農(nóng)村科技中介組織發(fā)展對策建議

戴翼翼

摘 要 農(nóng)村科技中介服務體系是由農(nóng)村中介組織及其社會化科技中介服務共同構(gòu)成的有機系統(tǒng)。改革開放以來，農(nóng)村地區(qū)的科技中介組織得到相當程度的發(fā)展與壯大，為農(nóng)村科技成果的轉(zhuǎn)化與農(nóng)村經(jīng)濟水平的整體提高發(fā)揮了舉足輕重的作用，但也存在農(nóng)民技術求助渠道不暢、政府主導農(nóng)業(yè)科技中介服務的低效率、農(nóng)業(yè)科技研發(fā)與現(xiàn)實需求聯(lián)系不緊密、信息傳遞不暢、農(nóng)業(yè)科技中介人員專業(yè)水平不高、農(nóng)業(yè)科技中介組織資金不足等問題。以農(nóng)村科技中介組織作為研究對象，從現(xiàn)階段農(nóng)村中介組織存在的問題中提出相應的對策建議。

關鍵詞 農(nóng)村科技；中介組織；對策建議

中圖分類號：G321；F313 文獻標志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2016.18.115

1 農(nóng)村科技中介組織發(fā)展問題

1.1 政府主導的農(nóng)業(yè)科技中介服務效率低下

我國農(nóng)村科技中介組織一般是以政府為主體，政府利用相關政策主導農(nóng)業(yè)科技中介服務的相關內(nèi)容，這種政府主導的農(nóng)業(yè)科技中介服務體系在以前的計劃經(jīng)濟時代發(fā)揮了重要的作用，但改革開放后，我國經(jīng)濟逐漸與世界經(jīng)濟接軌，社會各項事業(yè)都產(chǎn)生了翻天覆地的變化，而農(nóng)業(yè)科技中介組織仍然以政府為主導則表現(xiàn)出了諸多的弊端。一方面，由于農(nóng)業(yè)技術推廣單位，從政府編制來看屬于事業(yè)單位，導致農(nóng)業(yè)技術中介提供服務首先考慮是完成政府的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)任務，很少關注農(nóng)民與市場之間的聯(lián)動性；另一方面，政府主導的農(nóng)業(yè)科技中介服務在增加政府投入與壓力的同時，并沒有充分發(fā)揮中介組織的積極作用，也沒有將農(nóng)民與社會的企業(yè)與事業(yè)單位的生產(chǎn)創(chuàng)新積極性調(diào)動起來，嚴重阻礙了農(nóng)業(yè)科技中介服務的推廣工作。

1.2 農(nóng)業(yè)科技研發(fā)與現(xiàn)實需求聯(lián)系不緊密

農(nóng)業(yè)科技中介組織是農(nóng)村經(jīng)濟、市場和政府三者之間連接的關鍵紐帶，將農(nóng)業(yè)技術產(chǎn)品作為主要對象，依據(jù)政府的政策規(guī)定與國家的發(fā)展要求，將有利于促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的關鍵產(chǎn)品與技術應用與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，從而促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟與市場接軌。現(xiàn)階段，農(nóng)村中介服務組織出現(xiàn)了嚴重的農(nóng)業(yè)科技研發(fā)與市場需求嚴重脫節(jié)的現(xiàn)象，很多農(nóng)業(yè)科技院所與農(nóng)業(yè)科技人員只單純注重科技成果的研發(fā)，在確定研發(fā)項目之前沒有將當?shù)剞r(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟作為基本出發(fā)點，而主要以科研績效作為主要攻堅對象，出現(xiàn)了與其原本職能嚴重脫軌的現(xiàn)象，導致很多農(nóng)業(yè)科技研發(fā)不能真正為農(nóng)村所用，對農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展更是毫無用處，農(nóng)業(yè)科技中介組織的這種傾向是對農(nóng)業(yè)科技資源的嚴重浪費，沒有將農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。

1.3 農(nóng)業(yè)科技中介組織有效運轉(zhuǎn)資金不足

發(fā)達國家從基礎研究、技術開發(fā)到產(chǎn)業(yè)化，投資比例為1∶10 ∶100，而我國為1∶0.7∶100，顯然技術開發(fā)資金明顯不足[1]。農(nóng)業(yè)技術推廣投資強度偏低，我國的農(nóng)業(yè)技術推廣投資強度（農(nóng)業(yè)推廣費用占農(nóng)業(yè)國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例）處于非常低的水平。據(jù)研究，1986-1995年，我國的農(nóng)業(yè)技術推廣投資強度始終未能趕上1986年水平（0.41%），1990年達到最低點（0.35%）。以后雖有所上升，但幅度不大該投資強度不僅遠低于工業(yè)化國家20世紀80年代投資強度（0.62%）的水平，而且低于世界低收人國家平均投資強度（0.44%）的水平[2]。

