老工業(yè)城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的生動實踐和再升級重心研究

鐘榮丙

摘要：近幾年，升級發(fā)展成為了老工業(yè)城市經(jīng)濟社會發(fā)展的主旋律。總結了株洲的新一輪升級發(fā)展取得了令人矚目的成就，主要體現(xiàn)在城市提質(zhì)吹響“文明”號、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型擦亮“動力”牌、兩型示范掀起“低碳”潮、民生優(yōu)先高奏“幸福”曲；分析了深度推進株洲升級發(fā)展的動力，主要來源于投資和消費雙輪驅(qū)動、創(chuàng)新驅(qū)動和深化改革雙核引擎、結構調(diào)整和兩型示范雙翼齊飛；并認為今后的重心工作在于共建“中國動力谷”和自主創(chuàng)新示范區(qū)、全力推進湘贛開放合作試驗區(qū)建設、率先建成全國兩型示范區(qū)、健全科學消費體系、竭力為大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新清障搭臺。

關鍵詞：老工業(yè)城市；轉(zhuǎn)型發(fā)展；階段性成果；再升級重心；株洲市

株洲市是國家“一五”、“二五”時期重點布局建設的老工業(yè)城市，曾經(jīng)一度沿襲“高投入、高消耗、高排放”的粗放式發(fā)展模式，帶來資源浪費、環(huán)境污染、生態(tài)惡化等諸多問題。幾年前，株洲市委常委會決定“著力推進統(tǒng)籌發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展、人本發(fā)展，以更加堅定的決心，更大的勇氣和智慧推動株洲經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型升級，奮力打造株洲發(fā)展升級版。”株洲全市上下始終做到“不猶豫，不等待，不觀望”， 進一步推進思想大解放、作風大轉(zhuǎn)變，搶抓機遇，迎難而上，把思想和行動統(tǒng)一到市委的決策部署上來，落實到轉(zhuǎn)型升級的工作實踐中，堅持統(tǒng)籌發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展、人本發(fā)展，著力推進經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整，以堅定的決心、強大的勇氣和智慧推動株洲經(jīng)濟的全面轉(zhuǎn)型升級。

一、打造株洲發(fā)展升級版的階段性成果

（一）城市提質(zhì)吹響“文明”號

多年來，株洲市委、市政府堅持實施“城市提質(zhì)”戰(zhàn)略，高質(zhì)量提升了城市品位。2015年，株洲獲評“全國文明城市”，擦亮城市金名片，將“城市提質(zhì)”推上新臺階。

1、城市建設：生態(tài)化

（1）新城建設立足生態(tài)理念

一是云龍示范區(qū)（云龍新城）。確立“生態(tài)城、文化城、旅游城”的定位，明確整個示范區(qū)不引進、不落戶工業(yè)企業(yè)，集中發(fā)展高端和現(xiàn)代服務業(yè)。

二是天易示范區(qū)（西北新城）。確立“生態(tài)工業(yè)園、創(chuàng)新科技園、生態(tài)宜居區(qū)”的定位，重點發(fā)展“兩型”制造業(yè)，構建“兩型”產(chǎn)業(yè)體系。

三是神農(nóng)新城綠道工程（線路長6.9公里）、河東濱江綠道工程（線路長度20.9公里）、城市道路太陽能光伏LED亮化工程（在湘江大道率先推行） [1]

（2）舊城改造踐行生態(tài)文明

一是建設森林城市。繼續(xù)實施城市綠化工程，大種樹、種大樹，爭取城市綠化率達到50%，進一步增強城市的碳匯能力。

二是繼續(xù)深入開展“藍天、碧水、凈土、靜音”行動。堅持推進落后產(chǎn)能退出計劃，凈化環(huán)境。突出湘江流域的綜合整治，建成株洲市水質(zhì)監(jiān)控系統(tǒng)。啟動重金屬污染土壤修復試點工程。推廣使用低噪音的生產(chǎn)設備和改進生產(chǎn)工藝，控制噪聲源，降低聲源噪音。

三是繼續(xù)實施城市“美化、綠化、亮化、數(shù)字化”工程建設。改造和整治城區(qū)29條主次干道建筑物立面進行整體改造，拆除1620棟臨街建筑物防盜窗4.5萬個，統(tǒng)一設置招店牌1.2萬塊，拆除臨街圍墻1.8萬余米。改造老舊小區(qū)8個，打造3條特色樣板街等。完成綠化新建和提質(zhì)改造項目340個，拆圍透（建）綠131處，城區(qū)綠化覆蓋率達50%，綠地率達45.5%，人均公共綠地面積14.3平方米。

2、城市經(jīng)營：高端化

（1）優(yōu)質(zhì)創(chuàng)建為城市立標

在短短幾年里，株洲人民全心全力進行各種優(yōu)質(zhì)創(chuàng)建活動，城市美譽度不斷攀升。 株洲市從全國十大污染城市，完美轉(zhuǎn)型為“全國文明城市”、“國家衛(wèi)生城市”、“國家園林城市”、“中國優(yōu)秀旅游城市”、 “國家交通管理模范城市”、“國家首個電動公交城”、“全國城市步行和自行車交通系統(tǒng)建設示范城市”、“全國人居環(huán)境范例獎”、“中國十大最具投資價值城市”、“中國最佳營商環(huán)境十大城市”。

（2）以德潤人為城市鑄魂

在各種創(chuàng)建活動中，注重以德潤人。全市啟動了177個道德講堂，每月至少開展一次活動；組織道德模范進基層、進鄉(xiāng)鎮(zhèn)、進學校、進軍營巡講巡演200余場；深入開展“文明交通行動”、“文明餐桌行動”、“做謙恭有禮株洲人”、“愛心送考”、“湘江徒步毅行”等主題實踐活動，全市注冊志愿者48萬，市區(qū)建成1060個學雷鋒志愿服務崗。[2]

3、城市管理：數(shù)字化

株洲數(shù)字化城管國內(nèi)第一次融入3G技術，達到省內(nèi)一流、國家先進水平，已成為全國42個數(shù)字化城市管理試點城市之一。

（1）啟動了“數(shù)字規(guī)劃”

把“數(shù)字規(guī)劃”作為城市建設規(guī)劃的重點，推進城市規(guī)劃廣域網(wǎng)、數(shù)字化工程、技術創(chuàng)新工程、辦公自動化、電子報批等5個系統(tǒng)建設，確立一種高效公正與嚴密的新型規(guī)劃審查模式，規(guī)范審批程序，真正方便群眾辦事，提高城市規(guī)劃管理科學化水平。

（2）搭建了 “數(shù)字平臺”

