及時趕到現場進行修復。農機監理人員也能及時趕到事故地點營救傷者、協調關系、解決問題。在作業安排上，會更加及時準確地到達作業地點，需要更換的配件也能及時配送到田間地頭，不耽誤機車作業，在生產維修、轉運過程中節本增效。當今特別是在秋收時節，收割機的跨區作業有很多是隨機的，機手會因為信息掌握不及時而作遠途無效奔波，不但造成巨大浪費，也給安全管理造成壓力。在農機大田作業，特別是空中作業過程中，利用定位和導航設備還可以更容易地實現作業質量和作業安全的要求。

4.核載與治超的相互協調

農業機械生產部門報驗上線農機產品時，往往為了節約報驗成本，迎合農機優惠政策，將報驗產品的載荷核準的較低，特別是農用變型運輸機一般不超過1500千克。實際上，這樣的載荷一般是收不回作業成本的，另一方面機車作業時實際載荷往往大于報驗載荷許多。因此，農用機車超載、超‘負荷作業已成常態。在此種情況下，道路交通運輸、公安及農機監理部門根據其核載進行查處幾乎90%以上違章。但無論怎么樣處罰也不能從根本上改變上述現象，同時還造成了機手與管理人員及部門之間的矛盾，甚至沖突。就此現象本人呼吁盡快協調核載與治超的矛盾，將提高載荷和嚴格治超相結合，拉近距離，這樣做也避免了安全管理者的工作壓力和執法的主觀性。

5.執法者與被執法者的雙向約束

建立法制化社會要求管理者被管理者都能清楚地明白雙方各自的權利和義務，最大限度地減少執法者的主觀因素，最大限度增加被執法者的自覺因素。農機監理人員手握權力，權力一旦肆無忌憚，矛盾沖突將會連接不斷，甚至出現流血事件。因此必須嚴格依據法律法規，謹慎用權，同時及時填補安全管理法律法規的空白（特別是涉及農機空中作業、農機物聯網、互聯網+農業、信息安全與糾紛等方面）讓機手及時了解。這樣才能避免出現處理了違章結下了怨限甚至沖突的現象。另一方面，讓違章機手，對處理結果充分享有其申訴的權利，申請復議的權利，以及行政訴訟的權利，減少社會矛盾。如果能夠減少執法的主觀性，使管理者被管理者的職權范圍公開化，讓機手清楚地知道違規和違章有何種責任和處罰，會帶來何種后果，進而理解管理人員的良苦用心，讓執法者理解機手的合理訴求，營造良好的生產和創業氛圍。要讓監理人員和機手都能通過網絡或媒體清楚的知道各方該做什么不該做什么，有那些約束與懲罰，變外在約束為自我約束。

6.變罰款為強制性學習

道路違章處罰性收費，常常是容易被使用效果明顯的處罰手段，然而因為罰款，造成了機手與公安交警和農機監理人員的矛盾與對立，特別是給經營狀況不太好的機手以較大的心理沖擊，造成了強烈的排斥感。一些機手直言不諱“不就罰兩個錢嗎，你們還能做什么？”。如果能弱化罰款，強化有針對性的學習，做好安全學習硬件環境的提升和服務，不僅可以讓機手在學習中親眼看到、了解到違章帶來的嚴重后果，還可以體會到管理者良苦用意。可以運用互聯網現代信息科技整合全國道路交通違章和事故處理案列作為有針對性的處罰性學習的內容，努力搭建互聯網農機監理網上學習平臺，其社會效益必將遠遠大于各項強制性罰款。

7.保險信息的查詢與識別

為了確保安全生產，減少事故對操作人員和業主的損失，保障人們生命財產安全，國家出臺了完善的強制性保險措施。新常態下怎樣有效實現這一項政策，是一個迫切需要解決的細節，因為在施保方和被保方都陸續出現了一些不愿保險的現象。保險公司因為賠付率較高不愿將農機強制保險納入保險范圍；一些機手為了節約成本也想方設法敷衍管理部門去購買相對便宜的不規范的甚至假的保險單。在這種情況下，一些非正規、有缺陷、甚至假保單時常出現在農機保險市場，而有效沒有缺陷的保單因為保費相對較高而而不能全覆蓋。在這種情況下，本人呼吁保監部門和農機主管部門同心協力，利用現代信息科技和互聯網技術共同建立一個規范有效、網上可查、真假易辨、有效的保險銷售和識別系統，實現可以網上購買，真假易辨的效果，統一協調處理該問題，便于農機監理人員和公安交警適時登錄查詢核實。

8.事故車追責和機手的心里疏導

在農機事故處理中，嚴懲事故責任人的同時，也必須顧及到肇事車主的心里疏導，特別是特大事故發生后，部分肇事機手的社會壓力、經濟壓力、心理壓力非常大。2014年5月7日安徽郎溪一機手，在機車事故造成一死一傷后，極度恐懼丟車逃逸，在公安和農機監理部門的追捕下精神徹底崩潰，自縊于附近的樹林。對肇事車主家庭造成摧毀性的打擊，受害者的索賠也成了問題。因此，機手的心理教育與疏理也應納入機手安全教育和學習，或者依靠監理考試事先篩選一部分心理上有缺陷可能影響到駕駛和操作的機手。

9.統一編制的必要性

農機監理人員屬于行政執法者，其身份應參照公務人員管理，而當今農機監理人員的編制各地呈現多樣化，農機監理與農機局其他科室人員混崗普遍存在，一旦出現問題無法追責，工作人員缺乏責任壓力，滋生消極因素。有的地方農機監理人員是事業編制，常因為人員超編，下達罰款任務，嚴重違背了安全管理的初衷，無法體現執法的嚴肅性原則。規范方能久遠，只有參照公務人員管理，定崗定責、持證掛牌上崗，嚴格安全管理的同時接受機手和廣大群眾的監督，才能實現和諧、公平、公正的有效管理。