職業(yè)教育視域下農民工人力資本提升問題分析

龐凌霄　賈雪梅

摘 要：在分析目前農民工培訓教育存在問題的基礎上，從專業(yè)化、生產化、開放化、網絡化、思想化和政策化等角度探討職業(yè)教育對于農民工人力資本提升的方法和對策，進而推動農民工市民化進程。

關鍵詞：職業(yè)教育；農民工；主體地位

中圖分類號：C913.4 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2016）08-0115-02

農民工是農民市民化的主體，也是城鎮(zhèn)化發(fā)展的關鍵因素。但是農民工進入城市，甚至取得城市居住權并不代表農民工已經真正轉化為市民。真正意義上的農民市民化還需要農民工人力資本的提高，而人力資本的提高除了政府的制度、政策保障外，關鍵一點就是農民工思想文化、生存技能的提升。這無疑就對農民工職業(yè)培訓教育提出更高要求。

一、吉林省農民市民化現(xiàn)狀

總體上講吉林省是個農業(yè)大省，其經濟發(fā)展水平較低，加之各種因素的作用，其城鎮(zhèn)化發(fā)展速度較慢，農民市民化進程也比較緩慢。2013年吉林省統(tǒng)計年鑒統(tǒng)計顯示，吉林省2012年末，全省總人口2 701.5萬，其中非農人口1 266.7萬，非農人口占總人口的47%，低于國家城鎮(zhèn)人口53.73%的比例。從近幾年吉林省非農人口變化趨勢上看，自2003年到2012年吉林省非農人口除了2011年有顯著增加外，其余各年沒有太大變化。這說明雖然國家加大了對城鎮(zhèn)化的政策支持和資金投入，但吉林省在近幾年城市化中農民市民化進程仍然比較緩慢，所以吉林省城鎮(zhèn)化進程面臨較大挑戰(zhàn)。究其原因除了外在因素之外，阻止農民工市民化的關鍵因素還是其生存技能低下。

二、目前農民工教育存在的問題

目前農民工培訓主要集中在兩大塊，一塊就是政府組織的教育培訓，一塊是企業(yè)組織的教育培訓。就政府組織的教育培訓這一塊來看，過于注重培訓的人員比率的普及性和整體性，而在培訓中往往缺乏對培訓對象需求的調查，培訓內容缺乏針對性，致使教育培訓的實效性不佳。企業(yè)教育培訓更加注重效益的增加，培訓往往會增加企業(yè)的成本，占用企業(yè)開工時間，影響企業(yè)工作效率，故企業(yè)培訓往往是時間較短，或者是走走過程，應付了事。所以現(xiàn)有的兩大塊教育培訓不能夠適應農民工對自身技能提高的要求。而隨著經濟的發(fā)展，市場對農民工的技能需求也越來越高。據(jù)對長春市農民工的調查問卷顯示，他們最關心的還是找工作問題。

另外，現(xiàn)有的教育培訓忽視了對農民工政治、法律、思想道德的培訓，忽視了農民工政治的參與性、法律自我保護、思想道德問題解決的需求。所以拓寬農民工教育培訓渠道已是當務之急。

三、農民工教育培訓的基本原則

1.以人為本原則。農民工教育首先要從農民工自身出發(fā)來思考教育培訓的方式、方法和培訓的內容，要堅持以人為本的原則。切忌一刀切，不考慮農民工自身的需求和感受，只是根據(jù)大多數(shù)社會培訓或者職業(yè)教育、高等教育的方式、方法，簡單套用到農民工教育中，結果成本很高，但是效用很低，而且也使農民工接受教育培訓的積極性大打折扣。以人為本的原則就是從農民工情感和技能需要出發(fā)，以提高其思想文化水平和生存技能為目的來進行教育培訓規(guī)劃。