一是按照統(tǒng)一設計標準、統(tǒng)一開發(fā)軟件、統(tǒng)一網(wǎng)格劃分、統(tǒng)一事件部件編碼、統(tǒng)一信息交換和接口等標準、統(tǒng)一業(yè)務流程、統(tǒng)一規(guī)范化建設的原則，搭建市、區(qū)兩級數(shù)字城管平臺，完成了城區(qū)135.87平方公里基礎地理數(shù)據(jù)普查、410公里的街道實景影像與數(shù)據(jù)庫建設。

二是在城市管理數(shù)字系統(tǒng)中，建設了無線數(shù)據(jù)采集、監(jiān)督中心受理、協(xié)同工作、地理編碼、大屏幕監(jiān)督指揮、綜合評價、應用維護、基礎數(shù)據(jù)管理、數(shù)據(jù)交換等9個基本應用子系統(tǒng)，開展了城管車輛GPS管理、領導移動督辦、執(zhí)法管理、考評管理、數(shù)據(jù)挖掘、短信有獎舉報、視頻考評警示等7個應用子系統(tǒng)。

（3）健全了“數(shù)字系統(tǒng)”

株洲數(shù)字城管有效整合了市長熱線、平安株洲、公共自行車租賃系統(tǒng)等數(shù)字資源，全國第一次將3G無線通訊技術融入數(shù)字城管，全國第一次將無線移動視頻監(jiān)控技術融入GPS系統(tǒng)運用，全國第一次將視頻采集立案運用于城管考評。

以歐洲智慧低碳社區(qū)為樣板，將武廣新城試點打造成我市首個智慧城市片區(qū)，利用先進信息技術，實現(xiàn)城市智慧式管理和運行。其具體實施內(nèi)容涉及三網(wǎng)融合光纜建設、城管應急指揮中心、綠色節(jié)能建筑、地下管網(wǎng)及綜合空間管理等多個方面。

（二）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型擦亮“動力”牌

近年來，株洲突出改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，著重發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和“兩型”產(chǎn)業(yè)，提升生產(chǎn)服務業(yè)比重，實施了“6+1+4”產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動計劃，實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)從“高碳”向“低碳”、從“制造”向“創(chuàng)造”、從“黑色”向“綠色”轉(zhuǎn)變，并在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型擦亮了“動力”牌。

1、三大動力產(chǎn)業(yè)引擎株洲產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

（1）軌道交通產(chǎn)業(yè)一騎先行

株洲是“中國電力機車搖籃”，也是聞名世界的“中國軌道交通之都”。 軌道交通產(chǎn)業(yè)實力雄厚，基礎優(yōu)良，擁有的核心技術、創(chuàng)新能力、生產(chǎn)能力在中國軌道交通裝備制造領域名列前茅。近兩年，在軌道交通領域，以中國南車為主的企業(yè)近年就承擔國家級項目51項，申報重要發(fā)明專利23項，擁有一系列大功率電力機車、高速動車組的核心技術。[3]

經(jīng)國家科技部批準，株洲高新區(qū)晉升為國家級軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)基地，聚集了中車株機、中車株所、時代電氣、中車電機等一大批整車及關鍵核心設備制造企業(yè)，形成了以電力機車、城軌車輛、鐵路工程機械等為重點的多類別產(chǎn)品系列，城軌車輛在國內(nèi)市場占有率超過六成。

目前，在我國高鐵運行的動車組有70%來自中車株機，城市地鐵車輛有60%來自中車株機；中車株機制造的電力機車，已駛?cè)霘W洲、中東、中亞、東南亞的近10個國家和地區(qū)；中車株機還在馬來西亞、土耳其、南非建立了三個基地，實現(xiàn)產(chǎn)品、服務、技術輸出的同步跟進。

作為株洲軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)“雙子星座”之一的中車株洲電力機車研究所也借勢發(fā)力。除占有牽引傳動、網(wǎng)絡控制、制動系統(tǒng)研發(fā)和生產(chǎn)77%的國內(nèi)市場份額外，同時將業(yè)務拓展到電動汽車、風電、新材料、半導體器件等領域。[4]

（2）通用航空產(chǎn)業(yè)積淀“井噴”

株洲通用航空城已被列入國家和湖南省航空產(chǎn)業(yè)“十二五”規(guī)劃重點項目，省政府在《關于支持航空裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策措施》中明確提出：“加快建設湖南航空產(chǎn)業(yè)示范園，以國家高技術產(chǎn)業(yè)基地株洲航空產(chǎn)業(yè)園為依托建設株洲通用航空城，通用航空產(chǎn)業(yè)項目集中布局在株洲建設。”

“航空城”現(xiàn)已吸納航空及非航企業(yè)近20家，航空產(chǎn)業(yè)連續(xù)幾年保持30%以上的增速。“發(fā)動機+通用飛機/直升機整機+配套產(chǎn)業(yè)+衍生產(chǎn)業(yè)+通用航空運營”的產(chǎn)業(yè)鏈條初步形成，規(guī)模效應和輻射效應未來可期。

株洲還是我國唯一的中小航空發(fā)動機直升機傳動系統(tǒng)、輕型燃氣輪機研發(fā)中心和生產(chǎn)基地，部分關鍵技術接近世界先進水平。目前，加拿大普惠、法國透博梅卡、北航小蜜蜂等，已相繼加盟中航湖南通用航空發(fā)動機公司，中航動力零部件制造、山河科技、美國羅特威、南方宇航高精傳動等大項目落戶株洲。[5]

（3）新能源汽車產(chǎn)業(yè)強勁崛起

新能源汽車產(chǎn)業(yè)是株洲高新區(qū)動力產(chǎn)業(yè)的后起之秀，近年來發(fā)展迅猛。以北京汽車股份有限公司株洲分公司、中車時代電動汽車和南方宇航三家公司為核心的汽車產(chǎn)業(yè)集群正在加速形成，株洲已經(jīng)成為國內(nèi)舉足輕重的新能源汽車制造基地。

南車時代電動汽車股份有限公司，異軍突起，花開正艷。新能源汽車技術研發(fā)與整車生產(chǎn)，已累計承擔二十多項國家“863”電動汽車重大專項，產(chǎn)品先后服務北京奧運會、上海世博、廣州亞運會等，所產(chǎn)3000輛混合動力城市客車，在天津、長沙、株洲、湘潭、昆明、海口、南寧、石家莊等城市的大街上穿行，市場占有率超過30%。

2、中國動力谷聚集深度升級的能量

作為長株潭國家自主創(chuàng)新示范區(qū)“一區(qū)三谷多園”規(guī)劃之一的中國動力谷自主創(chuàng)新園，2013年8月正式啟動，創(chuàng)新資源快速集聚，創(chuàng)新能力顯著提升，創(chuàng)新環(huán)境不斷優(yōu)化，強力推進株洲經(jīng)濟社會發(fā)展的深度升級。

（1）“產(chǎn)能”

