農村科技中介組織發展對策建議

戴翼翼

摘 要 農村科技中介服務體系是由農村中介組織及其社會化科技中介服務共同構成的有機系統。改革開放以來，農村地區的科技中介組織得到相當程度的發展與壯大，為農村科技成果的轉化與農村經濟水平的整體提高發揮了舉足輕重的作用，但也存在農民技術求助渠道不暢、政府主導農業科技中介服務的低效率、農業科技研發與現實需求聯系不緊密、信息傳遞不暢、農業科技中介人員專業水平不高、農業科技中介組織資金不足等問題。以農村科技中介組織作為研究對象，從現階段農村中介組織存在的問題中提出相應的對策建議。

關鍵詞 農村科技；中介組織；對策建議

中圖分類號：G321；F313 文獻標志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2016.18.115

1 農村科技中介組織發展問題

1.1 政府主導的農業科技中介服務效率低下

我國農村科技中介組織一般是以政府為主體，政府利用相關政策主導農業科技中介服務的相關內容，這種政府主導的農業科技中介服務體系在以前的計劃經濟時代發揮了重要的作用，但改革開放后，我國經濟逐漸與世界經濟接軌，社會各項事業都產生了翻天覆地的變化，而農業科技中介組織仍然以政府為主導則表現出了諸多的弊端。一方面，由于農業技術推廣單位，從政府編制來看屬于事業單位，導致農業技術中介提供服務首先考慮是完成政府的農業生產任務，很少關注農民與市場之間的聯動性；另一方面，政府主導的農業科技中介服務在增加政府投入與壓力的同時，并沒有充分發揮中介組織的積極作用，也沒有將農民與社會的企業與事業單位的生產創新積極性調動起來，嚴重阻礙了農業科技中介服務的推廣工作。

1.2 農業科技研發與現實需求聯系不緊密

農業科技中介組織是農村經濟、市場和政府三者之間連接的關鍵紐帶，將農業技術產品作為主要對象，依據政府的政策規定與國家的發展要求，將有利于促進農村產業經濟發展的關鍵產品與技術應用與農業生產中，從而促進農業經濟與市場接軌。現階段，農村中介服務組織出現了嚴重的農業科技研發與市場需求嚴重脫節的現象，很多農業科技院所與農業科技人員只單純注重科技成果的研發，在確定研發項目之前沒有將當地農業與農村經濟作為基本出發點，而主要以科研績效作為主要攻堅對象，出現了與其原本職能嚴重脫軌的現象，導致很多農業科技研發不能真正為農村所用，對農村的產業經濟發展更是毫無用處，農業科技中介組織的這種傾向是對農業科技資源的嚴重浪費，沒有將農業科技轉化為現實生產力。

1.3 農業科技中介組織有效運轉資金不足

發達國家從基礎研究、技術開發到產業化，投資比例為1∶10 ∶100，而我國為1∶0.7∶100，顯然技術開發資金明顯不足[1]。農業技術推廣投資強度偏低，我國的農業技術推廣投資強度（農業推廣費用占農業國內生產總值的比例）處于非常低的水平。據研究，1986-1995年，我國的農業技術推廣投資強度始終未能趕上1986年水平（0.41%），1990年達到最低點（0.35%）。以后雖有所上升，但幅度不大該投資強度不僅遠低于工業化國家20世紀80年代投資強度（0.62%）的水平，而且低于世界低收人國家平均投資強度（0.44%）的水平[2]。

2 農村科技中介組織發展的對策建議

2.1 強化教育科研單位的中介職能

強化教育科研單位的中介職能，其中最先解決的就是政府主導地位的轉變，將目前一些由政府承擔的職責，轉而交由科研中介單位自身承擔，政府只作為市場、農村中介服務與農村經濟產業發展的裁判，而不是一切都親力親為。政府在簡政放權的同時，發揮宏觀調控作用，引導并監督農村科技中介組織自身發展；同時，加強農業院校與科研院所等教育科研單位對農村科技中介組織的直接指導作用，鼓勵當地院校與科研院所參與農村科技中介組織的指導工作，可以設置相應的一對一指導站點，達到對農村科技中介組織發展過程中問題的針對性解決。

2.2 扶持企業發展農業科技中介

前不久結束的全國創新會議中強調，在農業科技創新發展中要注重科技成果帶動農業產業的發展；同時，積極創造有利于農業科技企業發展的條件，通過與企業合作，使農業科技中介服務與農業科技成果的轉化與市場對接，這將有利于農業科技中介服務組織的持續發展[3]。企業以盈利為目的，也就決定了企業對市場的嗅覺相對較高，而農業科技中介服務組織屬于事業單位，其本質是非營利性公共事業組織，正是由于這一特性，很容易導致農業科技中介服務組織的運行上不注重市場效率，將企業與農業中介服務組織有效結合，有利于農業中介組織的科技成果有效轉化。按照科斯定理來講，在財產權明確的前提下，只要交易成本足夠低，那么無論將財產權賦予哪一方都將會達到資源的最佳分配與效率最佳。所以，農村科技中介組織的發展方面的何種形式并不是決定其效率最佳的關鍵因素，更應當注重市場與農村產業經濟的交易成本，降低交易成本，達到帕累托最優。

2.3 加大政府與社會多元資源投入

對于農業科技的推廣服務，國家在制定相關政策支持的同時，也應當給予其一定的資金保障，加大農業科技的推廣資金投入，既是發展現代農業的要求，也是強化農業的迫切要求[4]。我國是一個農業大國，農民人口與農村地區占據我國的大半壁江山，所以在農業資金投入方面只靠政府的資金扶持顯然是不夠的；同時，要以當地農村為基礎，大力招商引資，吸引企業資金向農村流轉，加強企業與農村中介服務組織的有機聯系，綜合運用稅收、補助、擔保等手段，為社會各類組織與企業參與農村農業現代化建設構建良好的外在政策環境，逐漸形成農業科技中介服務組織的多方參與、多方扶持的互利共贏局面。

3 結語

農村中介服務組織是我國農業經濟發展與農村產業化的重要力量，農村中介服務組織的農業科技成果轉化能力直接影響到我國農業產業經濟科技水平與效率。在農村中介服務組織的發展方面我國目前部分地區已經取得了一定的成績，但存在的問題仍舊較為嚴重，在今后的發展中要注重政府的簡政放權與企業的積極參與，將農村中介服務組織實現多元參與，積極與市場對接，打造屬于中國特色的農業中介服務機構。

參考文獻

[1]馬松堯.科技中介在國家創新系統中的功能及其體系構建[J].中國軟科學，2004（1）：109-113.

[2]朱明德.都市型現代農業理論與實踐[M].北京：中國農業出版社，2003：17-23.

[3]徐培蒼，李如壁.我國科技中介業的現狀和發展[J].江蘇技術師范學院學報，2004，10（2）：57-60.

[4]柯炳生.關于加快推進現代農業建設的若干思考[J].農業經濟問題，2007（2）：18-23.

（責任編輯：趙中正）