2.實事求是原則。農民工教育要堅持實事求是原則。實事求是原則一方面要求在實際教育培訓工作中根據(jù)農民工面臨的問題和市場的需求出發(fā)來規(guī)劃教育培訓方式、方法和內容。不要不加調查的眉毛胡子一把抓，沒有重點。另外實事求是原則也要求對于農民工面臨的問題和市場對農民工技能的需求狀況進行跟蹤重點調查，實時實地地進行修正，使農民工教育真正落到實處，起到實效。

3.不求利益原則。農民工在目前城鄉(xiāng)二元經濟結構狀態(tài)下仍然是弱勢群體，國家在教育培訓方面要給予更大的政策傾斜。在教育培訓的各個環(huán)節(jié)要實行免費制度，產生的費用可以由國家補貼，不能因為費用問題而使農民工教育培訓出現(xiàn)門檻問題。農民工教育的宗旨就是要提高他們的生存技能和思想道德水平，也是提高其社會地位的有效途徑，免費的農民工教育培訓才能真正發(fā)揮作用。

四、職業(yè)教育對于提升農民工主體地位分析

鑒于政府教育培訓和企業(yè)教育培訓不能夠滿足農民工對于自身能力提高的需要，就需要職業(yè)教育作為培訓的主陣地發(fā)揮更大的作用，而職業(yè)教育要想真正起到培訓的成效主要從以下幾方面入手。

1.實現(xiàn)教育的專業(yè)化。從政府教育培訓的角度講，農民工培訓往往是由某個政府部門來主管，依賴于基層管理組織來完成，往往是在組織管理上過于行政化，以完成任務為目的，較少考慮培訓的效果。而企業(yè)教育培訓在培訓上以利益為出發(fā)點，在節(jié)約成本和提高生產效益上考慮得較多，培訓也往往是走過場。職業(yè)教育培訓是以職業(yè)學校為基礎，具有較好的教育管理資源，其農民工職業(yè)教育專業(yè)化管理具有便利的條件，所以在職業(yè)學校建立專門的農民工職業(yè)培訓學院是一件水到渠成的事情。職業(yè)教育培訓學院的設立有利于從整體上制定專業(yè)的教學大綱和教學計劃，實行專門管理。職業(yè)教育的專業(yè)化有利于整合優(yōu)勢資源，發(fā)揮最大效能，增強培訓效果，進而提升農民工的生存技能和思想道德水平。

2.實現(xiàn)教育的生產化。農民工教育主要是其生存技能的培訓，所以其培訓方式和培訓內容具有直接性和實用性的特點。所以在農民工教育培訓之前要進行兩方面的調查：其一就是農民工技能需求的調查。在調查問卷的基礎上，根據(jù)農民工具體的技能需要出發(fā)來設置培訓內容和培訓方式，要輕理論重實踐，要達到學即能用的效果，以提高農民工生存技能為主要目標；其二就是要進行市場調查，由于農民工對于市場對勞動者技能需求狀況并不很了解，有些農民工對技能需求還處于傳統(tǒng)模式框架下，不能夠適應市場對勞動力技能的需求，所以要求培訓者要清楚市場需求狀況，根據(jù)市場需求來設定教育培訓內容，使農民工的教育培訓真正起到提高生存技能的目的。

3.實現(xiàn)教育的開放化。農民工的本身特點和工作性質決定其分散性和流動性較大，面對較大的農民工培訓市場，農民工的教育和培訓不是哪一個培訓機構和職業(yè)教育學校單獨能夠完成的。就職業(yè)教育來講，應該發(fā)揮職業(yè)教育的優(yōu)勢，走開放型農民工教育的路子。一方面要實現(xiàn)各地職業(yè)教育在農民工教育培訓上的連鎖化，優(yōu)化軟硬件教學資源，合理配置，適應農民工流動性大、分散的特點；各個學校之間可以互通有無，形成連鎖培訓的機制。另一方面要廣納社會資源，利用社會硬件條件和社會培訓機構的資源來促進農民工教育培訓的發(fā)展。也可以引入社會資金納入到職業(yè)教育中，為農民工教育培訓提供有力的資金保障。