中國動力谷（株洲高新區(qū)）依托雄厚的原始創(chuàng)新優(yōu)勢和強勁的自主創(chuàng)新能力，形成了以軌道交通、通用航空、新能源汽車三大動力產(chǎn)業(yè)為核心，以引進培育新能源、新材料、電子信息、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保等相關產(chǎn)業(yè)為補充，以現(xiàn)代服務業(yè)為支撐的集群化、多元化、高端化的動力產(chǎn)業(yè)體系，聚集了深度升級的“產(chǎn)能”。

（2）“智能”

中國動力谷啟動式當天，清華大學中國動力谷自動化技術研究中心等13家高校產(chǎn)學研合作項目、湖南方心科技有限公司等8家企業(yè)入駐。中科院院士譚鐵牛、中國工程院院士劉友梅等6名院士獲聘創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)導師，為園區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)前沿領域提供頂尖指導，聚集了深度升級的“智能”。

（3）“動能”

其一， “政策動能”。

入駐中國動力谷自主創(chuàng)新園的企業(yè)和項目，可享受國家和省市區(qū)四級政策疊加系列支持：瞪羚企業(yè)可一次性獲50萬—200萬元科技引導免息周轉(zhuǎn)資金，領軍人才可享受最高100萬元生活補助和100萬元項目扶持資金；國內(nèi)外知名高校、國家級科研院所聯(lián)合企業(yè)設立產(chǎn)業(yè)技術協(xié)同創(chuàng)新研究院、產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，經(jīng)認定后5年內(nèi)每年享受最高300萬元的經(jīng)費支持；具國內(nèi)領先水平和國際領先水平科研團隊，分別一次性享受最高500萬元和最高1000萬元的動力谷產(chǎn)業(yè)專項資金支持。

建立政府引導基金，綜合運用無償資助、償還性資助、創(chuàng)業(yè)投資引導、風險補償、貸款貼息以及貸后補助等多種方式，促進產(chǎn)學研成果轉(zhuǎn)化；引進各類投資基金20億元以上，力爭10年內(nèi)發(fā)起設立5支創(chuàng)業(yè)投資基金2億元以上，10年內(nèi)設立以科技型中小企業(yè)為服務對象的科技支行5家。[6]

其二，“平臺動能”。

打造一批國家級創(chuàng)新平臺，到2022年，建成國家級工程技術中心、國家級企業(yè)技術中心、國家級重點實驗室和檢測中心50家。

建設一批公共創(chuàng)新服務中心，到2022年，園區(qū)集聚國家級創(chuàng)新服務機構50家以上。

建立健全科技成果轉(zhuǎn)化服務體系，大力支持株洲市生產(chǎn)力促進中心建成國家級生產(chǎn)力促進示范中心，推動不少于100項重大科技成果轉(zhuǎn)化落地項目。

推進產(chǎn)學研創(chuàng)新合作聯(lián)盟，到2022年，建成5家以上國家級產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新型戰(zhàn)略聯(lián)盟，新增國家863計劃20個，國家重大支撐計劃項目20個，國家創(chuàng)新基金項目100個，實現(xiàn)科技成果轉(zhuǎn)化率達到40%；

建設知識產(chǎn)權交易平臺，引進10家左右知識產(chǎn)權代理、評估、信息檢索等中介服務機構，建設株洲高新區(qū)知識產(chǎn)權交易中

心。[7]

目前，研發(fā)中心、眾創(chuàng)空間和新動力咖啡館等一期工程已建成。其中，為“創(chuàng)客”打造的3000平方米新動力眾創(chuàng)空間，可提供從創(chuàng)意、研發(fā)、孵化、創(chuàng)業(yè)、生產(chǎn)到總部辦公的零門檻、一站式服務。

（三）兩型示范掀起“低碳”潮

1、低碳建筑

實施立體綠化、太陽能與建筑一體化、地源熱泵建筑應用、圍護結構節(jié)能改造等4大工程，實現(xiàn)綠色建筑規(guī)模化。目前，已建成110多萬平方米的可再生能源應用建筑面積，建筑節(jié)能設計率達100%，執(zhí)行率達98.5%，已建成圣馬可商業(yè)廣場、金域半島3號樓等10個示范典型項目。

一是建設低碳示范建筑。重點抓好職業(yè)教育文化科技園、華強文化科技園、軌道交通城、市貿(mào)廣場、國際商務廣場等標志性低碳建筑示范項目。

二是探索建立低碳設計標準。用低碳理念指導建筑設計，探索建立地方性建筑設計要求和標準，推廣綠色節(jié)能建筑技術，配套建設應用太陽能地能等設施，全市節(jié)能設計率達到100%。

三是應用低碳建材。禁止生產(chǎn)使用實心粘土磚，加大新型墻體材料和利廢建材技術的研發(fā)、使用力度，低碳建材應用率達到80%以上。

四是推行低碳施工。優(yōu)化建筑施工流程，建立地方性低碳施工標準，對工程建設項目進行低碳節(jié)能專項備案管理，低碳施工率達到60%以上。

2、低碳交通

株洲市制訂了《株洲建設全國低碳交通試點城市實施方案》，圍繞低碳交通理念、低碳交通設施、低碳交通運輸以及低碳交通科技，建成“全國低碳交通示范城市”。

（1）強勢實行“公交電動化三年行動計劃”

將市區(qū)近700臺公交車全部置換為混合動力或電動汽車，建成了全國首個公交電動化城市，全市公交車尾氣污染物排放下降30%。據(jù)相關部門統(tǒng)計，所有車輛投放運營后，每年可節(jié)油近220萬升，減少二氧化碳等各類有害物質(zhì)排放14730噸。

（2）全面打造“四位一體”的低碳交通運輸新體系

啟動公共自行車租賃系統(tǒng)優(yōu)化升級工程，計劃到2017年，新增約150個租賃站點以及1800余輛自行車，以期提升綠色低碳出行比率。同時，建立“城際軌道+中運量系統(tǒng)（包括BRT和有軌電車等形式）+常規(guī)公交”的立體智能化公交體系。

（3）繼續(xù)推進出租車燃氣化

加快油改汽工作，推動對現(xiàn)有出租車進行燃氣化改造，株洲超七成出租車已“油改氣”；加強供氣設施建設，為加氣提供方便快捷的服務；繼續(xù)禁止柴油出租車在市區(qū)上牌運行，新增出租車全部使用節(jié)能環(huán)保車型，提高混合動力出租車的比重，直接采購天然氣版的汽車，或者是雙燃料汽車。

3、低碳消費

一是制訂和落實相關政策，鼓勵購買使用小排量汽車、新能源汽車，推廣節(jié)能燈，促進購買節(jié)能、低排放的產(chǎn)品，抑制高碳消費方式。對開發(fā)低碳產(chǎn)品、綜合利用自然資源、投資低碳生產(chǎn)流程的企業(yè)給予鼓勵和獎勵。