2 農(nóng)村科技中介組織發(fā)展的對策建議

2.1 強化教育科研單位的中介職能

強化教育科研單位的中介職能，其中最先解決的就是政府主導地位的轉(zhuǎn)變，將目前一些由政府承擔的職責，轉(zhuǎn)而交由科研中介單位自身承擔，政府只作為市場、農(nóng)村中介服務與農(nóng)村經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展的裁判，而不是一切都親力親為。政府在簡政放權(quán)的同時，發(fā)揮宏觀調(diào)控作用，引導并監(jiān)督農(nóng)村科技中介組織自身發(fā)展；同時，加強農(nóng)業(yè)院校與科研院所等教育科研單位對農(nóng)村科技中介組織的直接指導作用，鼓勵當?shù)卦盒Ｅc科研院所參與農(nóng)村科技中介組織的指導工作，可以設置相應的一對一指導站點，達到對農(nóng)村科技中介組織發(fā)展過程中問題的針對性解決。

2.2 扶持企業(yè)發(fā)展農(nóng)業(yè)科技中介

前不久結(jié)束的全國創(chuàng)新會議中強調(diào)，在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展中要注重科技成果帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；同時，積極創(chuàng)造有利于農(nóng)業(yè)科技企業(yè)發(fā)展的條件，通過與企業(yè)合作，使農(nóng)業(yè)科技中介服務與農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化與市場對接，這將有利于農(nóng)業(yè)科技中介服務組織的持續(xù)發(fā)展[3]。企業(yè)以盈利為目的，也就決定了企業(yè)對市場的嗅覺相對較高，而農(nóng)業(yè)科技中介服務組織屬于事業(yè)單位，其本質(zhì)是非營利性公共事業(yè)組織，正是由于這一特性，很容易導致農(nóng)業(yè)科技中介服務組織的運行上不注重市場效率，將企業(yè)與農(nóng)業(yè)中介服務組織有效結(jié)合，有利于農(nóng)業(yè)中介組織的科技成果有效轉(zhuǎn)化。按照科斯定理來講，在財產(chǎn)權(quán)明確的前提下，只要交易成本足夠低，那么無論將財產(chǎn)權(quán)賦予哪一方都將會達到資源的最佳分配與效率最佳。所以，農(nóng)村科技中介組織的發(fā)展方面的何種形式并不是決定其效率最佳的關鍵因素，更應當注重市場與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的交易成本，降低交易成本，達到帕累托最優(yōu)。

2.3 加大政府與社會多元資源投入

對于農(nóng)業(yè)科技的推廣服務，國家在制定相關政策支持的同時，也應當給予其一定的資金保障，加大農(nóng)業(yè)科技的推廣資金投入，既是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求，也是強化農(nóng)業(yè)的迫切要求[4]。我國是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)民人口與農(nóng)村地區(qū)占據(jù)我國的大半壁江山，所以在農(nóng)業(yè)資金投入方面只靠政府的資金扶持顯然是不夠的；同時，要以當?shù)剞r(nóng)村為基礎，大力招商引資，吸引企業(yè)資金向農(nóng)村流轉(zhuǎn)，加強企業(yè)與農(nóng)村中介服務組織的有機聯(lián)系，綜合運用稅收、補助、擔保等手段，為社會各類組織與企業(yè)參與農(nóng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設構(gòu)建良好的外在政策環(huán)境，逐漸形成農(nóng)業(yè)科技中介服務組織的多方參與、多方扶持的互利共贏局面。

3 結(jié)語

農(nóng)村中介服務組織是我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化的重要力量，農(nóng)村中介服務組織的農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化能力直接影響到我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟科技水平與效率。在農(nóng)村中介服務組織的發(fā)展方面我國目前部分地區(qū)已經(jīng)取得了一定的成績，但存在的問題仍舊較為嚴重，在今后的發(fā)展中要注重政府的簡政放權(quán)與企業(yè)的積極參與，將農(nóng)村中介服務組織實現(xiàn)多元參與，積極與市場對接，打造屬于中國特色的農(nóng)業(yè)中介服務機構(gòu)。

參考文獻

[1]馬松堯.科技中介在國家創(chuàng)新系統(tǒng)中的功能及其體系構(gòu)建[J].中國軟科學，2004（1）：109-113.

[2]朱明德.都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)理論與實踐[M].北京：中國農(nóng)業(yè)出版社，2003：17-23.

[3]徐培蒼，李如壁.我國科技中介業(yè)的現(xiàn)狀和發(fā)展[J].江蘇技術師范學院學報，2004，10（2）：57-60.

[4]柯炳生.關于加快推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設的若干思考[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟問題，2007（2）：18-23.

（責任編輯：趙中正）