4.實現(xiàn)教育的網絡化。隨著信息技術的高速發(fā)展，現(xiàn)代信息技術正在向農業(yè)領域滲透，農業(yè)信息化在新型農村建設中發(fā)揮的作用越來越大，把現(xiàn)代信息技術引入到農民培訓領域，成為解決農民教育問題的一條新途徑。但如果網絡教學只按照教材模式重視理論，不重視實踐，或者沒有重點的長篇授課，也不能夠起到真正的效果。目前幾乎所有的農民都擁有手機，通信費用占月消費總量的比例相當高，一般高達10%～15%；在通信消費中，手機上網、手機QQ聊天、微信已經非常普遍，所以農民工教育培訓除了少數(shù)的集中培訓之外，更多地應該采取網絡教育的方式，這種教育方式既能夠適應農民工分散的特點，也能夠適應手機等移動終端廣泛使用的特點。網絡教育資源要實現(xiàn)開放化、免費化，甚至可以為了吸引農民學習實行一些獎勵措施，如看視頻贈話費、贈流量等手段，使免費視頻更加吸引農民工，提高網絡培訓的效果。另外要通過網絡建立移動圖書館，把農民書屋搬到網上，實行免費閱讀，滿足農民工對書籍的需求。農民工網絡教育培訓可以實現(xiàn)資源共享，也可以通過微信等溝通方式實現(xiàn)網絡答疑。

5.實現(xiàn)教育的思想化。農民工的教育不僅僅是簡單的技能培訓，在其生存技能提高的同時，他們也具有思想性的教育需求。首先，一部分農民工具有參政議政的需求。現(xiàn)在的農民工主體大多是新生代農民工，他們受教育的水平更高，根據(jù)吉林省統(tǒng)計局第二次農業(yè)人口普查數(shù)據(jù)統(tǒng)計我們看出初中文化程度的農民工所占比重最高。他們進入城市的熱情較老一代的農民工來說更加急迫，他們對于參政議政的作用感覺比較明顯，參政議政的意識比較強烈。但是困擾他們參政議政的主要是不知道參政議政的有效途徑和方式。這就要求在教育中要貫穿公民意識、參政意識的教育，讓他們懂得參政議政是每個公民的責任和義務，增強其主人翁意識，提升參政議政的能力。其次，農民工的法律意識也在不斷加強。農民工以前在工作中出現(xiàn)問題主要是忍氣吞聲或者靠朋友、親戚來解決問題，但是隨著國家對農民工保護政策的不斷出臺，農民工自我保護意識也在增強，其對法律知識的需求也在不斷增長。所以，在進行農民工技能培訓的同時也要增強其法律知識的教育，不但要他們知法、懂法，也要讓他們通過法律手段來保護自己，避免他們一直處于法律弱者的地位。再次，農民工離開了家鄉(xiāng)出去打拼，也需要思想道德方面的教育。這方面的教育既能夠體現(xiàn)教育的人文關懷，也能夠讓農民工面對思想道德問題時知道如何正確地解決。

6.實現(xiàn)教育的政策化。隨著國家對城鎮(zhèn)化的推動，政府對農民工保護力度的加強，農民工保護政策的涉及面也不斷增大。但是由于農民工的就業(yè)隨機性較大，其分散性和流動性致使他們的日常媒體工具，如電視等缺乏，加之他們本身對國家政策的敏感度低，以及由于教育水平相對較低對國家政策的理解力也較弱。這就使國家政策的保護效用大打折扣。這就要求在對農民工進行專業(yè)技能教育的同時，也要加強國家政策的宣傳和解讀，借助職業(yè)教育平臺無疑是最好的選擇。職業(yè)教育院校可以有甄別地挑選一些和農民工密切相關的政策、法規(guī)，作為農民工的培訓課程，提高他們對政策的了解，提高政策的保護力度和實際效用。

總之，農民工人力資本的提升是一個系統(tǒng)工程，既需要國家的政策、財政支持，也需要社會各個方面的大力扶持。

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