二是積極開展資源節(jié)約行動，在低碳社區(qū)內(nèi)推廣太陽能應用，建立中水回用和雨水回收系統(tǒng)，開展垃圾分類處理和回收利用等等；實行資源價格改革，制定實施用水用電耗能有差別、階梯化的價格標準和管理制度。

三是引導居民不使用塑料袋等產(chǎn)品，盡量使用環(huán)保紙、盡量搭乘公共交通工具、盡量把冰箱、空調(diào)的溫度調(diào)到節(jié)能狀態(tài)、盡量縮短淋浴時間、盡量自制果汁、拒絕碳酸飲料，盡量選擇棉質(zhì)衣物等。

（四）民生優(yōu)先高奏“幸福”曲

根據(jù)中央、省、市有關文件精神，結合株洲實際，《株洲市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》提出的“實施民生優(yōu)先戰(zhàn)略，建設幸福株洲”目標，為此，株洲市委、市政府制定和實施《“民生優(yōu)先”戰(zhàn)略，建設“幸福株洲”五年行動綱要》，高奏“幸福”曲，市民幸福感不斷提升。

1、總體小康日益逼近

國家統(tǒng)計局發(fā)布的《全面建成小康社會統(tǒng)計監(jiān)測指標體系》，經(jīng)濟發(fā)展、民主法制、文化建設、人民生活和資源環(huán)境5大方面39個指標，株洲市22個指標已經(jīng)達到100%。2014年，株洲市全面小康程度已達91.6%，名列全省第二。

2014年，株洲市實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值達2160億元，增長10.5%，分別高于全國、全省3.1個和1個百分點，人均GDP約為5.5萬元，達到中上等收入水平。

2014年，株洲市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達31338元，增長9.2%，農(nóng)村居民人均可支配收入為14366元，增長11.3%，都位居全省第二位。[8]

2、保障性住房和諧推進

（1）大規(guī)模建設

多年來，株洲市大力推進保障性安居工程建設，規(guī)劃了100多個保障房項目點，集中連片、組團式建設，新增保障性住房和實施棚戶區(qū)改造6.25萬套，總保障面積達292.12萬平方米，保障戶數(shù)近7萬戶，租戶生活和諧有序，租金上繳率超過98%，成為湖南省保障性住房建設管理示范點。[9]

（2）高水準管理

一是確保公正、公平、公開分配。在保障性住房分配中，株洲市始終堅持“四級聯(lián)審、兩級公示”的原則。即，在準入上，堅持由社區(qū)、辦事處、區(qū)政府、市房產(chǎn)局四級聯(lián)審；在分配上，邀請市人大代表、政協(xié)委員、監(jiān)察局、電視臺全程參與搖號；在退出上，建立和完善了 “地、樓、房、戶、人”信息系統(tǒng)，對相關家庭和個人全面跟蹤年審。陽光操作，實行保障房源、分配過程、分配結果“三公開”。

二是加強保障房的后續(xù)管理。株洲市創(chuàng)造性地推出了行政、物業(yè)、自助、愛心“四位一體”的管理模式，成立了市住房保障處、市保障性住房管理中心、保障房小區(qū)管理站三個專門機構，負責城區(qū)政府投資建設的保障性住房后續(xù)管理、動態(tài)管理，以此強化保障房管理的專業(yè)化水平。[10]

3、創(chuàng)業(yè)和就業(yè)路通擔輕

（1）深化改革和簡政放權，給市場更大自主空間

2014年以來，株洲市認真清理涉企收費項目，除保留的50項公開項目外，其他收費項目一律取消；在全省率先落實“三清單一目錄”，權力清單事項精簡率40%；精簡行政許可項目，數(shù)量由過去的302項減少到目前的122項，減少近六成。

2014年底商事制度改革以來，注冊登記制度不斷簡化，工商登記前置許可項目由原來的228項縮減為41項，注冊資本也由原來的實繳制改為認繳制，創(chuàng)業(yè)門檻大大降低。

（2）減輕創(chuàng)業(yè)者負擔，釋放創(chuàng)客的創(chuàng)業(yè)激情

成立創(chuàng)業(yè)投資資金，給在株洲納稅的城區(qū)企業(yè)購買、租賃商業(yè)門店和寫字樓的創(chuàng)業(yè)者進行補助；對高校畢業(yè)生、失業(yè)人員、自主轉(zhuǎn)業(yè)士兵給予三年內(nèi)最高每年9600元的稅費減免；對于創(chuàng)辦農(nóng)、林、牧、漁業(yè)企業(yè)的農(nóng)民，給予企業(yè)所得稅減免。[11]

4、醫(yī)療改革吐故納新

在中國人民大學醫(yī)改研究中心組織的對全國17個公立醫(yī)院改革試點城市的評估報告中，株洲排名第四。

（1）多元化社會辦醫(yī)

目前，株洲市在市331醫(yī)院引進社會資本辦醫(yī)、愷德醫(yī)院參與改制并引入社會資本合辦、天元區(qū)人民醫(yī)院整體租賃等方面取得一定經(jīng)驗，多元化社會辦醫(yī)格局初步形成。而推出多元化社會辦醫(yī)格局，就株洲市來說還是第一次。這也意味著，株洲市醫(yī)療項目向社會力量“敞開大門”。多元化辦醫(yī)，可優(yōu)化衛(wèi)生資源，補充公立醫(yī)院的不足。

（2）取消“以藥補醫(yī)”

2014年1月，正式啟動城區(qū)8家公立醫(yī)院取消“以藥補醫(yī)”改革，全市22家公立醫(yī)院率先在全省全域啟動。在保證公立醫(yī)院良性運行、醫(yī)保基金可承受、群眾整體負擔不增加的前提下，在2015年制定出臺公立醫(yī)院醫(yī)療服務價格改革方案。

（3）建立預約掛號服務和患者回訪機制

全市23家公立醫(yī)院全部推出24小時預約掛號服務，極大地方便和分流了就診患者，尤其方便從外地趕來株洲就診的患者。此外，全市還積極建立“患者回訪中心”，通過人性化的健康回訪，讓患者享受更為貼心的就醫(yī)服務。截至目前，城區(qū)8家公立醫(yī)院均已建立院級患者回訪中心，回訪率均達100%。[12]

5、義務教育擴容提質(zhì)

一方面，近幾年，全市新建、改擴建城區(qū)義務教育學校19所，新增學位6670個；市、區(qū)兩級財政共安排8790萬元，用于城區(qū)初中學校的裝備現(xiàn)代化、校園文化建設和教學質(zhì)量提升，城區(qū)28所公辦初中全部建成了省合格學校，兩年內(nèi)完成了“實驗室、圖書室、計算機室”等“新三室”的建設；通過對城區(qū)直屬高中實施“三提”、“三改”、“一化”工程，城區(qū)直屬高中教育裝備水平在全省處于領先地位。

另一方面，教育質(zhì)量顯著提升，全市適齡兒童入學率100%，小學合格率100%，小學輟學率為0；初中畢業(yè)一次性合格率達96.01%，初中年輟學率0.27%；九年義務教育鞏固率為99.72%；高中階段毛入學率107.40%，普通高中畢業(yè)率99.33%，教育發(fā)展水平各項指標均居全省前列。

6、社會求助普惠升級

首先，最低生活保障標準進一步提高。

以最低生活保障制度為基礎，臨時救濟為補充，各項救助制度相配套，覆蓋城鄉(xiāng)全體居民的社會救助體系逐步完善。在全省率先實行城區(qū)農(nóng)村低保與城鎮(zhèn)低保統(tǒng)籌、救助標準一體化；建立了市本級城鄉(xiāng)低保配套資金年增長10%的長效機制，依據(jù)《株洲市市區(qū)城鄉(xiāng)居民最低生活保障提標工作實施方案》，城市五區(qū)居民最低生活保障線標準由月人均370元提高到400元。貫徹落實《湖南省實施〈農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例〉辦法》，全市農(nóng)村低保月保障對象11.6萬人，月人均補差118元；全市農(nóng)村五保對象1.82萬人，集中供養(yǎng)0.65萬人，集中供養(yǎng)率35.7%；集中供養(yǎng)標準年人均達4800元，分散供養(yǎng)標準年人均達2600元。

其次，社會救助幫扶體系進一步完善。

建立健全“五位一體”的醫(yī)療救助制度，在資助城鄉(xiāng)低保對象等困難群眾參保參合的同時，提供城鄉(xiāng)醫(yī)療救助“一站式”服務，實現(xiàn)困難群眾住院救助即時結算，住院救助比例提高到50%，農(nóng)村五保對象在縣、鄉(xiāng)級新農(nóng)合定點醫(yī)療機構住院基本醫(yī)療費用全額減免。

建立96580（“就要我?guī)湍保B(yǎng)老家庭服務網(wǎng)絡呼叫中心，構建覆蓋城區(qū)、輻射鄉(xiāng)鎮(zhèn)的服務信息平臺。

拓展未成年人關愛服務。將新型服務向長株潭和其他市州福利機構延伸，嚴格按時按標準發(fā)放孤兒基本生活費，進一步提高了孤兒基本生活費發(fā)放標準，繼續(xù)鞏固城市街面無流浪未成年人的救助管理目標，進一步提升了市兒童社會福利院和救助管理站工作水平，創(chuàng)建面向全市乃至全省的社會教育基地。

再次，社會救助配套政策進一步落實。

為城鎮(zhèn)低保戶減免水電氣等公用事業(yè)費用；整合社保、房產(chǎn)、車管、工商、稅務、金融等部門信息平臺，啟動低收入家庭收入信息比對工作，已為7000余戶，2萬余名困難群眾進行了收入比對和資格認定；組織開展了市直機關社會救助幫扶“一幫一”活動，結對1.5萬戶，整合資金2500萬元，幫助困難群眾家庭解決生產(chǎn)、生活、看病、住房、上學等實際困難。

7、文化公共服務優(yōu)質(zhì)高效

2015年8月，株洲成為第三批國家公共文化服務體系示范區(qū)。

（1）進一步健全“市-縣-鄉(xiāng)-村”四級公共文化服務體系

株洲市轄區(qū)內(nèi)各縣市區(qū)，深入推行“三館一站”免費開放，建立群眾文化服務團，廣泛組織文化志愿活動；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），發(fā)揮綜合文化站的樞紐作用，出臺管理辦法；村（社區(qū)），用好農(nóng)家書屋和村（社區(qū)）文化活動室，探索管理長效機制。

（2）進一步實施“四大”文化惠民工程

切實抓好廣播電視村村通和戶戶通工程，逐步實現(xiàn)村村通、戶戶通、優(yōu)質(zhì)通；實施廣播“村村響”工程，明確在炎陵、茶陵試點；做好數(shù)字電影放映工程，農(nóng)村公益電影放映一村一月一場，城鎮(zhèn)廣場電影放映一點一年一百場；建設文化信息資源共享工程，促進優(yōu)秀文化信息在全國范圍內(nèi)的共建共享。[13]

（3）進一步完善公共文化服務網(wǎng)絡

新建神農(nóng)大劇院和神農(nóng)文化藝術中心，啟動了市博物館、市群眾藝術館、市圖書館等文化設施改造和建設項目，升級擴容了6個公共圖書館、10個文化館、8家全國重點文物保護單位、115個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、1560個農(nóng)家書屋，形成了縣市區(qū)有館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有站、社區(qū)有室、村村有書屋的公共文化服務網(wǎng)絡。

（4）進一步搭建公共文化服務平臺

株洲市將實施全國文化信息資源共享工程、數(shù)字圖書館文化館博物館建設、直播衛(wèi)星廣播電視公共服務平臺建設、農(nóng)村數(shù)字電影放映和數(shù)字農(nóng)家書屋建設、城鄉(xiāng)電子閱報屏建設等項目，構建全城一張網(wǎng)絡、一份地圖、一鍵通的公共數(shù)字文化服務平臺。[14]

二、深度推進打造株洲發(fā)展升級版的動力源泉

新常態(tài)下，深度推進打造株洲發(fā)展升級版，必須加快實現(xiàn)發(fā)展動力轉(zhuǎn)換，統(tǒng)籌“三駕馬車”（投資、消費和出口）和“三大動力”（改革、開放和創(chuàng)新）協(xié)同發(fā)力，堅持投資和消費并重、創(chuàng)新驅(qū)動和深化改革并舉、結構調(diào)整和兩型示范并軌。

（一）投資和消費雙輪驅(qū)動

1、投資仍是株洲經(jīng)濟發(fā)展的第一推動力

近幾年來，株洲固定資產(chǎn)投資不斷增長，投資貢獻率一直保持在比較高的水平，仍是經(jīng)濟發(fā)展的第一推動力，但增速有所放緩。見表1。

2、消費基礎性作用日益凸顯

2013年株洲市統(tǒng)計公報顯示，消費對經(jīng)濟增長貢獻率由2010年的40.6%提升到42.5%；全市實現(xiàn)社會消費品零售總額660億元，同比增長13.9%，增幅在全省的排位由2012年的第6位上升到第4位。消費需求正在逐步成為經(jīng)濟增長的強大動力，對株洲市經(jīng)濟增長起到關鍵性作用。[15]

因此，在深度推進株洲經(jīng)濟社會升級發(fā)展過程中，必須堅持投資和消費雙輪驅(qū)動，充分發(fā)揮投資的基礎性作用和消費的關鍵性作用。

（二）創(chuàng)新驅(qū)動和深化改革雙核引擎

深化體制改革本身就是創(chuàng)新，各種層面的創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展需要通過深化改革來實現(xiàn)。因此，株洲經(jīng)濟社會深度升級發(fā)展必須依靠創(chuàng)新驅(qū)動和深化改革雙核引擎。

1、經(jīng)濟增長全面轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動的軌道

株洲是老工業(yè)基地，其經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的壓力很大，高新技術產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)比重偏低，經(jīng)濟增長方式必須轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動。新常態(tài)下，國家宏觀調(diào)控不僅要關注速度的短期變化，更要關注經(jīng)濟結構優(yōu)化升級、經(jīng)濟動力轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動等更為長期的目標，這為株洲經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級發(fā)展帶來許多機會。

一是改造升級傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)，重點扶持和幫助中車株機、中車株所、北汽、南航等龍頭企業(yè)快速發(fā)展；進一步提質(zhì)發(fā)展煙花、陶瓷等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。

二是積極培育新材料、新能源、電子信息等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，打造新的產(chǎn)業(yè)集群。

三是大力發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)，大力培育龍頭企業(yè)，著手發(fā)展研發(fā)設計、大數(shù)據(jù)、云計算等高端生產(chǎn)性服務業(yè)，不斷提升服務業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻率。[16]

2、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展依賴深化體制改革來實現(xiàn)

（1）簡政——還權力給市場

把政府的職權簡約化，堅持法不許可不可為的原則，以簡單明了的權力清單、職責清單、負面清單界定政府的職權范圍，厘清政府和市場的關系，將資源的配置權徹底交還給市場。

（2）放權——放自由給主體

推行行業(yè)準入負面清單、行政審批承諾制和注冊資本認繳制等管理制度，降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)市場準入門檻；整治基層執(zhí)法、管理、服務職能的部門的不作為、亂作為、慢作為、假作為直到市場環(huán)境明顯得到凈化。

（3）服務——加責任給政府

轉(zhuǎn)變政府職能，建立“多證聯(lián)辦、并聯(lián)審批”制度，加強一次性免費上門服務和網(wǎng)上審批登記服務，提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務水平；努力增加公共產(chǎn)品有效供給，補好公共產(chǎn)品服務的“短板”。

（三）結構調(diào)整和兩型示范雙翼齊飛

進一步加快株洲轉(zhuǎn)型升級發(fā)展，必須把轉(zhuǎn)方式、調(diào)結構放在更加突出的位置，堅持結構調(diào)整和兩型示范雙翼齊飛。

1、結構調(diào)整既是升級發(fā)展的動力也是升級發(fā)展的任務

一方面，加快調(diào)整經(jīng)濟結構。要充分認識到株洲經(jīng)濟發(fā)展的新常態(tài)是“優(yōu)態(tài)”，應牢牢抓住“兩型建設”發(fā)展契機，轉(zhuǎn)方式、調(diào)結構、治污染、降能耗，加快推進全市經(jīng)濟結構、收入結構、區(qū)域結構不斷轉(zhuǎn)優(yōu)。

另一方面，加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構。宏觀上，逐步提高第三產(chǎn)業(yè)比重，從第二產(chǎn)業(yè)的“單兵突擊”向三次產(chǎn)業(yè)協(xié)同拉動轉(zhuǎn)變，大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系；中觀上，扶持傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)技術改造升級，大力發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化第二產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結構；微觀上，全面貫通“個轉(zhuǎn)企”、“小升規(guī)”的企業(yè)升級發(fā)展通道，為產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展和高端化發(fā)展奠定基礎。

2、兩型示范既是升級發(fā)展的動力也是升級發(fā)展的成果

一方面，全面梳理株洲“兩型”建設第二階段的成果、經(jīng)驗和不足，精心謀劃株洲“兩型”建設第三階段的工作重心和保障措施，完成率先建成全國兩型示范區(qū)的最后沖刺。

另一方面，系統(tǒng)建設交流和宣傳平臺，充分展現(xiàn)株洲在“兩型”理念形成、“兩型”產(chǎn)業(yè)發(fā)展、“兩型”體制機制改革、“兩型”示范創(chuàng)建、“兩型”生活方式等方面的示范作用。

三、深度推進打造株洲發(fā)展升級版的工作重心

（一）創(chuàng)新驅(qū)動再突破：共建“中國動力谷”和自主創(chuàng)新示范區(qū)

從系統(tǒng)學和辯證法的角度來看，中國動力谷和自主創(chuàng)新示范區(qū)的辯證統(tǒng)一關系和關聯(lián)度，它們在終極目標、發(fā)展機遇、實現(xiàn)途徑和激勵政策等方面的高度同向性。如下圖。

因此，共建中國動力谷和自主創(chuàng)新示范區(qū)，必將推動中國動力谷和自主創(chuàng)新示范區(qū)實現(xiàn)協(xié)同、互動和共贏發(fā)展，達到事半功倍的效果。

1、增強區(qū)域自主創(chuàng)新能力

自主創(chuàng)新能力是中國動力谷和自主創(chuàng)新示范區(qū)的共同生命線，增強自主創(chuàng)新能力既是中國動力谷和自主創(chuàng)新示范區(qū)共建的關鍵推手，又是中國動力谷和自主創(chuàng)新示范區(qū)共建的重要目標。

一是企業(yè)真正成為科技創(chuàng)新第一主體。科技創(chuàng)新首先是一個經(jīng)濟活動過程，是技術、管理、金融、市場等各方面創(chuàng)新活動的有機結合，這個過程只能主要由作為決策主體、投資主體、利益主體和風險承擔主體的企業(yè)來承擔。

二是政府全力構建科技創(chuàng)新體系。建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研相結合的技術創(chuàng)新體系和完善政策支撐體系、中介服務體系、知識產(chǎn)權保護體系。

三是全社會切實營造科技創(chuàng)新寬松環(huán)境。要提高全民科學素養(yǎng)，要寬容失敗、允許失敗，要鼓勵愛國貨、用國貨。

2、深化科技體制改革

以改革促創(chuàng)新，以創(chuàng)新促轉(zhuǎn)型，激發(fā)共建活力。

一要加強科技創(chuàng)新的經(jīng)費市場化改革，利用市場化篩選項目，實行科技創(chuàng)新經(jīng)費預算市場化，改變經(jīng)費支付方式，加強經(jīng)費監(jiān)管力度，提高經(jīng)費使用效率和透明度。

二要推進省級“產(chǎn)學研”創(chuàng)新主體的管理體制改革，取消行政級別、減少行政干預、轉(zhuǎn)變行政管理、完善管理體系，進一步增強創(chuàng)新意識、明確創(chuàng)新目標、集聚創(chuàng)新動能。

三要改進投融資機制，進一步加大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資引導基金的投入力度，以“母基金”方式，為科技型企業(yè)提供投融資支持，將有效解決科技型小微企業(yè)的融資瓶頸。

四要加大技術入股力度，屬于職務技術成果入股的，可從該成果作價所得股份中提取約30%獎勵給作出貢獻的有關研究人員；將職務技術成果轉(zhuǎn)讓的，應從轉(zhuǎn)讓所得的凈收入中提取不低于60%獎勵給作出貢獻的有關研究人員。

五要設立“株洲自主創(chuàng)新人才獎”，每兩年評選一次，每次獎勵10名優(yōu)秀人才，獎勵力度為10萬，50%個人支配，50%作為創(chuàng)新基金。

3、健全共建機制

一是建立聯(lián)席會議制度，加強自主創(chuàng)新示范區(qū)和中國動力谷管理機構之間以及它們和相關職能部門之間的溝通和協(xié)調(diào)。

二是建立重大決策協(xié)調(diào)推進制度，防止各管理機構和相關職能部門各自為政，減少部門利益沖突。

三是宣傳機制。成立共建的研究機構或宣傳機構，理順宣傳渠道，加強與大型媒體的溝通，加大自主創(chuàng)新示范區(qū)的宣傳力度，力爭像“兩型”社會試驗區(qū)一樣家喻戶曉，減少工作中的阻力。

（二）改革開放再突破：全力推進湘贛開放合作試驗區(qū)建設

1、目標方向共識

一是做好“十三五”規(guī)劃編制工作，力爭把湘贛開放合作試驗區(qū)提升為國家級區(qū)域合作戰(zhàn)略。二是加快推進醴陵-湘東共建區(qū)建設。三是加快啟動攸縣-茶陵-蓮花次區(qū)域合作圈建設。

2、重點產(chǎn)業(yè)對接

株洲與萍鄉(xiāng)市應發(fā)揮各自優(yōu)勢，推進新材料、新能源、節(jié)能環(huán)保、生物生化、先進裝備制造、商貿(mào)物流、煙花鞭炮、旅游、陶瓷等產(chǎn)業(yè)的對接與合作，形成跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)群。

一是實現(xiàn)旅游業(yè)的無縫對接。盡快開設萍鄉(xiāng)市蘆溪縣武功山、上栗縣楊岐山——攸縣酒埠江國家地質(zhì)公園、茶陵縣云陽國家森林公園、炎陵縣神農(nóng)谷國家森林公園的聯(lián)合生態(tài)旅游線路；開設萍鄉(xiāng)秋收起義紀念碑、蓮花一枝槍紀念館——茶陵縣工農(nóng)兵政府舊址、茶陵縣烈士陵園的聯(lián)合紅色旅游線路；開設萍鄉(xiāng)赤山石洞口宣王儺神廟——株洲·神農(nóng)城炎帝文化主題公園、方特歡樂世界、云龍水上樂園聯(lián)合文化旅游線路。

二是培育產(chǎn)業(yè)集團。鼓勵株洲先進裝備制造、新材料、新能源、服裝紡織、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥、硬質(zhì)合金等產(chǎn)業(yè)的龍頭企業(yè)到萍鄉(xiāng)開辦生產(chǎn)基地，或兼并萍鄉(xiāng)市相關中小企業(yè)，讓它們貼牌生產(chǎn)，形成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集團。力爭共建煙花鞭炮、陶瓷產(chǎn)業(yè)國家重點實驗室或國家技術中心，形成傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集團。

3、基礎設施互通

加速株洲至醴陵城際鐵路、醴陵至婁底高速公路、蓮株公路改擴建工程等快速交通項目建設，力爭渝長廈快速鐵路經(jīng)過株洲，打通試驗區(qū)對外通道。

啟動S333老關至鐵河口、S205醴陵段項目建設，力爭G106醴陵城區(qū)繞城線（王仙至龍源沖）、S330醴陵段納入“十三五”國省干線公路，打造醴陵環(huán)城普通公路網(wǎng)。

啟動淥水航道IV級提級渠化建設，提高淥水航道通行能力。

啟動醴陵港區(qū)工程建設，配套建設疏港鐵路和公路，實現(xiàn)多種交通運輸方式聯(lián)運，形成試驗區(qū)對外新通道。[17]

4、推進機制同建

一是建立經(jīng)濟帶工作委員會作為領導機構。淡化行政區(qū)劃思維，突出區(qū)域經(jīng)濟思維，在統(tǒng)一領導和協(xié)調(diào)下，建立兩省之間、各城市之間、有關部門之間、企業(yè)之間及社會廣泛參與的多層次合作機制。

二是建立經(jīng)濟帶管理委員會作為管理機構。在產(chǎn)業(yè)布局方面要更多地遵循規(guī)模經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，依賴市場配置資源，需要通過“談判”兼顧各方利益，最終協(xié)商決定。

三是建立多層次、網(wǎng)絡型的經(jīng)濟帶體。打破城市在準入標準、資質(zhì)認證、管理規(guī)范方面的人為阻隔，促進人流、物資、資金流、信息流在經(jīng)濟帶間的自由流動。[18]

（三）城市提質(zhì)再突破：生態(tài)宜居更上一層樓

1、完善城市生態(tài)體系

繼續(xù)實施拆違透綠、立體見綠、地面插綠、植樹添綠，對城市橋梁、過街天橋、立交橋、岸坡、空坪隙地添綠造景，做到一路一景，且鄉(xiāng)土樹種不低于80%。

繼續(xù)完善城市公園綠地系統(tǒng)，做到綠化成蔭、綠樹成群、綠色成帶、綠鏈成景。

建好龍泉公園、怡心公園，實施“三邊”造林，在城鎮(zhèn)周邊、公路兩邊、河港岸邊開辟新“綠線”。

推進荷塘大道、航空大道、神農(nóng)大道、湘江風光帶、湘江五橋、銅霞路、田心立交等城市建設項目的配套綠化建設。

2、完善建筑節(jié)能應用體系

一要加大可再生能源在建筑領域的開發(fā)、推廣應用力度。二要加大節(jié)能材料推廣力度，著力提高太陽能、地能一體化應用比重，全面推廣使用中空玻璃窗、外墻及屋面保溫隔熱新技術與新材料。三要完善建筑節(jié)能和可再生能源應用激勵機制，力爭建成20個可再生能源建筑應用示范項目。

3、完善垃圾和污水處理體系

一是深入整治城效結合部、鐵路進城沿線、農(nóng)貿(mào)市場、小街小巷等薄弱部位環(huán)境衛(wèi)生。

二是繼續(xù)加大垃圾焚燒發(fā)電廠和清水塘工業(yè)廢水處理廠的建設力度，保障城市污水處理率、垃圾無害化處理率分別達到80%、100%。

三是加大“一江四港”治理力度，綜合整治霞灣港、白石港、建寧港、楓溪港，全面完成建寧港整治景觀工程。

4、完善長效管理體系

（1）樹立“大城管”理念

繼續(xù)落實《株洲市城市創(chuàng)建和城市管理綜合監(jiān)管考核辦法》及《實施細則》，健全“市場化運作、數(shù)字化管理、層級化網(wǎng)絡、專業(yè)化隊伍”四大機制，逐步形成運行市場化、管理網(wǎng)格化、作業(yè)精細化、考核標準化的城市管理體系。

（2）加強法制化管理

2015年年3月，十二屆全國人大三次會議通過關于修改《立法法》的決定，正式賦予設區(qū)市地方立法權，意味著全國所有的設區(qū)市都擁有地方立法權。根據(jù)進一步加強城市管理和公共服務的需要，株洲可先行先試，制定一部地方性城市管理條例，提升城市形象和品位、將城市管理納入規(guī)范化、制度化、法制化管理的軌道。

（四）兩型示范再突破：率先建成全國兩型示范區(qū)

根據(jù)《株洲市兩型社會建設綜合配套改革試驗總體實施方案》的布署，到2020年，株洲發(fā)展成為湖南新型工業(yè)化的主導區(qū)、新型城市化的示范區(qū)、新農(nóng)村建設的引領區(qū)，成為全國“兩型”社會建設的樣板和典范。因此，應深度推進株洲升級發(fā)展的過程中，突出重點，補齊“短板”，切實完成第三階段的任務和總體目標，率先建成全國兩型示范區(qū)。

1、完善配套改革的制度體系

一是自然資源產(chǎn)權交易和價格形成制度。探索編制自然資源資產(chǎn)負債表，健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權交易機制；建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)管預警機制；完善階梯水、電、氣價格制度，探索建立差別地價。

二是生態(tài)環(huán)保投入、補償制度。充分利用市場機制，鼓勵社會資本投資環(huán)境建設和污染治理，完善排污權有償使用和交易制度；建立健全生態(tài)補償機制，開展碳排放權和林業(yè)碳匯交易試點。

三是環(huán)保監(jiān)管、考核和問責制度。建立生態(tài)環(huán)保監(jiān)管執(zhí)法機制，推進環(huán)保聯(lián)合執(zhí)法、交叉執(zhí)法；建立健全生態(tài)文明考核評價制度。

2、全面構建兩型產(chǎn)業(yè)體系

一是進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構。以清水塘搬遷改造為契機，加快淘汰落后產(chǎn)能，改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)；圍繞電子信息、新材料、新能源、食品醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保等領域，加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，重點發(fā)展現(xiàn)代物流、職業(yè)教育、旅游、商貿(mào)流通等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

二是推進產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。建設軌道交通城、汽車城、航空城、服飾城、陶瓷城和中藥現(xiàn)代化與健康食品產(chǎn)業(yè)基地、有色金屬新材料精深加工基地、新能源產(chǎn)業(yè)基地、信息產(chǎn)業(yè)基地等“五城四基地”， 做大龍頭企業(yè)，提高配套能力，提升產(chǎn)業(yè)聚集度。

3、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)“兩型”社會建設

一方面，建立和健全農(nóng)業(yè)服務體系，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者提供全過程的信息、技術、管理方法和經(jīng)營策略，促進各種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素有機結合，積極提升農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化、產(chǎn)業(yè)化、標準化、信息化水平，打造高效綠色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

另一方面，繼續(xù)以“促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、人居環(huán)境改善、生態(tài)文化傳承、文明新風培育”為要求，以“天藍、地綠、水凈，安居、樂業(yè)、增收”為目標，打造“美麗鄉(xiāng)村” 示范片，深化農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，加快新農(nóng)村建設。

4、建設“兩型”文化

一是建立制度化、系統(tǒng)化、大眾化的兩型素質(zhì)教育體系，在中小學全面普及“兩型”課本，黨校（行政學院）全面開設“兩型”課程，強化“兩型”教育。

二是提升創(chuàng)建水平，完善創(chuàng)建標準和規(guī)程，全面開展各個層次的“兩型”集成創(chuàng)建。

三是完善功能完備、門類齊全的“兩型”社會組織體系，壯大和不斷完善“兩型”志愿者隊伍，廣泛開展“兩型”志愿服務活動。

（五）擴大消費再突破：健全科學消費體系

一是轉(zhuǎn)變消費模式。由生存型向發(fā)展型消費升級、由物質(zhì)型向服務型消費升級、由傳統(tǒng)向新型消費升級、由模仿型排浪式消費向個性化和多樣化消費升級。

二是促進品牌消費。規(guī)劃建設一批集商貿(mào)、文化、旅游、休閑、餐飲為一體的品牌消費集聚區(qū)，集中發(fā)展工廠店、折扣店、體驗店、專賣店等新型業(yè)態(tài)，引進國際、國內(nèi)品牌，引導品牌消費。

三是推行綠色消費。創(chuàng)建國家綠色示范市場，在商品準入、經(jīng)營環(huán)境、管理應用等方面起到示范效應，引導綠色低碳經(jīng)營和消費理念，倡導綠色低碳采購，打造綠色低碳供應鏈。

四是發(fā)展信用消費。變居民消費觀念，努力提高信用消費意識；鼓勵銀行業(yè)金融機構完善消費信貸機制，積極擴大消費信貸規(guī)模；鼓勵涉農(nóng)金融機構積極開發(fā)涉農(nóng)消費信貸產(chǎn)品，統(tǒng)籌發(fā)展城鄉(xiāng)兩級信用消費市場；鼓勵有條件的企業(yè)開展直接面向消費者的信用消費業(yè)務試點；引導保險機構開發(fā)信用消費業(yè)務保險產(chǎn)品，創(chuàng)新信用風險防控手段。[19]

（六）深化改革再突破：竭力為大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新清障搭臺

大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新是株洲經(jīng)濟深度升級發(fā)展的基礎和保障，而全面深化體制改革乃竭力為大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新清障搭臺之關鍵。因而，與之相關的經(jīng)濟體制改革、行政體制改革、科技體制改革、金融體制改革、稅務體制改革、財政體制改革、市場體制改革、投融資體制改革、戶籍制度改革、商事制度改革、價格體制改革、公共資源交易體制改革、教育體制改革等都應快速深度推進。各項專項改革的內(nèi)容和重點太多，在此不詳述，只提幾個原則性建議。

1、以株洲實際情況為基礎，有損于大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新必改，近期能切實可行的先改，影響深遠的大改。

2、各專項體制改革都由中共株洲市委全面深化改革領導小組或黨委政府的綜合部門組織實施，適度減少即得利益部門的參與度和干預度，優(yōu)化利益再分配。

3、切記不可“大而空”，能量化的、細化的和該能量化的、細化的，必為之，增強操作性和公平性。

4、在株洲日報、株洲晚報、株洲各大網(wǎng)站，增大深化體制改革的公眾參與力度、公示度和透明度。

5、整治場障環(huán)境，營造一個有利于公平競爭的自由開放市場環(huán)境，是推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的基礎。有不少的企業(yè)家和草根創(chuàng)業(yè)者反映株洲市的市場環(huán)境不優(yōu)，甚至有一部分因此而撤離株洲。

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